行政管理学-第七章至第十二章
（3）持续性。行政组织行为是一个持续的过
程，并不是一个静止的活动，为了使行政组织
能够处于良好的运转状态，对行政组织进行维
护、对行政冲突的及时解决都必须是持续不断
的。
（4）系统相关性。行政组织行为并不是一个 孤立的行为，和其他行政管理行为如行政领导 行为、行政沟通行为总是密切相关的，不仅如 此，对行政组织所做的每一次变革，都必须结
构涉及到行政组织的构成要素及其组合方式； 规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大小及 数量等；权力配置涉及到行政组织内部的权责 关系；运行机制则涉及到包括行政组织成员的
行为规范在内的各要素以及实现行政组织整体
功能的各种方式。这些因素都会影响行政组织
的设计。
3.行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特 征的匹配性 行政组织的目标、职能与环境和行政组织 的技术特征之间存在着一定的匹配关系。某种
致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即
要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为
的最基本行为之一。
第三，由于群体行为不是一个人的单独行为，
而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，
因此离不开有效的沟通。只有通过有效的沟通 ，才能统一行动。所以，沟通行为同样被视为 群体行为的最基本的行为之一。
第二节
行政组织行为
一、行政组织行为的含义与特点
（一）行政组织行为的含义 1.组织的定义 “组织”一词最早出自英文中的器官，是指生 物系统具有特定功能的细胞结构，后来随着社
会的发展，“组织”逐渐演变成专指由人组成的
群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们
依据自身意愿结成的完整有机体。
2.静态行政组织
所谓静态行政组织，是指为了有效对社会进
合行政组织的内外部环境进行系统分析，因此
行政组织行为具有系统相关性。
二、行政组织的设计
所谓行政组织的设计，就是国家权力机构或
政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和
确立的过程。行政组织的设计过程在本质上也
是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程 ，是把任务、责任、权力和利益进行有效组合 和协调的过程。合理的行政组织设计可以提高 行政组织绩效。
组织结构适合于具有某种行政职能的组织，而
另一种行政组织结构更适合于具有另一种行政
职能的组织。某些技术特征有利于特定的行政
组织目标的实现，某些技术特征可能不利于特 定的行政组织目标的实现；某一个技术特征可 能有利于不同的职能，ห้องสมุดไป่ตู้某一职能也可以适合 于不同的技术特征。
所以，行政组织设计要建立在对历史、文化和 现实环境，组织目标，组织职能等因素的充分
（1）首长制，又称独任制、一长制。
指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政
首长一人行使并负责的组织体制。
（2）委员会制，又称合议制。指行政组织决策 和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按 少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同 负责的组织体制。
2.按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可
（三）群体行为中基本的行为主要是群体中的组
织行为、领导行为和沟通行为。(3点） 第一，群体行为所要实现的目标是群体成员共 同的目标。为此，群体成员必须行动一致，否 则就无法实现共同目标。行动一致必须以有效 的组织为前提，所以组织行为当然是群体行为 最基本的行为之一。
第二，在群体行为中要实现群体成员的行动一
受驱使的“机器人”，或者是一种完全为了谋生 而劳动的“经济人”。该理论无视人的社会属性 ，更不关心工人的心理要求。从这一理论前提 出发，在管理实践中，管理者对被管理者奉行“
胡萝卜加大棒”的信条。由于过度对工人进行压
榨，不但不能调动工人的积极性，反而导致工
人的反抗，极大地制约了劳动效率的提高。
2.行为科学理论
3.管理层次与管理幅度的关系
（1）所谓管理层次，是指纵向结构的等级层
次，即行政组织中设置多少层级的组织机构；
管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者
所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。 （2）在条件不变的情况下，管理层次与管理 幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度 越小，反之亦然。在设计行政组织结构时，管
过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国
家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包
