行政领导学 期末复习资料整理

行政领导学1、行政领导学的研究对象、研究内容、主要研究方法等。

[了解]答：从一般意义上说，行政领导学的研究对象是行政领导活动特有的矛盾、特点与规律。

其主要内容包括：一是行政领导活动的主体，也就是指各级各类行政领导者。

二是行政领导活动的结构，包括行政领导活动赖以展开的体制与组织形式，行政领导环境与文化，行政领导关系。

三是行政领导活动的过程，行政领导决策，行政领导选才用人，行政领导权力，行政领导方法与艺术。

四是行政领导未来发展的趋势性研究，包括行政领导效能与发展，行政领导与电子政务。

研究行政领导学的具体方法主要包括：实证研究方法，历史研究方法，比较研究方法，案例研究方法，系统研究方法，生理研究方法，心理研究方法，行为研究方法，量化研究方法等。

2、行政领导权力的作用。

[掌握]答：从行政领导权力在国家政治生活和社会管理中的作用来看，主要有以下几个方面:（一）巩固政治统治治的工具,因此,政府的任何行政领导权力都是为维护统治阶级的根本利益服务的。

二是政府的任何行政领导权力都是从统治阶级或全体人民的“政治意志”转换而来的。

（二）调节政府职能的平衡,在某种意义上讲也是一种社会职能分工的体现。

政府的行政领导权力除了具有政治统治的作用外,还具有管理社会、服务社会和平衡社会职能的作用。

而调节政府职能平衡,始终是政府行政权力其他作用赖以存在的基础。

（三）优化行政领导权力本身结构（四）解决治理社会问题和推动社会的发展理社会问题，是基于它管理社会的职能，而这一职能的实现，是通过行政权力的行使来保证的，它为稳定社会的需要所决定。

化发展、人的素质发展，在上述每一方面的发展过程中，政府行政权力始终起着重要的作用。

3、领导权力的制约。

[掌握]答：行政领导权力制约，从一般意义上讲，就是对行政领导权力的限制与约束。

它的特点主要表现在:首先，权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成，单独的权力无法形成制约。

其次，权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层次的，而不存在隶属关系。

最后，权力制约的关系是双向的，各种权力之间的限制与约束是双向的。

行政领导权力制约的本质要求主要体现在：权力制约主体活动的独立性；权力制约对象活动的公开性；权力制约关系的对等性；权力制约手段的强制性；权力制约机构的协调性。

领导权力制约的基本功能是对权力正常运行的肯定和保护，是对权力偏离轨道的防范与矫正，是对权力的补充与完善。

它具体体现为权力制约的导向功能、保障功能、防范功能、矫正功能、惩戒功能、调整功能。

要对行政领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，主要体现为三种权力监督与制约机制：权力制约机制，以权力制约权力；道德制约机制，以道德制约权力；权利制约机制，以权利制约权力。

4、行政领导文化的功能。

[掌握]答：行政领导文化的功能：①内化功能，a、为个体行为提供理性支持，提供判断和选择行为方式的内在依据；b、决定个体行政活动的动机和热情。

②维持功能，有助于建立和保持稳定、有序的领导环境，对于保证领导活动的健康运转和行政组织顺利发展具有重要意义。

③调适功能：a、在领导活动中调节个体行为；b、在领导活动中催发个体行为；c、在领导活动中帮助个体克服挫折。

5、行政领导体制的类型。

[熟悉]答：按照不同的标准可以划分为不同的类型：（1）集权制与分权制，根据行政领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将行政领导体制划分为集权制与分权制。

（2）一长制与委员会制，根据行政领导机关中最高决策者人数的不同，可以将行政领导体制划分为一长制和委员会制。

（3）完整制与分离制，根据上级行政领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将行政领导体制划分为完整制与分离制。

（4）层级制与职能制，根据行政组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将行政领导体制划分为层级制与职能制。

6、中国领导体制的改革与完善。

（结合现实情况论述中国领导体制的改革与完善。

）[掌握]答：我国行政领导体制的主要弊端：（1）权力过分集中。

（2）组织结构的设置不科学。

（3）行政领导法规的缺失。

我国行政领导体制改革的原则：（1）行政领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则。

（2）政企分开、两权分离的原则。

（3）效能与效率原则。

（4）统一原则。

（5）精简原则。

（6）权责相称原则。

我国行政领导体制改革的内容：（1）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能。

（2）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构。

（3）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。

（4）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。

我国行政领导体制改革的建议：（1）实现行政领导权力划分的科学化。

（2）建立合理的政府组织机构，实现行政领导机构设置和人员编制的法制化及其运行活动的程序化。

（3）建立高素质专业化的政府公务员队伍。

（4）实现行政领导行为方式、方法及手段的现代化。

（5）努力树立良好的政府领导形象。

（34-36页）7、行政领导关系中领导者角色的特征。

[熟悉]答：领导角色的特征：1、导向性，领导角色的主要特征是率领和引导下属朝着一定目标前进，即发挥导向性作用；2、服务性，领导角色的服务性特征，不仅要求领导者全心全意为本群体成员服务，而且要求领导者通过为下属完成任务创造有利条件来实施领导；3、感染性，领导者的领导效力，不仅取决于权力的运用、才智的发挥，而且领导者的一些习惯、嗜好也会在群众中产生很大影响。

