我市南方医科大学司法鉴定中心获得 国家认可委

2009年第1期总第10期
广州市司法局司法鉴定管理处编 二〇〇九年五月十五日【编者按】
自2004年4月5日起，为加强司法鉴定工作信息沟通与交流，促进司法鉴定管理体制改革，我们共编发了9期《司法鉴定工作信息》。

从本期起，《司法鉴定工作信息》更名为《广州司法鉴定工作信息》。

我们将继续面向全市司法鉴定机构、相关部门和行业组织做好编发工作，并加强与外省市司法鉴定管理部门的信息交流。

【工作动态】
我市南方医科大学司法鉴定中心获得
国家认可委“双认可”证书
2009年2月5日,南方医科大学司法鉴定中心通过严格的评审获得了中国合格评定国家认可委员会（简称国家认可委）颁发的实验室和检查机构“双认可”证书，认可范围涵盖法医病理、法医临床、法医物证和法医毒物共33个项目，这是继去年10月中山大学法医鉴定中心通过国家认可委“双认可”后，我市第二家综合性司法鉴定机构获得“双认可”证书，连同设立单位实验室早前已经通过国家认可委认可的中国广州分析测试中心司法鉴定所，我市已有3家司法鉴定机构通过国家认可委检测实验室或检查机构认可，司法鉴定机构规范化建设工作取得了显著成效。

【经验交流】
我市司法鉴定机构认证认可工作情况小结 近年来，在市委市政府的正确领导下，我局司法鉴定管理工作进入了全面发展阶段，在加强司法鉴定机构规范化建设、维持良好的行业秩序、为促进司法公正、维护社会稳定服务等方面都取得了显著成效。

其中，司法鉴定机构国家认可工作起步早、进展快、效果好，已处于国内领先行列，成为我市司法鉴定管理工作的新亮点。

我局的主要做法如下：
一、审时度势，科学决策，及时确定了大力推进司法鉴定机构通过国家认可的工作思路。

司法鉴定质量是司法鉴定工作的生命线，鉴定意见是否科学、客观、公正，直接关系到案件事实的认定，关系到司法公正和当事人的切身利益，影响到社会的和谐和稳定。

为进一步提高司法鉴定的公信力和权威性，中央有关部门今年年初明确提出要遴选权威司法鉴定机构，以满足司法公正对鉴定服务的高层次需求。

在这种情况下，如何按照新的要求迅速实现从工作思路到工作方式的转变已经成为各地司法鉴定管理部门的新课题。

为应对新形势的要求，进一步巩固和扩大我市司法鉴定体制改革的成果，我局高度重视有关政策动向，加大调研力度，广泛征求意见，认真开展专家咨询，研究和探索推动司法鉴定机构做大做强的可行途径。

经过分析和研究，我们认识到：司法鉴定活动专门性强、
涉及的技术门类和学科领域广泛，仅靠常规的行政监管手段无法摆脱事后监督的弊端，也难以及时纠正鉴定实施过程中出现的偏差和失误。

从各方面权衡，要确保司法鉴定的公信力和权威性，首先要充分发挥司法鉴定机构自身的作用，建立以质量管理为核心的规范化管理体系。

由国家认可委等权威的第三方认可机构对司法鉴定机构的检验鉴定能力进行评审和证实符合国际通行做法，可以有效地督促司法鉴定机构建立并规范地运行全程质量管理体系，提高鉴定服务水平，确保司法鉴定“行为公正、程序规范、方法科学、数据准确、结论可靠”。

根据上述判断，并结合我市的实际情况，我局将大力推进司法鉴定机构通过国家认可确定为当前司法鉴定管理工作的首要任务，并制定了一系列工作计划，为确保这项工作的快速推进提供了有力保障。

二、因地制宜，共同努力，认真落实推进司法鉴定机构国家认可工作的各项举措。

近年来，我局考虑到司法鉴定服务领域和对象的特殊性，坚持重点发展国有事业单位设立的综合性司法鉴定机构，适度鼓励其他组织结合自身优势设立专门性较强的司法鉴定机构。

经过努力，一批综合实力较强、发展潜力较大的司法鉴定机构逐步做大做强，在省内乃至国内的行业影响力不断扩大，为推进司法鉴定机构国家认可工作打下了较好的基础。

由于国家认可在质量管理体系方面实质上采用的是国际标准，对鉴定机构在软件、硬件方
面的要求都很高，而且在国内可供借鉴的经验和做法极为有限，我市启动这项工作也面临不少困难。