括行政组织的设计和维护、行政运行过程中的
冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
（二）行政组织行为的特点
（1）政治性。
（2）法制性。
（3）持续性。
（4）系统相关性。
（1）政治性。行政组织行为是为了管理社会公 共事务、行使国家权力而进行的活动和过程，
行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次
结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就
是通常所说的政府行政机关，在我国包括中央 人民政府和地方各级人民政府。
行政组织通常由四个要素组成：
（1）行政职位。
（2）行政人员。
（3）行政体制。 （4）精神要素。
3.行政组织行为 行政组织行为，即动态的行政组织活动及
（1）行政组织的纵向结构。
（2）行政组织的横向结构。
（3）行政组织的直线一职能结构。
（1）行政组织的纵向结构。
行政组织的纵向结构又称为直线结构。纵向
结构指的是行政组织的纵向权责关系，是行政
组织内部各层级之间的纵向等级关系。根据实
际需要。在行政组织各机构内设立若干层次，
这样就产生了行政组织的纵向结构；
导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
2.行政管理行为的特点
一是行政管理行为是行政管理者作用于被管
理者的行为。 二是行政管理行为是行政管理者调动被管理 者或其下属积极性的行为。 三是行政管理行为的主体是行政管理者，但
在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参
与。
二、行政管理行为的基本类型
（一）行政管理行为的分类 （二）行为科学中的管理行为学 （三）群体行为中基本的行为主要是群体中的 组织行为、领导行为和沟通行为。
相对于古典管理理论而言，行为科学是一 门新的管理科学。所谓行为科学，一般意义而 言，就是研究人的行为，特别是研究管理者如 何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积
极性进而提高工作效率的科学。自从行为科学
产生以来，作为管理科学中的一个重要学派，
它受到广泛关注。
（二）管理行为
1.管理行为的含义 所谓管理行为，就是指管理者为了调动被 管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实 现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通
理层次的多少与管理幅度的大小应以提高行政
效率为前提，适当控制管理幅度，尽量减少管
理层次。
（三）建立科学的行政组织体制
行政组织体制是指行政组织结构中各层级、
各部门之间行政关系制度化的表现形式。各个
国家的政府应该根据本国的实际情况科学地选
择自己的行政组织体制。
行政组织体制可以从不同的角度来进行分类，主 要有以下3种分类方法： 1.依据行政决策和担负行政责任的人数来划分：
（一）行政管理行为的分类
1.如果从行政层级的角度来进行分类，可以将
行政管理行为分为:
中央政府行政管理行为 地方政府行政管理行为
2.如果从行政过程的角度来进行分类，可以将行 政管理行为分为:
行政决策行为
行政执行行为
行政监督行为
还可以将行政执行行为细分为:
行政指挥行为
行政协调行为等；
间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。
从结构上解析，直线一职能结构是两个系统交
织在一起的结构，一个是按命令统一原则组织的
指挥系统，即直线系统；另一个是按专业化分工 原则组织的管理系统，即职能系统。
直线一职能结构的优点是，保证了每一层级 内部既能统一指挥，又能使指挥系统和职能系 统相互配合、相互协调，在纵向和横向两个方 面同时发挥行政组织的整体效能。
三是管理行为的行为主体是管理者，但被管 理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管 理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中 被管理者的积极参与。
（三）行政管理行为 1.行政管理行为的含义 所谓行政管理行为，就是指行政管理者为 了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有
效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领
以及指挥、协调等一系列活动的总和。
2.管理行为的特点（3方面）
一是管理行为是管理者作用于被管理者的行
为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理
者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能 存在。
二是管理行为是管理者调动被管理者积极性 的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会 需求来调动被管理者的积极性。
2.所谓个体行为，是指个体所进行的一切外在
