大众旅游新阶段的改革创新发展
国内外旅游业的比较研究及其发展趋势分析
国内外旅游业的比较研究及其发展趋势分析一、国内旅游业的发展历程和现状随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善，旅游业也得到了前所未有的发展。
据统计，2019年全国旅游接待总人数达到了15.6亿人次，旅游收入超过了6万亿元。
国内旅游业已经成为我国第三产业的支柱产业之一。
1. 发展历程中国旅游业的发展经历了一个从小到大的历程，主要分为以下几个阶段：（1）探索阶段（1949年-1977年）：新中国成立初期，由于国内外形势的限制，旅游业处于低谷状态。
（2）发展阶段（1978年-2002年）：改革开放以后，中国的旅游业得到了迅猛发展，在这个阶段的前期主要是国内游，后来随着中国和世界各国经济的快速发展，国际旅游市场也得到了迅猛发展。
（3）成长阶段（2003年-2017年）：中国政府逐渐把旅游业作为经济发展的重要支柱产业来发展，不断加大政策扶持力度，逐渐形成了以住宿、餐饮、交通为主的旅游业产业链。
（4）创新阶段（2018年至今）：随着移动互联网技术的不断发展和普及，旅游业也开始向线上渠道和数字化转型，同时提供更多的定制化服务，以满足旅游者多样化的需求。
2. 发展现状目前国内旅游业已经在全国范围内形成了比较完整的产业链，旅游市场主要集中在一线和省会城市，受到疫情的影响，国内旅游市场近两年呈现出了持续回暖的态势。
同时，当前国内旅游市场的消费主要呈现出以下几个特点：（1）消费升级趋势明显：随着人们的经济水平不断提高，旅游者的消费趋势向更为多元化、个性化、体验化和智能化方向发展。
（2）线上消费增长迅速：移动支付、在线预订、在线领取门票、电子发票等线上服务正在迅速普及。
（3）旅游产品和服务互联网化：目前，国内旅游业市场转向智能化的趋势明显，提供更多的数字化、网上预订和定制化服务，旅游企业和目的地需要通过数字化手段来更好地服务、吸引和满足游客的需求。
二、国外旅游业的发展历程和现状除了国内旅游业，国外旅游业的发展情况同样值得深入研究。
新时代背景下旅游业创新创业发展研究
新时代背景下旅游业创新创业发展研究作者：魏九峰来源：《中国市场》2018年第17期[摘要]回顾过去，旅游创新创业发展表现出多种取向及模式，但也存在着双创“生态环境”发展不均衡、双创人才互联网思维不足等问题。
展望未来，进入新时代，旅游业要不断强化产业自信、行业自信、事业自信，进一步把创新创业发展为推动旅游业向深度发展的重要驱动力，进一步培育融合、协同、共享的双创生态环境，培育双创人才，牢固市场观念，从而为优质旅游发展提供有力支撑。
[关键词]新时代；旅游业；创新创业[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.17.054党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，赋予了旅游发展的新机遇、新使命。
旅游业应立足于满足人民美好生活需要的根本任务，认真贯彻落实国家“大众创业、万众创新”战略部署，让创业创新成为推动中国旅游业升级发展的重要驱动因素，从而推动旅游业“从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段”的转变。
1 旅游创新创业发展情况近些年旅游业围绕“推进全域旅游、引导大众休闲、体制机制改革、美丽乡村建设、生态绿色发展、旅游扶贫富民、旅游公共服务体系、旅游投融资、产业创新与文化创意、旅游﹢与跨界合作、休闲品质与特色品牌、市场治理与信息化建设”等方面开展“大众创业、万众创新”，采取了一系列举措并取得了显著成效。
1.1 国内旅游创新创业的取向及模式在旅游创新创业热潮中，吸引了大量不同行业背景的企业和个人创业者，他们基于拥有的资源及各自的背景经验，分别在旅游平台以及不同的细分领域寻找切入点，其中智慧取向突出，主要有以下几个模式：一是基于旅游产业价值链的创业创新。
涵盖了旅游产业链条从供应到最终消费的一系列过程的各个环节，趋于细分化、专业化。
二是基于平台战略的创业创新。
依托技术手段将食、住、行、游、购、娱六大要素的产品资源进行整合，提高渠道运营商收益，丰富消费者体验，使产业结构得到优化。
三是基于跨界融合的创业创新。
贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案
贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案为贯彻《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)，推动旅游投资和消费持续增长，深化旅游综合改革，促进全域旅游发展，实现旅游产业转型升级，制定本实施方案。
