管理知识(非营利组织理论概述)
第一章 非营利组织管理学
资料来源：Gamwell, Franklin I., Beyond Preference, Chicago: The University of Chicago Press, 1984, p.28.
分类-西方-2
分类方式
非营利组织的分类表
非营利组织的形态
内
容
捐赠型(donative) 收入来自于捐赠者，如红十字会等 非营利组织
执行政府或营利性组织所不愿或无法完成 的事务
影响国家营利部门或其他非营利组织的政 策方向
Peter Drucker认为：
非营利组织的管理，不是靠“利润动机” 的驱使，而是靠“使命”的凝聚力和引导
募款的目的是支持非营利组织可以顺利地 实现自己的使命，而不是将使命置于募款 之下。
目标和特征
非营利 组织
分类-中国
会员制组织
社会团体 （学会、协会、同学会、 促进会、联合会、志愿 者团体等）
经济团体 （行业协会、商会、工 会、打工者协会等）
现行法规体系 中统称为“社 团”，归属民 政部门
非会员制组织
基金会 （项目型基金会、资助 型基金会、联合劝募组 织）
实体性公共服务机构 （各种民办的医院、学 校、剧团、养老院、研 究所、中心、图书馆、 美术馆等）
五、非营利组织的分类
Friedman认为所有的组织都是一个社团。 可以区分为政府和非政府组织；而非政府 组又可以按利益取向分为营利和非营利组 织；其又将非营利组织区分为慈善组织和 公共服务组织。
（具体见下表）
分类-西方-1
Friedman的组织分类
政府组织
非政府组织
营利或商业 组织
非营利或独立组织
他能发挥弥补(gap–filling)的角色，经常选择政府未 做、不想做或不愿意直接去做的，但是却符合大众所 需要的服务来做。
非营利组织管理
非营利组织管理一、引言非营利组织（Nonprofit Organization, NPO）是为了推动社会公益事业发展而设立的，其管理具有一定的特殊性和复杂性。
本文将从目标制定、组织架构、财务管理和人力资源等方面探讨非营利组织的管理。
二、目标制定1.1 确定使命和愿景非营利组织的使命是其存在的核心理由，愿景则是其所期望达到的长远目标。
使命和愿景的制定需要考虑社会需求和组织的核心价值观，以确保组织的方向性明确。
1.2 设定短期和长期目标根据使命和愿景，非营利组织需要设定具体的、可衡量的目标，同时考虑到短期和长期的发展规划。
目标应该能够激发组织成员的积极性，同时符合组织的资源和能力。
三、组织架构2.1 民主决策与高效运作非营利组织在权力分配和决策机制上应该注重民主、公平和透明，鼓励成员之间的参与和合作。
然而，组织也需要高效运作，避免过多的参与与决策过程的不必要繁琐。
2.2 角色明确清晰的组织架构可以帮助成员知道自己的职责和范围，避免出现责任不清、权责重叠的问题。
在设立职位时应注意职责的合理划分，确保各个职能部门的协作与协调。
四、财务管理3.1 稳定筹资与资金运作非营利组织需要稳定的筹资渠道来支持其日常运营和项目实施。
财务管理应该注重长期的可持续性，同时，要做好资金的规划和运作，确保合理利用和分配。
3.2 透明与合规性财务管理需要严格遵守相关法律法规和财务规范，确保组织的财务运作合规、透明、可追溯。
及时公开财务报告，并接受审计机构的监督，以维护组织信誉。
五、人力资源管理4.1 招聘与选拔非营利组织应该根据岗位需求和组织文化，制定有效的招聘和选拔程序，确保招聘到符合要求的人才。
同时，也需要关注多样性和融入性，提高组织的包容性和创造力。
4.2 培训与发展为了提高组织成员的工作能力和绩效，非营利组织应该注重培训和发展的机会。
通过不断学习和成长，组织成员可以更好地适应和应对不断变化的环境。
4.3 激励与绩效考核非营利组织需要设计合理的激励机制，激励成员积极工作和创新。
第一章 非营利组织管理的概述
第2 非营利组织管理的内容（营销管理、募款管理、财务管
节
理）
一、非营利组织的营销管理
营销是辩明预测并满足顾客有效需求的一种管理过程。非营利组织
的营销主要是满足“顾客”的要求。事实上，所有非营利组织都拥有各种
不同层次的“顾客”并且在供应者和最终顾客之间存在着诸多的要求层
面，对于非营利组织来说，由于营利不是动机，也不是目的。因此“满
1．历史因素：雏形——形成及被认可——壮大及引入管理理论 ——组织管理理论被广泛引入
从非营利组织发展早期来看，非营利组织的出现和宗教团体是分不 开的。在现代发达国家发展早期，政府大都不太注意一些地方上的不幸 事件，也不会太关心贫困者。于是地方上的一些宗教团体或者慈善互助 团体来做一些事情帮助困难者，如水灾、灾害、难民、孤儿等，它们直 接提供救济品或直接提供服务，受益对象也是有限的，仅限于附近居 民。（到了当代我们也会看到一些宗教做着救助困难者的事情）