形式的活动。这里所说的个体，即社会中单独 活动的个人，是单个有机体所固有的自然属性 和社会属性的总称。虽然在行政管理行为中， 离不开个体行为，但显然不能把它归结为个体
行为。因为单个的个人，既不能构成行政，也
谈不上管理。
3. 所谓群体行为，是指由两个以上具有共同行为目
与国家国体、政体密切相关，是统治阶级为维
护本阶级利益、巩固其政治地位、实施政治统
治的具体表现.因此具有明显的政治性。
（2）法制性。行政组织的设计和变更都必须以
宪法和法律为依据，按照法定程序进行。同时 ，行政组织中的工作人员维护行政组织、解决 行政冲突的行为也必须在宪法和法律允许的范 围内进行。
第七章 行政管理行为
第一节
行政管理行为的含义 与基本类型
一、行政管理行为的含义 （一）行政管理行为的理论 1.古典管理理论 2.行为科学理论
1.古典管理理论
（1）有关管理行为的研究是随着行为科学
夏书章-行政管理学-第七章-公共预算
管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效 地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎 么做”的问题，它非常关注管理绩效。
计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需
要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
第七章 公共预算
8
总额控制
配置效率
第七章公共预算13部门预算部门一般预算部门基金预算部门收入预算部门支出预算财政拨款收入预算外收入其他收入等基本支出项目支出基金收入预算基金支出预算政府性基金行政性收入主管部门集中收入其他预算外收入事业收入附属单位上缴收入事业单位经营收入其他收入其他项目行政事业性项目基本建设支出项目日常公用经费人员经费部门预算构成图第七章公共预算14?第三节我国预算过程中预算的参与者职能与预算周期第七章公共预算15一预算参与者及其职能?各单位各部门财政部门?政府?人大常委会人民代表大会预算参与者第七章公共预算16二预算周期预算编制预算执行预算批准预算周期决算编制及审批我国的财政年度为12月从每年的1月1日起至周年的12月31日止
稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
第七章 公共预算
19
三、 编制形式与方法
• 编制形式：单式预算和复式预算
第七章 公共预算
20
单式预算含义
单式预算(Single Budget)是传统预算制度的典型方 式，其做法是在预算年度内将全部的财政收入与支出 汇编在一个统一的总预算内，而不再区分各类预算收 支的经济性质。单式预算能够从总体上反映年度内政 府预算收支状况，便于了解政府财政的全貌，完整性 强。
含义：指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资
产经营性收入，为国有资产再生产而投入的
行政管理学智慧树知到答案章节测试2023年青岛大学
第一章测试1.行政管理活动属于( )。
A:司法性活动B:执行性活动C:协商性活动D:立法性活动答案:B2.下列活动属于行政范畴的是( )。
A:某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题B:某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题C:某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题D:某商场经理捐款给希望工程答案:B3.（）我国最高的行政机关是( )。
A:国务院B:最高人民法院C:全国人大D:最高人民检察院答案:A4.行政管理学的主要研究内容包括( )。
A:行政管理的过程B:行政管理的学科规律以及演变历史C:行政主体和行政管理体制D:行政立法、行政文化、行政道德等答案:ABCD5.行政管理的客体是( )。
A:行政机关内部事务B:社会公共事务C:公民私人事务D:国家事务答案:ABD第二章测试1.行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是( )。
A:社会环境B:国际社会环境C:经济环境D:自然环境答案:A2.认为行政组织首脑的权力来自世袭的是( )。
A:法治论B:唯意论C:血统论D:契约论答案:C3.行政组织运行的物质基础是( )。
A:民族B:生产力C:人口D:宗教答案:B4.在经济计划体制中，行政组织的功能配置和运行模式的特征是( )。
A:直接而广泛B:行政权力有限C:命令强制D:企业被动适应答案:ACD5.创建良好的政治环境包括( )。
A:接受人民代表大会的领导和监督B:重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向C:让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现D:推进行政体制改革、实现行政组织的民主化、科学化与法制化答案:ABCD第三章测试1.下列活动属于行政管理政治职能的是( )。
A:改善人民生活B:加强社会文化建设C:强化对国有资产的管理D:保障人民民主权利答案:D2.行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于( )。