一、总体思路和目标(一)总体思路。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以促进全省转方式、调结构、惠民生为导向，以提高旅游产业发展质量和效益为目标，不断扩大旅游投资和消费，加快旅游供给侧结构性改革，推动各类资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，构建全域旅游格局，将山东建设成国际知名、国内一流的重要旅游目的地，促进全省经济社会持续协调健康发展，提高人民群众幸福指数。
(二)发展目标。
到2017年，全省旅游消费总额达到9000亿元，年均增长12.9%；城乡居民年人均出游3.8次，年均增长10.2%。
到2020年，全省旅游消费总额达到1.2万亿元，年均增长11.2%；接待国内游客9亿人次，年均增长7%；接待入境游客550万人次，年均增长3.6%；城乡居民年人均出游超过5次，年均增长10%。
旅游产品品质显著提升，旅游产业结构明显优化，全域旅游格局基本形成，全面构建起十大文化旅游目的地、休闲度假城市、旅游度假区、旅游特色镇村等多层次的旅游目的地体系，建立安全卫生、管理规范、服务标准、基础设施完备的环境，旅游业成为全省创新发展的动力产业、协调发展的促进产业、绿色发展的先导产业、开放发展的窗口产业、共享发展的民生产业、新型城镇化建设的重要抓手和“美丽文明新山东”的重要载体。
二、重点工作任务(一)以旅游目的地建设促进全域旅游发展。
1.科学编制产业发展总体规划。
以旅游为主导，用全域旅游思维、生态旅游理念，编制山东省旅游产业发展总体规划，融文化、教育、体育、交通、商贸、养生、养老于一体，增强宜居宜业宜游功能，将旅游发展纳入经济社会发展、城乡建设、国土利用、环境保护规划，强化相互衔接和协调，统筹各类资源和公共服务配置。
“旅游+”都要加什么？
“旅游+”都要加什么？2016年底，国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），提出实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域。
对此，业界专家表示，“旅游+”战略的提出有助于推进融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，将进一步助力旅游行业供给侧结构性改革，进而更好地促进旅游业繁荣发展。
让更多“圈外人”参与进来南开大学旅游与服务学院院长白长虹表示，深入实施“旅游+”战略，不仅带来旅游边界拓展，从景点旅游到全域旅游，从境内旅游到丝路旅游，而且还带来广泛发展机遇，将旅游与各行各业深度融合，必将衍生出新产品、新业态，同时还带来新的观念思想，将使更多的“圈外人”参与进来，从经济产业的角度影响市场主体的感官和思维，从社会领域深刻影响公民的旅游观念与行为。
中国旅游人才发展研究院研究员范业正认为，这是落实全域旅游战略思路的体现，是通过全域旅游带动全域综合发展，对“十三五”期间旅游开发建设具有重要的引领与指导作用。
范业正表示，旅游城镇化建设完善了城市基础公共服务设施，拓展了城市休闲空间，构建了城市游憩功能；科技、人文、创意等元素融入农业推动了休闲农业科技化、特色化发展，催生了多种新型休闲业态，提高了农业经济附加值；文化创意产业、数字文化产业、文化演艺业发展与民族特色村镇建设，使得文旅产品更加丰富多彩；中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目以及综合性康养旅游基地建设是养生度假旅游产/沈仲亮国内 China品与产业的重要升级；老年旅游专项规划和服务标准的制定与多样化老年旅游产品开发是迎接老年化时代到来的前瞻性工作；研学旅游的推行与游学联盟的成立，是对学生素质教育的重要支撑，是学生创新和实践能力培养的重要途径……实际上，2016年以来，国家旅游局联合有关部门陆续发布了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于推进中小学生研学旅行的意见》等多项旅游政策。
国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》
国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》文章属性•【公布机关】文化和旅游部,文化和旅游部,文化和旅游部•【公布日期】2022.01.21•【分类】法规、规章解读正文国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》国务院日前印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》指出，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