随着社会的发展，政府越来越意识到国家在保障人民生活、维护社
会稳定的功能，于是政府大量的介入到地方事务上，包括救助困难者， 非营利组织的行动空间在缩小。政府过多介入地方事务的后果是不堪重 负的财政，当然过多介入也没有达到预期的目的。因而必须寻求其他力 量来分担政府负担，满足社会公众的需求。这时候，非营利组织有了新 的发展空间，并且得到政府的认可及支持，非营利组织成为政府部门和 民间力量之间的桥梁。
二，不能再参与者中进行剩余收入的分配。非营利组织并不意味着组织不能靠自己的经营行为 创造收入、创造利润，而是不能把利润分配给那些管理和经营这个行业的成员或会员。事实 上，在很多国家，从提供服务获得的收入是非盈利组织最重要的收入来源。这个收入占总资金 来源比例在美国是52％，英国是48％，意大利是53％，也就是说，非盈利意味着不为业主或管 理者个人谋利，而是把多余的收人也用在完成组织的使命上。 第三，不得将组织的资产以任何 形式转变为私人财产。如果非营利组织解散或破产，它们的剩余资产只能转交给其他公共部门 （政府或其他非营利组织）
非营利组织管理(第一章)
（二）非营利组织的特征
1．组织性
2．民间性
非营利组织管理
3．非营利性
4．自治性
5．志愿性
6．公益性
目 退 录 出
非营利组织管理
1．组织性。非营利组织必须是具有一定
制度化的正式组织，必须有常规的组织机构和 管理体制，并开展经常性的活动。同时非营利 组织必须具有正式注册的合法身份。
2．民间性。非营利组织必须与政府组织
（四）社会因素
非营利组织管理
非营利组织的兴起还与复杂的社会因素分不 开，如政府对发展非营利组织的支持程度（包括 政策、财政等）、公民参与意识与参与程度的提 高、自我权利保护的意识、自治环境等等。
自治环境在其中非常重要，因为非营利组织 的兴起基本上是人们的自觉行动，这是以人们的 自治精神为基础的，自治的原则能确保社会组织 独立于政府而履行提供公共产品或服务的职能。
出
（二）欧共体经济活动产业分类体系 （NACE体系）
非营利组织管理
非营利组织被划为5类，18项，具体内容是： （1）教育：高等教育；中小学教育；职业教育； 护理教育。 （2）研究与开发。 （3）医疗卫生；医院、诊所；其他医疗机构； 牙医；兽医。 （4）其他公众服务：社会工作；慈善机构；专 业组织：雇主协会；工会；宗教组织和学会；旅行 社。 （5）体困与文化：娱乐机构：图书馆、档案 目 退 馆、博物馆、动物园；体育组织。
非营利组织管理的概述
非营利组织管理学第一章非营利组织管理的概述1.非营利组织的定义：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
2.非营利组织存在的必要性：一，历史原因；二，市场失灵；三，政府失灵；四，社会的多元需求；五，团结一致。
3.非营利组织的特征：（1）设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；(2) 组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；（3）非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命；（4）提供的产品包括有形产品和无形的劳务付出。
4.非营利组织区分为四种类型;1 捐赠互助型；2 捐赠创业型；3商业互助型；4 商业创业型。
5.非营利组织进行营销活动的注意事项:第一，提供最好的服务；第二，尊重个人隐私权；第三，合法明确的基金用途；第四，加强与社会大众之间的互动关系；第五，避免竞争。
6.非营利组织募款管理要重视三个问题：1误用或滥用捐款人的捐款；2侵犯捐款人的隐私；3募款人员的薪酬制度。
7非营利组织管理中的重要问题：一，目标衡量问题；二，组织权责问题；三，成本控制问题；四，财政短缺问题；五，职员激励问题；六，服务绩效评估困难。
8非营利组织的演进有三种环境因素：①政府预算支出方式的改变；②慈善捐款金额的改变③经济环境的改变。
9非营利组织管理的内容：①非营利组织的营销管理；②非营利组织的募款管理；③非营利组织的财务管理。
第二章非营利组织的生成与发展的基础1 欲求包括经济欲求和社会欲求。
2 交换主体、对象及制度等要素构成一个交换系统。
3交换系统的特征：成员在内部整合的基础上，通过与外部环境的相互作用，创建出内外交换关系的秩序，进而依据交换制度进行各种内外交换活动，来满足内部成员的各种欲求。
4计划经济体制的弊端：1忽视价值规律；2滞后性；3刚性；4集权性。