A:行政执行B:行政沟通C:行政控制D:行政协调答案:C3.机构改革的重要前提和基础是( )。
行政管理学_中南财经政法大学_12 第十二章——行政监督_(12.2.1) 内部行政监督及其主要形式
【2】内部行政监督及其主要形式行政系统内部监督简称内部监督，是指国家在行政机关内部设立的专门行政机关，根据国家的法律法规，对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的监察、检查、督促和指导。
现在各国主要的内部监督，主要有行政监察、审计监督和上级机关监督三种类型。
行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机关，对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政行为进行监察、检查和督促的活动。
审计监督是由国家专门设立审计机关依法对行政机关的财政财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况进行的审核和稽查。
审计监督权包括调查权、审查权、建议权、处理权、通报权等。
上级机关的监督，这种监督是具有行政隶属关系的上级行政机关对下级行政机关的层级监督，在上级机关监督中，监督主体必须和监督对象有直接隶属关系，是监督对象的领导机关，即监督主体可以是上级政府，也可以是上级主管部门。
例如，各级人民政府对所属各部门的监督，上级主管部门对下级相应的工作部门实施的监督，等等。
主要形式有：约谈制度指上级组织部门对未履行或未全面正确履行职责，或未按时完成重要工作任务的下级组织部门所进行的问责谈话制度。
其目的是防患于未然。
约谈制度涉及社会各个方面，安全生产、基金运行、食品安全、社保管理、消费者维权、医药生产、国土资源、税务稽查等等。
行政处分是指国家机关对所属的工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。
行政处分种类有:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除(六种)。
行政处分属于内部行政行为，由行政主体基于行政隶属关系依法作出。
它具有强烈的约束力，管理相对人不服，行政主体可以强制执行。
但因其不受司法审查，故被处分人不服行政处分，根据申诉，可以申请复核或者申诉。
财产申报是一种防止官员贪污腐败的措施。
在很多国家，财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家已经建立了完备的制度。
全世界有97个国家和地区将“官员财产申报”入法，如英国、美国、法国、德国、新加坡及中国香港等。
《行政领导学》汪-知识要点----修改重点版
《行政领导学》知识要点绪论1.什么是领导？简述：领导是领导者通过人格力、之都力，对被领导者团体作引导、组织、控制，使团体行为更加统一、有效，以达到团体及个体目标的全过程。
有实质（阶级性）、类型（党政军民学和思政）之分。
精要：领导是领导者率领追随者实现目标的过程。
2.什么是公共行政？简述：公共行政是政府行政部门的公共财货与服务的生产为主要内容的公共政策的形成与执行的活动过程。
精要：公共行政是社会公共机构向全社会提供的公共服务。
第一章领导工作是科学与艺术的统一1.领导与管理之间关系（1）管理的发展：原始社会的集体领导——奴隶与封建社会的专制领导——资本主义社会科学管理——社会主义的服务宗旨。
（2）现代管理三阶段：科学管理（泰勒）——行为科学（马斯洛）——丛林体系（社会系统、决策理论、系统管理等）。
（3）三个认识：a管理=领导：两者不分，同一范畴；b管理>领导或领导>管理；c管理==领导：有各自独立的概念、术语、体系（4）两者异同点相同：都是对集体活动进行计划、组织、控制。
异：总之，教育——管理——竞争——领导（源于管理，高于管理）。
所以说，管理者是一次出生，领导者是两次出生的。
领导是人格化领袖，以决策、表达、协调、例外做正确事。
管理是专业化职务，以执行、手段、严格、例内正确做事。
第二章领导环境（书本上为领导的基本概念）1.追随者：（1）敬畏领导者人格力量而自愿跟从的人和团体。
（2）他可以是领导者的下属，也可以是上下左右的人群，所以，领导者可由选举任命，也可由群体社会认可。
（3）领导者与追随者关系：人格平等、身份相对、互依互制。
2.领导者责任：政治、法律、工作、道德。
领导者职责：出主意（决策）、抓共识（表达、协调、思政）、用干部（放心的人在不放心的岗位）、严奖惩。
3.领导环境的特点：客观性、动态性、复合性与相关性、能动性。
4.领导环境的类型（1）按环境性质分：自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、科技环境等；5.领导环境的影响因素：（1）内部环境影响因素：领导者的特质、领导者的状况、组织的物质基础、组织规范化程度、组织文化、组织的性质和类型（2）外部环境影响因素：政治权力要素、社会文化要素、外来文化要素、科学技术要素6.领导环境的构成变量:（1）自然因素：地理位置、人口、人工生态系统（2）政治因素：政体的类型、国际关系的现状及发展趋势、政府对市场与企业调控的政策与手段、党和国家的方针政策导向和体制改革方向、法律对组织生产经营的限制条件（3）经济因素：经济制度、经济政策、经济发展水平（4）教育因素（5）社会文化因素（6）技术因素第三章公共行政领导角色1.公共行政领导者的含义：公共行政领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中最主要是政府部门的领导者。
