完善财政项目绩效评价办法的几点思考

一
、
前 盲
开展财政项 目绩效评 价有利 于强化 资金 使用效果 ，规 范财 政支出行 为 ，提高财 政资金使 用效益 和效率 ，对于推进 经济社 会科学发展有着 重要 的现实意 义。近几 年 ，各级政府也 比较重 视财政项 目绩效评 价 ，不 断提 高财政 项 目绩 效评 价成 果利 用 ， 推动了公共财 政管理改 革。但 是 ，我们也应 该清楚地看 到财政 项 目绩效评 价 中存在 的问题 ，从实 际 出发 ，在加大 宣传 ，提 高 评 价 队 伍 与法 制 建 设 等 方 面 不 断加 强 财 政 项 目绩 效 评 价 。 二 、我 国财 政 项 目绩 效 评价 存 在 问题 １ ．绩效评价理念有待提高。财政支出支的是 国家 的钱 ，是 人 民的钱 ，是需要 去满足人 民生活需 要和 国家 发展 的。很多 人
形成 了以 《 国 际金 融组 织 贷 款 赠款 项 目绩 效评 价 管 理 办 法》 （《 管理办法》 ）为基础 、《 国际金融组织贷款项 目绩效评价操作 指南》 （《 操作指南》 ）为核心 的制度框架体系 ， 并 开发 了完 工
与在建项 目评价框架 ，提 炼 了农业 、城 建环保领域 项 目的绩效 评 价指标体系。 ４ ．注重项 目绩效评 价的结果应用 。绩效评价的 目的在 于结 果 应 用 ，也 可 以 说 ，推 进 财 政 项 目绩 效 评 价 工 作 ，解 决 好 评 价 结果 应 用 问题 是 核 心 。通 过 结 果 的 应 用 才 能 对 财 政 资 金 使 用 部 门和有关单位进行实质性约束 ，如果评价结果得不到有效应用 ， 绩效评价工作将失去其应有 的意义。 ５ ．构建可操作绩效评价指标体 系。财政项 目绩效评 价的指 标应综合考虑项 目整体 效应 ，按照政府 收支分类 改革一般 预算 支 出科 目要求 ，采用 定量和定 性指标 ，要尽 可能地实现绩 效评 价与竣工验 收制度 的有机结合 ，最终形 成一套科 学 、系统 、全 面 的绩效评价 指标体 系。到 目前为止 ，全 国各 地 已提 出很 多种 绩效评价指标 ，其 中有很多可 以借签 。如特定 专项支 出绩效评 价指标 ，特定专项支 出绩 效评价相 对一般专项 支出绩效 评价要 复杂得多 ，要设置相 应 的综合 评价指标 体系 ，采取综合评 价 的 办法 ，在一般专项 支 出绩效评 价指标 的基础上 ，还应设 置项 目 资金安排 、项 目资金使 用 明细管 理 、经济效益 、社会 效益 、可 持续影响等绩效评价 综合指标 体系 ，有利 于衡量特定专 项支 出 是否合理 、合规 ，有无浪费 ，实效好坏等情况 。 结束语 ：我们应科 学合 理设计 项 目绩效 目标 和评 价指 标 ， 加强项 目监测与评 价 ，完 善绩效评 分标准 ，并通过 加强评价 能 力建设进一步提高评价人 员专业技 能和业务 素质等 ，不断提 升 项 目评 价 质 量 。 （ 作 者 单 位 ：黄 河 水 利 委 员会 黄 河 水 利 科 学 研 究
而 且 要 制 度 化 、经 常 化 。在 我 国 ，湖 北 省 财 政 厅 通 过 认 真 调 研 和充分借鉴其 他省份 的工作经验 ，出台了 《 湖北省省 级财政项 目资金绩效评 价实施暂行办法》、《 ２ ０ １ ３年度省级 预算项 目支 出 绩效 目标审核工作方 案》 等系列文件 ，为确 保绩效 目标评审工 作顺利完成打下 良好 制度基础 。国际上 ，国际司积极 借鉴 国际 金 融 组 织 绩 效 评价 制 度 框 架 面的认为 ， 财 政资金是 为了满足各 部 门的资金需要 ，是为 国
家经济建设做后 盾 ，工作 中存 在 “ 重安 排 、轻监 督 ；重 争取 、 轻管理 ；重使用 、轻绩效 ”等 问题 。当然 ，这 种理解并 不是 错 误 的 ，经 济 的快 速 发 展 离 不 开 资 金 的 投 入 ，只 是 还 缺 乏 对 财 政 项 目绩效评价的重视度 ，没有 深刻认识 到绩效评价 工作 的重 要 性 和意义 ，财政项 目绩效评价理念有待提高 。 ２ ．绩效评价人员的构成 比例和专业素质不达要 求。绩效 评 价是一项全新的工作 ，它需要 评 价人 员有 一定 高 的综合 素质 ， 并且专业构成 比例也要满 足需要 。 目前 的情况一 是评价人 员专
一 财经纵 览
财政金 融
完 善财 政 项 目绩 效 评 价 办 法 的几 点 思考
王冬东
摘 要 ：随着近些年我 国经济的快速发展 ，各级财政收 支规模 也 Ｅ ｌ 益增长 ，这为国家科学发展提供 了有力保 障。但是 ， 面对 严 峻 的 经 济 形 势 ，各 级 财政 的收 入 与 支 出供 求 矛盾 仍 然 存 在 ，我 们 应 全 面 分 析 问题 ，并 加 强 财 政 项 目绩 效 评 价 。 作 为 公共财政管理体制重要组成部分的项 目绩效评价是推进财政管理科学化 、精细化 ，提 高财政资金使用效益 的重要手段 。本 文 主要 阐述 了 目前 我 国 财政 项 目绩 效评 价 存 在 的 问题 ， 并针 对 问题提 出几点 完善 建议 以供 参 考 。 关键词 ：财政项 目；绩效评价 ；思考
合理的评价 ，这样才能把绩效评价工作真正落到实处 。 ２ ．完善评价 队伍建设 。推进财政项 目绩效评 价工作 ，机构 能力和干部 队伍建 设是 基础 。各 地都 应不 定期 组织 专 家学 者 ， 对厅内处室专 管员、部门财务 人员 、项 目管理人 员等进行 业务
培训。另外 ，进一 步完善专家 库 ，调整专家状 况 ，对不适 应 的 专家及时进行 调整 ，并实行动 态管理 ，大力 培育专家 和中介机 构 ，同时加强对专家的教育培训 。 ３ ．推动制度法 规建 设。财政 支 出绩 效评 价 工作 要取 得实 效 ，需要建立在 规范 管理 的基础 上 ，还必 须要得 到立 法支 持 ，