《规划》明确“以文塑旅、以旅彰文，系统观念、筑牢防线，旅游为民、旅游带动，创新驱动、优质发展，生态优先、科学利用”的原则。
到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。
国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。
文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。
《规划》提出七项重点任务。
一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展；二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地；三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源；四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面；五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游；七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。
文化和旅游部关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见
文化和旅游部关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见文章属性•【制定机关】文化和旅游部•【公布日期】2018.11.25•【文号】文旅资源发〔2018〕100号•【施行日期】2018.11.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】假日旅游正文文化和旅游部关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见文旅资源发〔2018〕100号各省、自治区、直辖市文化和旅游行政部门，新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电局、商务局（旅游局）：党的十八大以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕满足人民群众旅游消费需求，着力扩大旅游产品供给，提升旅游服务水平，旅游综合效益和市场满意度明显提升。
但随着大众旅游时代的到来，假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题依然突出，直接影响到广大游客的体验度和舒适度。
为有效提升假日及高峰期旅游供给品质，现提出以下意见。
一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，立足大众旅游消费特征，面向全域旅游发展需求，大力推进旅游供给侧结构性改革，准确把握假日及高峰期旅游集中消费规律，有效加强调控引导，推进优质供给、弹性供给、有效供给，切实提升旅游资源开发、产品建设和服务管理水平，持续推动我国旅游高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的旅游美好生活需要。
二、基本原则（一）以民为本，服务为要。
把握假日及高峰期旅游时段集中、游客集中、消费集中、承载集中、压力集中的规律特征，因势利导、主动适应，强化以人民为中心理念，把满足广大游客对旅游美好生活的消费需求作为核心目标，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，切实深化服务意识，提升服务水平，优化服务效果。
（二）标本兼治，由标及本。
坚持问题导向，瞄准突出短板弱项，有效施策应对，加大假日及高峰期旅游产品弹性供给，通过增加临时设施、及时引导分流、增加人员力量、延长游览开放时间等有效手段，整合配置多方资源，努力提升游客的体验度、舒适度。
中国旅游经济蓝皮书：大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化