国开《行政组织学》章节测试名词解释与简述答案
国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”：马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
行政管理学知识结构树型图
第一章绪论知识结构图行政与公共行政公共行政的含义与特点公共行政的特点公共行政的特点与作用公共行政的作用科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代）绪行为科学时期（20世纪30年代至60年代）公共行政学的产生和发展新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）论新公共管理时期（20世纪70年代迄今）中国公共行政学的研究与发展公共行政学的含义公共行政学的特点公共行政学的研究对象与方法公共行政学的研究对象公共行政学的研究方法知识结构图行政环境的含义行政环境概述行政环境的特点行行政环境的作用政环境一般行政环境自然地理环境与公共行政与公共行政行政环境与社会环境与公共行政公共行政具体行政环境具体行政环境的概念与内容与公共行政组织文化知识结构图政府职能的含义政府职能概述政府职能的特点政府职能的类型市场失效市场失效与政府失效政府失效政政府干预府政府的政治职能职政府的经济职能能政府的基本职能政府的文化职能政府的社会职能新中国政府机构的沿革我国政府职能要彻底转变政府管理的观念的转变我国政府职能的转变必须正确界定政府在社会中的角色第四章行政体制知识结构图行政体制的含义行政体制概述行政体制的特点行政体制的作用内阁制行总统制政半总统制中央政府体制体委员会制制部长会议体制国务院体制自治体地方政府（英国）行政体制的类型地方政府体制行政体地方政府（德国）民主集中制地方政府（中国）中央集权制中央与地方关系体制地方分权制行政区划体制的原则行政区划体制行政区划的类型第五章公共组织知识结构图公共组织的含义公共组织概述公共组织的特点公共组织的作用集权制集权制与分权制分权制完整制完整制与分离制公共组织的类型分离制首长制首长制与委员会制委员会制公层级制层级制与机能制共机能制公共组织结构的层级结构组公共组织结构公共组织结构的分部结构管理层次与管理幅度织传统公共行政学时期的组织理论公共组织理论行为科学时期的组织理论新公共行政学时期的组织理论新公共管理时期的组织理论非营利组织的含义与特点非营利组织非营利组织在提供公共服务中的作用（NPO）非营利组织对公共管理的影响政府对非营利组织的作用西方公共组织学习型组织的含义与特点理论的新发展学习型组织学习型组织五项核心修炼创新型组织的含义与特点创新型组织创新型组织的六项核心修炼知识结构图领导和领导者的含义行政领导的含义行政领导与行政领导者行政领导概述行政领导的特点行政领导的作用行政领导者的类型行政领导者的类型与产生方式行政领导者的产生方式行政领导权力的概念行政领导权力行政领导权力的构成行政领导的权力与责任行政领导权力的来源行政领导责任的含义行政领导的责任行行政领导责任的内容领导特质理论四分图理论政领导方格理论领导行为理论PM型领导模式领导系统模式领领导作风理论行政领导理论领导行为连续带模式菲德勒的权变模式导领导权变理论通路—目标模式领导—参与模型不成熟—成熟理论领导生命周期理论巴斯的变革型领导理论变革型领导理论豪斯的个人魅力型领导理论行政领导者素质的含义行政领导者的素质行政领导者素质的特点行政领导者的行政领导者素质的构成素质与能力抽象思维与决断能力行政领导者的能力人际关系的能力技术能力知识结构图人事行政的含义法治化人事行政的特点专业化职业化现代化人事行政概述德才兼备原则知人善任原则人事行政的原则公平竞争原则功绩原则依法管理原则人事行政机关的含义人人事行政机关人事行政机关的类型从人事行政到人力资源管理事人力资源的含义人力资源管理人力资源的含义与特点人力资源的特点行人力资源管理的作用西方国家公务员制度的形成国家公务员制度概述政我国国家公务员制度的形成职位分类与品位分类职位分类制度职位分类的内容国家家公务员制度国家公务员的任用任用与更新制度国家公务员的调配国家公务员的培训国家公务员的辞职、辞退与退休国家公务员的考核、奖励与升降激励与保障制度国家公务员的工资、保险与福利国家公务员的回避与惩戒知识结构图机关行政的含义机关行政的事务性机关行政的特征机关行政的综合性机关行政的时效性机关行政概述机关行政的基本任务参与政务机关行政的职责处理事务搞好服务机机关行政的作用机关日常工作程序管理会议的含义和功能关会议管理会议的种类会议的控制机关行政的主要内容公文管理公文与档案管理行档案管理行政经费管理机关总务后勤管理政办公自动化的概念办公自动化的发展阶段信息技术对机关行政的作用办公自动化系统办公自动化系统的开发信息时代的机关行政办公自动化系统的意义公文处理电子邮件信息技术在机关行政中的应用会议管理信息管理档案管理公共信息服务知识结构图行政决策的含义行政决策主体的特殊性行政决策客体的广泛性行政决策的特点行政决策目的的非营利性行政决策的合法性行政决策概述行政决策地域效力的普遍性行政决策执行的强制性行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