公共危机管理复习资料

一、PSR模型、理论并举例（一）压力-状态-响应模型①压力指标：反映人类活动给环境造成的负荷；说明“为什么发生”②状态指标：标识环境质量,自然资源与生态系统的状况；描述“发生了什么”③响应指标：人类面临环境问题所采取的对策与措施。

回答“我们应该如何做”PSR模型具有非常清晰的因果关系：即人类活动对环境施加了一定压力，因此环境状态发生了一定的变化，而人类社会应当对环境的变化作出响应，以恢复环境质量或防止环境退化。

PSR体系被国内外学者普遍承认和应用。

我们可以根据需要拓展改造，应用于其他公共安全评价（二）OECD的原概念框架特色：压力模块同时考虑了来自人文社会的和自然界的影响因素（三）改造1：驱动力－PSR概念框架模型特色：压力模块同时考虑了来自人文社会的和自然界的影响因素二、风险评价指数中，风险自然灾害，风险评价指数的风险性和脆弱性2004年，UNDP在一份“REDUCING DISASTER RISK——A CHALLENGE FOR DEVELOPMENT”的全球报告中，提出了灾害风险指数。

DRI认为灾害风险并不是由危险事件引起的，而是人类长期历史活动和过程的积累所引起的。

因此主要评估两方面：危险性和脆弱性（一）脆弱性：指由自然、社会、经济和环境因素或活动所决定的，一些削弱人们应对突发灾难或持续紧急情况的能力的长期因素，它使人们更易受到危机的侵袭和影响。

可理解为人们从危机中得以生存或复原的各种直接需要（安德森和伍德罗，2004）。

（二）风险性：主观层面的风险指人们对环境危险性的主观辨识或感知；客观层面的风险指遭遇危险、损失和伤害的可能性。

风险是危机的前端，风险的社会层面是社会风险，社会风险是公共危机的前端。

（张海波，2007 )社会风险是隐性的，显性化时就转化为社会危机和社会动荡，造成社会损失，威胁社会的秩序与进步（刘挺，2002）三、网络舆情中预警系统的构成预警系统是一种用于预测和表达社会风险信号，辅助实施早期危机管理的信息化工具。

（一）信息采集子系统：重点针对互联网世界影响程度大、传播面广、网民参与度高的网站，实时抓取信息，注意信息采集的广度和深度，确保严格监控重要舆情。

1、热点焦点网站：门户网站、行业网站、交互网站、个性化网媒、搜索引擎2、采集过程包含着对信息的预处理：通过预处理形成统一格式的待分析信息记录，去掉网页上包含的大量广告、图片、链接等对于舆情分析没有价值的信息。

包括：超链接分析；编码识别；URL去重；锚文本处理；垃圾信息过滤；关键字抽取；关键信息提取；正文抽取；自动摘要（二）舆情处理分析子系统双重过滤机制（与我相关且要）自动分类技术（关键词）相似性排重（判断相似度）数理统计、趋势分析、报告生成（统计图表；近期热点；突发事件；舆情报告）（三）舆情管理（显示）子系统1、用户系统操作界面；数据记录浏览；统计分析报告；专项化高级检索报务；舆情预警、IP追踪；短信通知平台；转载与传播分析；协同办公平台2、存在的问题与不足①多语言的深度分析与精确预警②社会关系结构与利益链的深度揭示③不同的互联网协议与网络文件格式④要求注册用户名与密码登录⑤敏感信息图片化、音频化或视频化⑥如何兼顾合法、合情、合理四、理论中：社会物理学社会动乱（一）社会物理学理论代表人物：John Clippinger，牛文元理论观点：认为“社会秩序”是“自然秩序”的延伸，可以将自然科学中的成熟规则运用到社会行为中，解释有关人类复杂社会行为（如等级性、协调性、稳定性、效能性、选择性、偏好性、不确定性和自组织等）的机制与特征。

在本源解释上，提出物理世界和人文社会同样随处呈现着广义的“差异”和非均衡，由此必然形成广义的“梯度”和场势，从而产生广义的“力”，并在它的作用产生广义的”运动”和“流”。

探索和解释这种广义的运动和流是自然科学和社会科学需要共同面对的（寻找到统一性），是二者的一致要求。

在形态分析上，认同从物质世界量子化向人文社会量子化的拓展。

在学科发展上，应用自然科学的思路、概念、原理和方法，吸取量子力学和热力学第二定律的精华，经过有效融合和理性修正，用来移植、模拟、解释和寻求社会行为规律和可持续发展规律的充分交叉性学科。

（二）牛文元的应用研究1、社会燃烧理论——社会动乱的机理表达（1）社会燃烧物质：社会痛苦指数失业率；贫困率；文盲率；犯罪率；灾害率；抚养比；通货膨胀率；物价上涨率社会保障度；环境污染度；生态退化率；执法公正度；贪污受贿；率国民心理区域；公平度政府效率指数（2）社会燃烧“助燃剂”国民心理态势（10大类型）：理性、良好、祥和、从众、可容、劣化、怀疑、恐惧、过激、冒险社会舆论导向：挑动力；影响力；激发力；公信力；说服力；整合力（3）社会动乱点火温度的“五环临界”：临界密度，临界速度，临界强度，临界尺度，临界深度。