中国旅游经济蓝皮书：大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化——2015《中国旅游经济蓝皮书（No.7）》研究成果2015年1月9日，中国旅游研究院发布了第7部中国旅游经济蓝皮书《2014年中国旅游经济运行分析和2015年发展预测》。
报告认为，2014年，在全球经济缓慢复苏和国内宏观经济企稳的背景下，我国旅游经济顶住下行压力，旅游市场“两升一降”，旅游投资继续快速增长，旅游产业运行较为景气，旅游发展向大众旅游中高级阶段演化的趋势更为明显。
一、2014年旅游经济稳中有进（一）旅游日益成为老百姓常态化生活方式，国内旅游消费需求平稳增长在宏观经济企稳和旅游日益成为老百姓常态化生活方式的背景下，国内旅游消费需求保持平稳增长态势。
预计2014年全年国内旅游36.4亿人次，国内旅游总收入3.1万亿元，分别比上一年增长11.6%和16.7%。
大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化的特征更加明显：（1）长假对旅游经济的拉动作用在减弱，小长假、暑期旅游需求快速增长，社会对于节假日安排、带薪休假落实更加关注；（2）中低消费仍然是主体；（3）半数以上的国内游客全年旅游花费处于500-2000元的水平，景区门票等刚性消费仍受关注；（4）旅游需求日益多样化，除了传统的风景名胜观光以外，主题性的观光旅游，以及温泉、滑雪、自行车、邮轮等和康体、休闲度假相结合的旅游得到较快发展，探险、极限运动、极地等特种旅游也悄然兴起；（5）信息技术进一步改变旅游者的行为方式，互联网和手机成为多数游客获取信息和预订购买的主要渠道；（6）游客对目的地的整体环境、公共服务和商业接待设施的关注程度日益增强，雾霾天气、安全性等因素对人们出游决策正在产生越来越重要的影响。
（二）入境旅游降幅收窄，出境旅游保持快速增长由于全球经济尚未完全从金融危机中复苏，我国旅游价格竞争力减弱，各国和地区加大对旅游客源的争夺力度，加上我国入境旅游市场进入成熟阶段，以及大范围雾霾天气、环境污染等多重因素的影响，我国入境旅游复苏乏力。
如何实现旅游转型升级
如何实现旅游转型升级当前，旅游业的转型升级表现出很多新的内容，这也构成了现阶段旅游发展的重要特征。
总体来看，旅游业的转型升级是多方面、多层次的，很难用单一的模式进行描述。
从不同的角度分析，旅游业的转型升级表现出不同的特点。
尽管观光旅游仍然是我国旅游市场，特别是大众旅游市场的重要组成部分，但是不再是市场的唯一主体，休闲度假旅游、特种旅游、康体旅游、商务旅游等新型旅游产品的快速发展，使得中国的旅游产品类型更加丰富。
同时像东莞等地“商务+温泉”、“商务+高尔夫”等旅游模式的出现，标志着各种旅游产品组合的方式也更加多元。
已经完成了从入境旅游一枝独秀到入境、国内、出境三大市场协调发展的阶段。
在这一进程之中，国内旅游因其巨大的市场潜力和对于扩大内需的独特作用，正在中国三大市场中扮演着越来越重要的角色。
而出境旅游不仅对于平衡贸易，缓解经济摩擦有重要作用，同时也是许多旅行社重要的利润来源；此外，中国公民在出境旅游之前和之后在国内发生的消费（比如为出境旅游而在国内购买的一些旅游用品），同样也对扩大内需起到了积极作用。
在旅行社组织的团队旅游继续稳步增长的同时，散客旅游已经成为旅游方式的主体。
特别是自驾车旅游的兴起，使得旅游方式的总体格局发生了很大的转变。
而俱乐部旅游、网上拼团旅游等新的旅游方式在年轻人中也是大受欢迎。
信息化对于旅游业转型升级的影响广泛而深远。
可以预见，未来信息化对旅游者的出游方式、旅游企业的经营方式和旅游行政部门的管理方式将带来革命性的变化。
顺应这一潮流，是旅游业转型升级的应有之义。
由于旅游次数的增加和旅游经验的成熟，其对旅游产品、旅游服务的要求明显提高。
过去“西游记宫”式的产品已经不可能有市场空间，一般化的旅游服务也更难赢得旅游者的认同。
这迫使旅游经营者加快创新步伐，提高服务质量。
而这也成为推动旅游业转型升级的内在动力。
如何推进旅游产业转型升级一、旅游业转型升级的基本认识转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。
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国务院《关于促进旅游业改革与发展的若干意见》在科学研判我国大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势和产业格局基础上，对当前和今后一个时期我国旅游业的改革、创新和发展作出总体战略部署，为“十三五”旅游业发展规划提供了重要指导。
2009年，我们在国民人均出游率首次突破2次等数据和中外历史比较的基础上，得出了我国旅游业正式进入大众旅游初级阶段的判断。