5非营利组织产生和发展的社会经济基础是：一，非营利组织是市场经济发展的需要：①非营利组织科缩减市场竞争的风险；②非营利组织可抑制市场的盲目性；③非营利组织可促进市场经济的发展；二，非营利组织与企业的互补；三，非营利组织与政府的互补：①非营利组织弥补政府行为的不足；②政府对非营利组织的支援；四，市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生”6非营利组织的优势：一，创新的优势；二，深入社会基层，贴近弱势群体的优势；三，承受风险的优势；四，社会沟通的优势；五，灵活调整的优势。
第一讲 非营利组织管理概论118页PPT文档
❖ 第二个渠道是通过基金会。“基金会报给主管部门的信息， 有的很笼统,很模糊。你说那些财务数据、报表,有几个人能 看懂？公众关心的是什么？为什么红十字会披露信息后大家 还是不依不饶？大家关心的是捐的钱用到哪里？效果怎么样 ？所以，项目信息很重要。这个项目花了多少钱，谁在做， 做到什么程度，效果怎么样……恰恰这么重要的信息，披露
非营利组织管理学
第一讲 非营利组织管理概述
一、什么是NPO?—非 营ห้องสมุดไป่ตู้组织介绍
❖ 非营利机构强调：机构存在的目的不是为了营利。 但要注意，“不营利”不等于说这些机构都“不盈 利”。事实上，为保证非营利机构的自身发展及其 职责的发挥，非营利机构的收入往往大于支出。营 利性与非营利性的本质区别在于非营利机构的利润 或盈余不能分配给其所有者和管理者。非营利机构 的利润必须服务于组织的基本使命，而不能放到所 有者和管理者的腰包里。
（二）非营利组织的活动领域
制度还不完善。” ❖ 与红会面临的巨大舆论压力不同，那时基金会的透明行动“
没有人逼着我们去做”。而中国红十字基金会亦是发起机构 之一。 ❖ 骨牌效应 不信任态度波及基金会 ❖ 8月9日,在回应了红会新爆出的公车丑闻之后,中国红十字会 总会政策法规处处长丁硕更新了一条微博：“这次是彻底受 伤害了，暂停发声。”不论真相如何，事实是,红会每条更新 的微博以及每次回应，都只会招来网友更多质疑和反对。 ❖ 而网友的这种不信任显然已经波及其他官方慈善机构。8月8 日网友爆料，这次被卷入的是中国妇女发展基金会（以下简
非营利组织管理概论
《非营利组织管理概论》重点第一章1、非营利组织：NPO（Non—Profit—Organization），是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。
2、非营利组织的基本属性：A.非营利性（不以营利为目的、不能进行剩余收入的分配、不得将组织的资产以任何形式转变为个人资产）B.非政府性（独立自主的自治组织、自上而下的民间组织、属于竞争性的公共部门）C.志愿公益性或互益性（志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源、非营利组织活动的社会公开性和透明性、非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品）3、与“非营利组织”相近的其他概念：A.非政府组织:NGO（Non—Governmental—Organization）。
B.公民社会：Civil SocietyC.志愿者组织：VO(V oluntary Organization)D.公益组织：PhilanthropyE.慈善组织：CharityF.草根组织：Grass Roots Organization4、非营利组织的活动领域：慈善救助、环境保护、公益服务、扶贫发展、权益保护、社区发展、行业协会。
5、中国非营利组织的基本分类：A.会员制组织：公益性组织（免登记公益性社会团体、一般公益性社会团体）、互益性组织（互益性社会团体、经济团体）B.非会员制组织：基金型组织（慈善募款协会、公募基金会、非公募基金会）、实体型组织（民办非企业单位、事业单位）第三章1、非营利组织活动领域分布：教育、社会服务、卫生、农业及农村发展、科技与研究、文化、工商业服务、生态环境、法律等。
2、双重管理：是指国家对非营利组织的登记注册及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的体制。
3、分级管理原则：就是对非营利组织按照其展开活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。
4、分竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。
非营利组织管理概论
非营利组织管理概论第一章：定义及分类1、定义及属性非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。
非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是其区别于企业的根本属性。
第一，不以营利为目的。