位行政决策主导着公共行政管理的全过程行政决策的作用行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素机行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径科学预测原则信息原则关可行性原则行政决策的原则满意原则成本效益原则公平与民主原则行政决策的法制原则原则与类型实现公共利益原则确定型决策、风险型决策和不确定型决策行程序性决策和非程序性决策行政决策的类型个人决策和集体决策经验决策和科学决策危机决策领导决策系统政行政决策体制公民磋商与参与系统专家咨询系统信息支持系统认识问题，界定问题，找出差距确定决策目标行政决策体确定决策标准，确定每个标准的权重制与程序行政决策程序拟定决策方案分析方案选择方案实施决策方案，完善决策评估决策行政决策参与知识结构图行政执行的含义行政执行的含义与特点行政执行概述行政执行的特点行政执行的原则行政执行的原则与作用行政执行的作用准备阶段行政执行的一般过程实施阶段行总结阶段行政指挥及其作用行政指挥行政指挥的原则政行政指挥的方式行政控制的概念、作用和类型行政执行的步骤行政控制行政控制的过程和控制重点行政沟通及其作用执行政沟通行政沟通的分类行政沟通的改善行政协调的含义与作用行行政协调行政协调的原则行政协调的类型行政评估的含义行政评估的含义与作用行政评估的作用行政评估的原则行政评估行政评估的原则与方法行政评估的方法行政评估的内容行政评估的内容与程序行政评估的程序知识结构图行政监督的含义行政监督的含义与特点行政监督的特点行政监督的原则行政监督概述行政监督的原则与作用行政监督的作用依监督的主体行政监督的类型依监督的过程一般行政监督的含义行一般行政监督一般行政监督的主要方式政行政监察概述行政系统的内部监督行政监察行政监察机关的机构设置和领导体制监行政监察对象与管辖行政监察机关的职权督我国的审计体制审计体制我国审计体制的特点审计监督的对象、内容和方式法制监督的的概念法制监督法制监督的特征国家权力机关的监督行政系统的外部监督司法机关的监督社会监督的含义社会监督社会监督的理论基础公众监督舆论监督知识结构图公共财政的含义公共财政概述公共财政的职能国家预算与公共预算公共预算与决算概述公共预算的分类公公共预算与决算国家决算的含义与意义公共预算的编制共公共预算与决算的管理公共预算的审批公共预算的执行财公共预算的决算税收的含义政税收税收的特征税收的分类税收的制度财政收支财政支出的含义和原则财政支出财政支出的分类政府采购的含义和特点政府采购政府采购的基本原则政府采购的基本方式政府采购的基本程序知识结构图中国古代的“人治”人治、德治与法治德治与道德规范法律和道德的关系法治的渊源法治行政概述法制行政与法治行政职权法定法律保留法治行政的特点法律优先依据法律职权与职责统一立法的含义法行政立法的含义和原则行政立法的含义行政立法的原则规划治起草行政立法行政立法的程序审查决定行签署公布备案行政法规政行政法规与行政规章行政规章行政复议的概念与特征行政复议行政复议的基本原则行政复议范围行政诉讼制度的概述行政诉讼基本原则依法行政行政诉讼行政诉讼受案范围行政诉讼管辖行政诉讼程序行政赔偿的渊源行政赔偿的归责原则行政赔偿行政赔偿的构成要件行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关赔偿范围行政赔偿程序知识结构图行政方法的含义行政方法的含义与特点行政方法概述行政方法的特点行政方法的作用行政基本方法行政程序的概念与特点行传统行政方法行政程序优化行政程序的方法政行政计划的含义行政计划行政计划的类型方编制行政计划的步骤目标管理的含义特点和作用法目标管理方法目标管理程序公共组织战略管理的概念战略管理方法现代行政方法公共组织战略管理过程标杆管理的含义标杆管理方法标杆瞄准的类型标杆瞄准的流程政府全面质量管理的含义政府全面质量管理政府全面质量管理的标准推行政府全面质量管理的步骤知识结构图行政效率的含义与特点行政效率概述行政效率在公共行政中的作用测定行政效率的必要性行行政效率测定的必要性测定行政效率的标准政行政费用测量法行政效率的测定传统的测定方法行政职能测量法效标准比较法公共组织要素评分测量法率公共组织绩效评估的含义绩效评估公共组织绩效管理的基本内容公共服务绩效评价的指标分析公共行政的目的与价值效率与公平效率与公平的关系知识结构图行政改革的含义行政改革概述行政改革的原则行政改革的取向行行政改革的阻力行政改革的阻力、动力与对策行政改革的动力政行政改革的对策新公共管理的理论基础改西方发达国家的行政改革政府再造新的政府模式革向民主行政的嬗变行政改革的发展趋势电子政府市场机制和民营化的引进。
行政管理学-夏书章
行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。
行政管理的特点及其涵义P62。
行政管理与各学科的关系P73。
行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。
行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。
行政管理学的发展趋势P13√7。
我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。
行政管理的二重性P18☆9。