为此，我局决定从实际情况出发，采取“多方参与、逐个突破”的方式解决突出问题，推动司法鉴定机构国家认可工作：一是针对部分机构负责人思想不统一、认识不到位的问题，及时转发、印发有关文件，促使有关人员及时认识到司法鉴定机构通过国家认可的必要性和紧迫性，并明确要求有关司法鉴定机构积极参加能力验证和能力测评活动，督促有条件的综合性司法鉴定机构尽快启动申请国家认可的工作；二是针对全市不同司法鉴定机构之间、以及不同司法鉴定类别之间发展还不够均衡的问题，全面摸查有关鉴定机构通过鉴定能力验证的情况，并根据所掌握的情况进行具体的分类指导；三是针对部分司法鉴定机构设立单位对这项工作不够重视的问题，主动与有关领导层进行协调沟通，为其所属的司法鉴定机构申请通过国家认可争取必要的人力和物力支持，切实解决每一家司法鉴定机构所面临的实际问题；四是针对地市级司法鉴定管理部门与国家认可委之间沟通机会少、信息交流渠道不畅等问题，积极派员介入有关评审工作，为我市司法鉴定机构通过国家认可提供必要的支持。

2008年6月，我局派3名司法鉴定管理干部到中山大学法医鉴定中心出席了国家认可委评审组现场评审首次会议，并代表管理部门对有关工作提出了客观、中肯的意见，受到评审组的高度认可。

同年9月，我局司法鉴定管理处负责人应邀
以观察员身份全程参与国家认可委对南方医科大学司法鉴定中心的现场评审工作，通过与评审组成员的及时沟通现场指导该中心的受评工作，确保其全面地展示自身实力，顺利通过有关认可评审。

为进一步统一思想、部署工作，2008年11月，我局专门组织召开了全市司法鉴定机构规范化建设工作会议，通过通报情况、表扬先进、总结经验，对司法鉴定机构认证认可工作进行了全面部署。

在我局积极推动和指导下，有关司法鉴定机构和司法鉴定人在国家认可工作中也付出了艰辛的努力。

例如，为尽快通过国家认可委的“双认可”评审，中山大学法医鉴定中心、南方医科大学司法鉴定中心的有关司法鉴定人和工作人员在近一年的时间里几乎没有寒暑假，也没有真正的休息日，他们长期加班加点地工作，按要求精心编制体系文件,用心熟记操作规程，细心验证仪器数据，为迎接国家认可委的现场评审做好了各项准备工作。

这种求真务实的作风和上下齐心的氛围为我市司法鉴定机构国家认可工作取得突破性进展增添了重要的决胜因素。

三、率先突破，前景可期，我市司法鉴定机构国家认可工作取得显著成效。

事实证明，我们艰辛的努力终究会有成果。

2008年10月14日，我市中山大学法医鉴定中心经过严格的评审获得了国家认可委颁发的实验室和检查机构“双认可”证书，成为国内最早同时
通过ISO/IEC 17020和ISO/IEC 17025认可的地方司法鉴定机构。

2009年2月5日，我市南方医科大学司法鉴定中心也获得了国家认可委颁发的“双认可”证书。

今后，这两家鉴定中心出具的尸体检验、死因鉴定等几十个项目的实验室报告和鉴定意见书可以在美国、英国、法国、德国、日本等39个签署互认协议的国家和地区和60个实验室的认可机构得到国际或区际互认，其鉴定的公信力和权威性大大增强。

此外，天正司法鉴定中心已获得省司法厅推荐同时启动国家级资质认定和“双认可”工作，我市年内通过国家认可委认可的司法鉴定机构数量有望继续增加，这项工作的突破性进展为今后权威司法鉴定机构遴选工作奠定了坚实的基础。

【改革动向】
司法鉴定收费管理办法和收费标准有望尽快出台
去年10月27日，国家发改委办公厅和司法部办公厅联合发文征求对《司法鉴定收费管理办法》和《司法鉴定收费标准基准价（试行）》（征求意见稿）的修改意见。

有关征求意见稿在内容上有五个特点：一是规定省级价格主管部门和省级司法行政部门有权制定部分鉴定项目的具体收费标准；二是对收费标准基准价的浮动幅度作了明确限制；三是规定对涉及财产争议案件的司法鉴定，按标的比例分段累计收取；四是对于已接受司法鉴定委托但因故未能提供司法鉴定意见的，规定可以收取部分费用；五是
符合法律援助条件的受援人申请司法鉴定的，应当减收或免收司法鉴定费用。

目前，按照省物价局的批复，我市社会司法鉴定机构仍参照执行原公安部门内设鉴定机构的对外收费标准，该标准多年没有调整，无法反映鉴定体制改革后大多数社会鉴定机构的服务成本变化情况，国家制定司法鉴定收费管理办法和收费标准有助于该问题的尽早解决。

【信息荟萃】
△我局拟制定《广州市司法鉴定业务档案管理办法》 为规范司法鉴定业务档案管理，我局草拟了《广州市司法鉴定业务档案管理办法》，拟广泛征求各司法鉴定机构意见后，按照规范性文件制定程序制定和发布。

△我市新增华南地区首家火灾物证司法鉴定机构 今年1月，经我局审核的广东震华痕迹司法鉴定所登记成立，该所专门为火灾原因调查和事故处理提供残留物痕迹和微量物证鉴定服务，并可进行电气火灾模拟试验。

△《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（2007年度）》发放 近日，我局协助省厅发放了司法部编制的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（2007年度）》，“广州司法网”司法鉴定机构和司法鉴定人查询资料库也相应作了更新。