2、社会激波理论——社会动乱的时空形式1、“传染病”模型2、“谣言”模型3、“蒙特卡洛”模型4、“银行挤兑”模型5、时空耦合模型6、临界爆发模型3、社会“行为熵”理论——社会动乱的本源分析（1）人类普适“最小努力”原则（2）自发追寻“熵最小”原则（主流疲劳）（3）自觉维系“心理平衡”原则（自调适）（4）持续激发“情商共鸣”原则（自偏好）（5）社会取向“倒U型走势”原则（自中心）（6）都希望有让别人遵守而自己例外的社会公约（贝卡里亚，二难悖论）五、概论中，危机的分类—乌里尔.罗森塔尔的危机分类地震昆明暴恐案快速终结长投影型：这类危机事件一般都是突然发生，但终结缓慢，并且常常有着深远影响，如洛杉矶骚乱。

龙卷风型：这类危机演进时间非常短暂，开始即意味着终结，如劫持飞机或人质事件。

要求危机管理者决策果断、响应迅速。

文火型：这类危机发展速度缓慢，例如长期的环境危机。

腹泻型：这类危机的特点是：通常都要经过一个长期、逐渐的演进过程，但结束速度较快。

它要求管理者防微杜渐，避免危机与冲突突破临界点。

六、公共危机事件的预运行机制指一系列机构和职能运行的路径和程序，是对公共危机进行预警和监测、面对危机进行决策和有效的资源配置、危机发生后进行善后处理和评估的动态管理。

（1）协调机制。

目的：提高行动效率效益。

有效动员/计划行动/组织系统/沟通联络（2）保障机制。

目的：有效配置资源一危机管理资源整合机制、二投送与分配机制、三公共财政预算与支付制度、四是危机管理监督与审计（3）新闻发布机制。

目的：保障知情权、控制风险。

一新闻发布响应机制、二中外记者采访管理机制、三真实信息披露责任机制、四境内外舆情跟踪和通报机制、五互联网信息安全管理机制（4）善后处理机制。

目的：恢复重建、总结经验教训、追究责任。

危机后的恢复重建和责任人员责任追究，巩固危机管理成果，防止危机重复和反弹；总结经验教训，堵塞危机管理中的制度、机构和政策漏洞，制度长期减灾战略。

包括1）灾后生产、生活基础设施的重建和秩序的恢复2）按程序清算损失3）赔偿损失，救济群众4）对公众灾难心理创伤的安抚和慰藉5）事故调查及危机直接责任人员的处理，经验总结七、公共危机事件的生命周期和特征潜伏期——风雨欲来，先兆爆发前——始料未及，紧急相持期——应急处置，相持解决期——事态控制，解决恢复期——痛定思痛，善后八、公共危机管理要素是什么，每个要素包括什么基本内涵：公共危机管理应是：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预防、预控、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人生安全和财产，维护社会和国家安全。

（一）组织机构：领导机构、办事机构、专家顾问组1）指挥与协调：实际操作、信息传递、物资保障、财务管理（二）制度规范1）法律法规：法律、行政法规、部门规章；2007年《突发事件应对法》2）各级预案：国家总体预案1,专项预案25,部门预案80；地方应急预案；企事业应急预案；社区、家庭应急预案（三）运行机制：指一系列机构和职能运行的路径和程序，是对公共危机进行预警和监测、面对危机进行决策和有效的资源配置、危机发生后进行善后处理和评估的动态管理。

包括：预警机制；应急机制；协调机制；评估机制；保障机制；信息/新闻机制；善后处理机制九、政府在公共危机的公关中如何做，内容原则政府危机公关的就是向社会各界客观、及时的汇报危机事件处理情况以及当下进展过程，使得社会各界对政府现行的公共决策的理解支持以及配合，消除危机事件产生的不良后果极其影响，最终达到“转危为机”的目的。

其目的就是与公众开诚布公的沟通，消除误会，赢得信任。

最终达到树立政府良好形象建立服务型政府的目的。

（1）公众至上原则这是危机公关的核心原则。

社会发展的目的就是为了让人能更好的生存发展（2）速度第一原则（3）权责一致原则，是指组织中的领导者拥有的权力与其所应当承担的责任相一致的原则（4）情感关怀原则十、公共安全评价如何用公共安全评价是一类依托模型方法和技术工具的考评活动，对技术工具的要求很高，特别是危机管理过程中的诊断评价和应急需求评价，专业性要求非常高公共安全评价在危机管理系统中的应用：1 预防阶段危险源识别2 预警阶段风险监测3 应急阶段风险诊断4 恢复阶段需求评估十一、事故灾害类的公共危机事件特征（1）事故灾难（生产、交通运输、设施设备、环境生态）吉化爆炸、温甬动车、孙家湾矿难（2社会性和公共性、突发性和紧急性、高度不确定性、极大的危害性、影响的双重性）十二、公共危机管理中的应急响应过程1前提：领导指挥系统2危机决策，根据危机确认进行决策3启动应急预案4发布消息5紧急疏散6紧急救援7危机控制。