第二章老年社会保障总结

2、老年人健康状况不好对周围环境的影响。 a、家庭贫困社会贡献减少 b、家庭负担加重 c、国家与社会——人口资源下降；负担增加。

（二）国外发展、老年健康保障的基本方式 1、由国家与财政建立全民的医疗ຫໍສະໝຸດ Baidu险制度
2、建立发展老年医疗保健与社会服务体系→
老年保健、康复、长期护理事业。 3、建立实用与可操作的老年医疗保障服务系 统。 4、社区服务：定期巡访、定期检查、医疗预 防、家庭病 、生活方式。
三：老年社会保障的意义
1、老年社会保障在社会保障体系中的地位 最重要。它不同于失业报险，是确定不可避 免的风险。 2、老年社会保障是社会中的每一个人都需 要的。 3、老年社会保障是社会运行与发展的需要。 （老年人作用、历史贡献、社会分配） 4、老年社会保障有利于社会的安定团结、 代际接替及协调发展。
四、我国城市老年福利事业 （一）我国城市老年福利的主要内容 1、老年人的物质生活福利 （1）建立福利院和敬老院，收养生活没有保
障的老年人，并扩大对社会上一般老人的收 养安置，为老年人解决生活照料、医疗服务 以及精神上的孤独问题，提高老年人的生活 质量。 （2）开展向老人送温暖活动。 （3）为老年人提供特殊的优惠服务措施。
作人员退休处理暂行办法》→1957/58《国务 院关于工人、职员退休处理的暂行规定》一 →1978年建立、改革和完善了老年社会保障 制度。
我国养老保险制度的发展变化主要体现：
1、老年社会保险范围逐渐扩大，1951-1953-
1955-1956-1958-1978。 2、老年社会保险条件逐步放宽、标准不断提 高。 3、管理体制变化：工会→企业→劳动部 →1984→1998。
2、保证基本生活水平的原则
（1）养老金随物价上涨自动提高。 （2）养老金随物价上涨不定期提高。 3、分享社会经济发展成果的原则
（三）享受资格条件
1、年龄+投保年限：法、德、美 2、年龄+工龄：苏联、东欧+中国 3、年龄+工龄+投保年限：英国 4、年龄+居住期限
第二章 老年社会保障
第一节老年社会保障概述
一：概念