我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。
建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。
行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。
行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。
行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。
行政管理的运行职能P434。
行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。
我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。
我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。
传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。
当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。
行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。
编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。
精品课程《行政管理学》07第七章行政执行
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政执行中的障碍分析
（一）行政决策不完善 （二）行政执行态度不坚决 （三）行政执行效率低下 （四）行政执行资源不充分
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、克服行政执行中障碍的对策
（一）实现性质决策的科学化
（二）建立精干高效的行政执行人员 队伍
（一）指挥活动 （二）协调活动 （三）监督活动 （四）控制活动
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、行政执行的总结阶段
（一）对行政执行活动进行全面的回顾 和检查
（二）对行政执行活动进行科学的评价
（三）认真总结经验教训
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第四节 行政执行中的障碍 及解决对策
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
思考题：
中国人民大学出版社
1、行政执行应遵循哪些原则 2、行政手段具有哪些特点？ 3、试述行政执行是检验行政决策是否科
学的惟一标准
编辑ppt
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政执行的特点
1、目的性 3、经常性 5、灵活性
2、综合性 4、时限性 6、强制性
（三）行政执行的分类
1、例行性的行政执行和特定性的行政执行 2、行政决定、行政检察、行政处置和行政 强制执行
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政执行的地位和作用
（一）行政执行实现行政决策的惟一 途径
（二）行政执行是检验行政决策是否 科学的惟一标准
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
第十二章 行政法制《行政管理学》PPT课件
的结论做出后，即具有法律效力。
第四节 行政司法
二、行政复议 （三）作用
具有一定司法性因素的行政行为
行政机关内部监督和纠错机制
国家行政救济机制的重要环节
第四节 行政司法
二、行政复议 （四）基本原则
合法、公正、公开和及时原则 书面审查原则 合法性和适当性审查原则
第四节 行政司法
三、行政诉讼的基本原则
人民法院依法独立审判
人民检察院对行政诉讼进行法律监督
当事人法律地位平等
公开
辩论
回避
第四节 行政司法
四、行政诉讼的受案范围
行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼 案件的范围，这一范围同时决定着司法机关对行 政主体行为的监督范围，决定着受到行政主体侵 害的公民、法人和其他组织诉讼的范围，也决定 着行政终局裁决权的范围。
第四节 行政司法
一、行政诉讼的概念和特征
（二）特征
1. 当事人具有特定规定性
2. 审理的是行政争议案件
3. 主管机关是人民法院
4. 核心是审查具体行政行为的合法性
第四节 行政司法
二、行政诉讼的作用
1．行政诉讼是保障公民、法人或者其他组织合法权 益的重要手段
2.行政诉讼是监督和制约公共行政机关行使职权的主 要措施
一、行政司法的定义及特征
（二）特征 1.行政司法行为是享有准司法权的行政行为 2.行为主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关 3.行为对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷 4.行政司法行为是行政主体的依法行政的活动 5.行政司法行为不同程度地具有确定力、约束力、执行力（行政