领导角色的感染特征，一方面要求领导者必须敏于行、镇于行、善于行；另一方面也要求领导者时时努力提高自己的索质，借以形成自己的人格凝聚力、渗透力、组合力和向心力。

4、非我性，领导者要想胜任领导角色，必须首先完成自我的超越。

领导角色要求他在才能、气质、作风等方面，都必须超过以往的“自我”，不断进行自我完善和提高，对领导过程中的各种情况做出科学的反应。

5、多重性，领导角色的本身，是一个“角色丛”:当他与下属成员发生联系时，他的角色是“领导”;当他与其他社会成员发生联系时，他的角色是“公民”；当他与上级发生联系时，他又成为“被领导者”。

每种角色对领导者都有着为社会心理所接受的独特的规范要求。

10、行政领导关系与行政领导体制的关系。

8、行政领导关系与行政领导体制的关系[掌握]答：行政领导关系与行政领导体系存在着密切的关系，一方面，行政领导关系不受行政领导体制的影响而在各种体制下普遍存在并发挥作用；另一方面，行政领导关系又常常在成熟的行政领导体制下受到基本的框定，反过来，行政领导体制也受到行政领导关系的影响。

但从根本上说，行政领导关系是行政领导体制的源头行政领导体制是行政领导关系的权威表现形式。

行政领导关系是解决很多领导问题的根本所在。

9、行政领导个体素质的主要内容及其作用。

[熟悉]答：行政领导个体素质的主要内容：一、政治素质。

主要体现在：1、政治理论；2、政治知识；3、政治观念和政治意识；4、政治理想与政治信念；5、政治态度和政治立场；6、政治作风；7、法律修养；8、政治阅历和政治经验；9、政治技能与艺术。

二、道德素质。

主要包括：1、事业心和使命感；2、进取心；3、胸怀宽阔；4、公正；5、自身廉洁。

三、能力素质。

主要包括：1、政治能力；2、科学决策能力；3、选才用人能力。

；4、计划规划能力；5、组织协调能力；6、沟通与人际交往能力；7、控制与自控能力。

；8、应变与解决复杂矛盾的能力；9、开拓与创新能力；10、学习能力。

四、知识素质。

主要包括：1、宽广的知识面；2、熟悉现代管理知识；3、一般的科学知识；4、本职专业知识；5、丰富的社会实践知识。

五、健康的心理素质，主要包括：1、乐观的情绪；2、坚强的意志；3、广泛的兴趣；4、开朗的性格。

行政领导个体素质的作用：1、行政领导素质是一种重要的竞争力。

二十一世纪竞争空前激烈，而各种竞争归根结底是人才的竞争，更是领导人才的竞争，领导人才的素质高低关系到我国改革开放和社会主义现代化建设事业的兴衰成败以及我国在全球竞争中的地位。

2、行政领导素质是一种重要的领导力。

领导力是在领导活动中领导者影响被领导者所产生的作用和结果的叠加。

而要达成既定目标，优化并提高领导力，就要求领导者必须具备优秀的领导素质，如树立先进正确的价值观，具备渊博的学识，以及娴熟的领导艺术等。

3、行政领导素质是形成优化高效领导班子的基础。

集体领导是现代领导活动的一个显著特点和基本规律，任何领导集体都是由若干领导者个人组成的，只有个体的领导素质达到良好状态并在个体之间形成优化组合，才能从根本上保证领导集体的整体优化高效。

10、行政领导群体结构的内容。

[掌握]答：行政领导群体结构的内容：1、年龄结构、知识结构与智能结构。

（1）年龄结构，是指一个行政领导群体中不同年龄成员的比例构成及相互关系。

（2）知识结构，是指在一个行政领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。

（3）智能结构，是指一个行政领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。

2、心理素质结构，主要是指一个行政领导群体中，不同气氛、性格的成员的构成比例及相互关系。

（1）气质，是指一个人比较稳定的心理活动的动力特征，也是人在心理活动和外部动作的进程中表现出来的某些关于速度、强度、稳定性等方面的心理综合特征。

（2）性格，是指一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式，也就是一个人表现在态度和行为上的比较稳定的心理特征。

行政领导群体的心理素质结构应当是成员在气质和性格上能够互补的合理结构群体。

11、领导行为四分图理论。

[熟悉]答：这是美国俄亥俄州大学提出的一种领导方式理论，又称俄亥俄模式。

他们从两个维度即“关心人”（关怀维度）和“关心组织”（结构维度）研究领导行为。

1、“关心人”的领导方式，是指领导者注重与下属建立互相信任的人际关系，尊重下属的意见，鼓励和支持下属的工作，关心下属的生活等等。

2、“抓组织”的领导方式，就是以工作为中心，指领导者注重工作的组织和计划，明确规定员工的工作职责，建立明确的组织形态、信息沟通渠道、工作目标以及工作程序方法等等。

关心人和关心组织虽然是互相独立的两种领导行为维度，但领导功能的两个维度并不互相排斥，它们可以任意搭配。

12、理性决策模型、有限理性决策模型、渐进理性决策模型。

[掌握]87-89页答：理性决策模型受传统的经济学理论“经济人”的假设的影响，认为决策者应该具备绝对的理性，拥有完备的知识和掌握充分的决策信息，能够设计所以的备选方案并预测所有的决策后果从而求得最优方案。

它的基本内容是：1、决策者面临一个既定的问题; 2、引导决策者做出决定的各种目的，价值或目标是明确的，并且按重要性排序；3、决策者能，寻找到所有的决策方案;决策者能准确预测每个方案的后果并按优劣排序；4、决策者能正确地选择最优方案，从理想的角度来看，理性决策模型的确很科学，但是，在复杂的社会生活中由于受各种现实条件的限制，理性决策模型并不能确保以纯理性的方式来进行决策，但它可以帮助我们发现限制决策的主要障碍，帮助决策者更为清晰地回应决策环境的限制。