是指对退出劳动领域或无劳动能力的老 年人实行的社会保护和社会救济的措施，包 括经济、医疗以及社会服务等方面的社会救 助。
二：对象——老年公民
（一）老年的界定：生理上衰老或功能下降
的年龄起点。 1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而传、 八十、九十曰耄、百年曰颐期” 2、现代 ：年龄的确定 a、日历年龄 b、生理年龄 c、心理年 龄 d、社会年龄 （二）公民（居住权）
（五）老年社会保险基金的运营与精算
1、老年保险金的运营 （1）安全性原则 （2）效率原则 （3）社会效益原则
2、老年社会保险基金的精算
（1）人口年龄结构 （2）经济发展状况
二：老年健康保障（养老由个人之事→社会之事） （一）必要性 老年健康保障不仅是个人家庭问题也是社会问题。 1、健康状况不好对老年人个人的影响： a、生理上：寿命下降 b、生活上：不便 c、心理与人际关系上：孤独、与人疏远。
4、个人投保的私人公司运营的养老模式 20世纪80年代智利一种新的养老保险模式：养老金 来源于雇员的投保，别无其他途径；采取明确的缴 款制度，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个 人账户的增值部分。 按照智利法律规定，每个职工每月缴纳本人纳税月 工资的10％，存入所建立的个人资金账户，逐月积 累。个人账户基金，通过营运投资，不断增值。受 雇员工只要在一家养老基金管理公司建立个人资本 积累账户，其成员资格不会因调动工作、失业或者 退休而被终止。强制法定个人账户储存金额的所有 权归个人，退休时方可领取。
（一）城镇老年社会保险制度的改革 1、改革传统的现收现付制为部分积累制，建
立新的资金运作方式。 2、建立社会统筹与个人账户相结合的制度。 3、扩大养老保险金的来源，实行由国家、企 业和个人共同负担养老保险金费用的办法。
4、进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城
镇大多数劳动者实行养老保险制度
3、男工人年满50岁，女工人年满45岁，连
续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定 委员会确认完全丧失劳动能力的，可办理 （提前）退休手续。
4、中央、国家机关的部长、省、自治区、直
辖市的党委书记、省长、主席、市长和相当 职务的干部，退休年龄延长到65岁；教授、 研究员等高级专家，可延长退休，但最长不 超过70岁。
5、建立养老基金增值的机制 6、建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人
员分享经济发展成果的新机制
（二）改革中面临的主要问题
1、转制中的隐性债务问题。
2、个人账户基金“空账”运转问题 3、养老金资金困难的问题 4、关于养老保险基金增值的问题 5、养老保险基金管理上的安全问题 6、养老保险的保障效果问题
第二节 老年社会保障的项目
一：老年社会保险
（一）模式： 1、投保资助型的养老保险模式 养老保险是由社会共同负担、社会共享的保
险方式。 特点：企业、个人投保主要部分，国家承担 补贴或资助。
投保资助型养老保险制度对受保人的养老金规定了 一定的层次性，具体可分为三个层次： 一是普遍养老金，属于人人有份的养老金，即社会 上每一个老年人都有权利享受的养老金，不管有无 工作，不论收入多少，享受的条件是达到老年年龄， 且缴纳过一定的保险费。 二是雇员退休金，企业的雇员只要按规定缴纳保险 费，达到法定退休年龄后，即可享受雇员退休金待 遇。 三是企业补充退休金。

智利政府针对不同条件的退休公民设立三种
不同的养老金： （1）退休养老金，凡年满65岁的男性公民， 60岁的女性公民，都可以领取退休养老金。 （2）残疾养老金，指未达到法律规定退休年 龄遇到特殊情况或意外事故丧失工作能力的 人可以领取残疾养老金。 （3）生存养老金，当公民未到退休年龄突然 意外死亡时，他的家属领取的生存养老金。
丹麦+加拿大
（四）老年保险金给付方式
1、养老金的计算方法
a、绝对金额制：分级定档 b、薪金比例制：
与投保年限无关，（东欧）
工资*替代率； 与投保年限有关，基数*比例*年限。 2、养老金的给付范围、项目及数额。 各国依照本国的国民经济发展水平和社会需 求来确定养老金的给付范围。
二：现阶段老年社会保险制度的主要内容
核心内容：明确享受退休待遇的条件，根据
权利、义务对等的原则，确定退休待遇标准。 （一）退休条件 1、正常退休：男工人和男干部60岁，女工人 50岁，女干部55岁，连续工龄满10年。 2、提前退休：从事特殊行业或岗位，如井下、 高空、高温等，男工人与男职员55岁，女45 岁 ，1年=1年零3个月（过量劳动），一年 =1.5年（有毒行业） ，连续工作满10年。

（二）基本原则
1、享受社会保险的权利与资格条件对应的 原则。 （1）享受社会保险的权利与劳动义务对应的 原则：苏联、东欧、中国对劳动年龄设上下 限。 （2）享受社会保险的权利与投保对应的原则： 德、美、法、日对投保年龄的限制。

（3）享受社会保险的权利与工作贡献相联系
的原则（原工资标准与职位） a、日本：公共年金（25年缴费时间） b、法国、苏联：特殊行业与工总优待 c、我国：离退休津贴、称号 （4）享受社会保险的权利与国籍或居住地年 现象联系。（瑞士、英、新加坡、澳大利亚）

第三节 我国老年社会保险制度的建立 及其主要内容
一：老年社会保险的历史
（一）初创（建国前）
1、国民党统治区《工厂法》
2、共产党统治区
苏区
1931年 《中华苏维埃共和国劳动法》 抗日根据地政府：供给制 1949.12解放区《东北企业战时暂行劳动保险 条例》
（二）形成与初步发展（建国后） 1951《劳动保险条例》→1955《国家机关工