过去五年的发展历程表明，大众旅游和国民休闲越来越呈现“日常化”的特征：一方面，旅游开始进入城乡居民的日常生活选项；另一方面，游客开始进入本地居民的日常生活空间。
预测数据表明，2014年我国旅游经济特别是国民旅游市场依然保持两位数的增长态势：境内旅游36.3亿人次，消费支出3.1万亿元，出境旅游1.16亿人次，海外花费1550亿美元。
由此可以计算出两个很值得关注的数据，一是人均出游率已经接近3次，二是人均每次境内旅游消费850元。
这些数据充分表明我国旅游市场的基础是国民大众的日常消费，而不是所谓的高端消费。
社会投资、科技应用和年轻人主导的商业模式创新正在改变旅游产业运行格局，新型市场主体开始加速成形。
近年来，国际资本、民营资本和社会资本纷纷加大旅游投资力度，迪士尼、环球影城、皇家加勒比等国际一线旅游运营商，万达、海昌、长隆等战略投资者，携程、去哪儿、同程等新型旅行服务商，铂涛、华住、如家、布丁等酒店集团，以及风险投资的蚂蜂窝、在路上、世界邦、百程网等创业群体，正在与港中旅、国旅、中青旅、华侨城、锦江、首旅、岭南、杭旅等大型国有旅游集团一起构成了更加多元、更具活力和竞争力的市场主体。
旅游发展的社会环境更加优化。
近年来出台的《中华人民共和国旅游法》《国民旅游休闲纲要》等法律法规和政策文件，在不断提升旅游业战略地位的同时，有力促进了整体发展环境的优化。
各级党委、政府和各部门对发展旅游业高度重视，31个省（区、市）把旅游业定位为支柱产业，其中24个定位为战略性支柱产业。
许多省区市出台了“含金量”很高的政策文件，在综合性协调机构设立、行政主管部门编制、发展经费保障等方面均有不同程度的突破。
与旅游发达国家相比，与人民群众的期望和期待相比，我国旅游业发展的总体水平还有较大的改革、创新与发展空间，特别是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题急需从根本上加以解决。
过去我们更多强调旅游业的特殊性，坚持“政府主导、适度超前”。
现在，如何处理好大众旅游和国民休闲时代政府与市场的关系，以当代旅游发展理论指导产业实践，旅游行业认识还没有完全到位。
地方旅游发展中还存在着过于依赖门票经济，部分景区景点门票价格过高等问题，旅游市场秩序和服务质量与广大游客的期待还有较大差距。
打着发展旅游的旗号跑马圈地、占用农民土地、破坏环境和资源的行为仍时有发生。
旅游者在旅游区乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等不文明旅游行为频频见诸媒体。
这些问题的解决迫切需要中央在发展旅游的指导思想、发展方式和具体政策措施等方面做好顶层设计。
《意见》明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分”。
这意味着国家关于支持现代服务业发展的所有政策都适用于旅游业，为旅游业发展创造了更加良好的政策环境。
从这个定位出发，文件深化了旅游业与扩大消费、旅游业与“五位一体”总体战略布局的认识。
加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。
《意见》在科学定位和深化认识的基础上，进一步明确了新时期旅游业改革与发展的方向性要求。
第一，着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型。
第二，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。
顺应消费升级趋势，加快推进旅游产品转型升级，引导开发适应大众市场需要的旅游产品，大力发展老年、民俗、养生、医疗、研学等旅游产品，努力完善旅游产品体系。
第三，旅游服务向优质高效提升。
新时期旅游业的发展，在完善旅游基础设施的同时，要加大公共服务和人才培养的投入，加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为，提供更加优质高效的旅游服务，让老百姓能够放心消费、满意消费。
为实现上述目标，旅游业要进一步深化改革，扩大开放。
改革的中心任务就是要让市场在旅游业资源配置过程中起决定性作用。
要进一步明晰政府与市场的关系，加快服务型政府建设，增强政府在培育消费市场、保护消费者权益方面的功能，引导市场供给和大众市场需求相适应。
从对内开放来说，要推动旅游市场向社会资本全面开放，发挥市场这只手的作用，提高资源利用效率。
从对外开放来说，要进一步深化对外合资合作，引进国外的先进经营管理经验，促进我国旅游企业“走出去”，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。