2、西欧古代社会养老传统 （1）瑞典“仁仗”——“保健储蓄箱”
（2）中世纪欧洲：退休供养

a、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵 b、穷人：供养契约（继承供养） c、中人：城市工商业者 ——退休
（二）近代社会养老保障制度的建立（100年
历史） 1、法国：1669 海员养老金（不能从事工作 的老年海员） 2、德国：1888 《老年残障社会保险法》 3、其它欧美国家：丹麦、挪威、奥地利、 英、美。 工业化初期，社会保障纯粹是社会化大生产 的产物。

2、福利国家的养老保险模式
福利国家的养老保险模式是指在实行与职业
相关联的养老金的同时，还实行普遍养老金 计划，从而达到高水平养老保障的养老金体 制。 其养老资金要要来源于国家财政，政府将税 收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供 款。
3、雇主雇员投保的养老模式 即自我保障模式，也叫强制储蓄模式。其保险基金 来自雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入， 只是给予税收和利率的政策性资助。 典型体表：新家坡的中央公积金制度。由中央政府 制定颁布《中央公积金法》，为实行强制储蓄型老 年社会保险制度在全国实施打下了牢固的法律基础； 政府成立权威性的社会保险机构，即公积金局，制 定老年社会保险方针政策，负责日常管理；为每个 参加强制储蓄投保的雇员发放社会保险卡，记录投 保事宜；一年一度地调整投保费率。

新加坡中央公积金模式取得的成就： （1）实现了无需国家财政拨款的养老保险。 （2）公积金制度积累起来雄厚的老年社会保
险基金。 （3）公积金制度覆盖面很大，实现了较大范 围的社会化养老保险。 （4）全国上下借助公积金的实力解决了“居 者有其屋”的社会问题。 （5）公积金制度也促进了国家经济的良性运 行。
5、国家统筹的保险模式 苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国 家实行的国家统筹养老保险模式。 主要特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均 可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳动 者本人征收任何老年保险费，老年保险所需要的全 部资金，都来自国家的财政拨款。 领取人条件：一是必须达到法定的退休年龄。二是 对特殊职务人员可延长退休年龄，离休者可领取高 比例的退休金。

四：老年社会保障的历史沿革：
（一）古代的老年社会保障
1、我国古代的老年社会保障 （1）状况：以家庭养老为主导，社会养老为 补充。 社会养老体现在： a、政府对养老做出法律、礼仪上的规定（伦 理） b、政府与社会组织举办敬老礼仪或慈善性活 动。

（2）主要方式 a、经济上，由国家规定亲属的赡养义务 （悲田院、福田院、居养院、养济院） b、古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的 保障进行规定。 c、我国古代实行的管理退休制度也是国家对老年人 社会地位的认定。 春秋战国，世卿世家——“致仕”制度（大夫七十而 致仕）。 汉朝：完备的官员退休制度 唐朝：官俸增加 宋朝：70劝退 元朝：三品以下退 明清：60皆退
三：老年社会福利
老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，
还享受到社会对老人特有的福利。 （一）老年人福利制度的内容： 1、包括了公民可以拥有到现代文明生活的全 部待遇。 2、从医疗转向预防 3、依据经济波动调整养老金标准，分享原则
（二）老年福利实施对象
所有老年人，不管有无退休金收入。 （三）老年福利的项目 优待旅行、娱乐、健康检查、电话服务、家 庭服务、长寿补助、福利院、养老所等。 （四）老年福利改革
（二）离退休待遇规定： 1、退休：工资*60%—75%
（有特殊贡献的
再加5%—15%）
2、离休：工资+生活补贴
。1937.7.6前参加 工作的+两个月津贴；1937.7.7—1942.12参 加工作的 +1.5月津贴；1943.1—1945.9.2参 加工作+1月津贴。
三：我国城镇老年社保制度的改革与发展