第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。
第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。
非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。
第一，独立自主的自治组织。
第二，自下而上的民间组织。
第三，属于竞争性的公共部门。
志愿公益性或互益性非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。
第一，志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源。
第二，非营利组织活动的社会公开性与透明性。
第三，非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品。
2、其他一些概念公民社会公益组织慈善组织草根组织行业协会是非营利组织中的特殊部分，是活跃在市场经济活动中的非营利组织，指那些由作为市场主体的企业或企业家，基于一定的经济关联性和利益共同性而结成的，具有共同体特征的社会团体。
作用：3.分类（1)分类体系ISIC体系欧洲经济共同体NACE世界银行分类国际分类体系ICNPO（2)我国的分类：从专业化和分工角度行动类专业支持类资金支持类（公募，非公募）4、地位（1）作为政府与市场的补充机制出现的新资源配置体制。
（2）存在一些问题第一，无论国家体系还是市场体系，都是相对独立的整体，第三部门却不构成一个整体，它们更像是一盘散沙、无所不包。
第二，非营利组织所动员的社会资源无论在规模上、构成上还是能量上，都远不及国家体系和市场体系。
第三，非营利组织无论作为整体还是个体，都难以与政府、企业相抗衡，因而在它们之间还难以形成真正平等的相互关系。
第二章：境外的非营利组织1、治道变革与非营利组织发展（1）关系●政府某些职能被替换●为了精简政府机构，增加公共服务的提供的灵活性，非营利组织在社团发展中作用日益受到重视。
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管理知识（非营利组织理论概述）非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、环保等等。
它的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性，同时具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
非营利组织有时亦称为第三部门（the third sector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。
非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。
但是，其收入和支出都是受到限制的。
非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。
私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。
发展演变产生原因二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在，并可能激化。
人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。
于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门——非营利性组织，也就是社会公益部门。
如出现了联合国，以协调国家之间的关系；建立世界银行，对不发达国家和地区做扶贫性质的援助性贷款工作；成立了世界卫生组织，关注支持不发达国家和地区的卫生与健康问题；WTO组织也属于这种非政府组织。
这些组织的出现和发展大大有利于世界的发展和社会的和谐，这些公益组织的力量也越来越强，影响越来越大。
但随着社会不断发展和进步，社会三大部门内在也发生了变化。
逐渐按照市场的要求来进行改造和建设，进行了市场化改革。
因市场化的选举竞争和规则的执行使政府腐败逐渐消除，社会服务水平得到极大地提高。
非营利性组织则通过公平的竞争主体和公行的自律互律准则，促进公益市场的透明化，提升公益组织的效率，增进社会的文明与和谐。
研究理论自从上个世纪70年代以来，在北美和欧洲，学术界对非营利组织的研究急剧增加，即使在东欧，对非营利组织也给予了高度关注。
根据克拉默（Kramer）等人的统计表明，1970年以来的非营利组织研究成果甚至比过去50年的综合还要多，出现了很多有代表性的理论。
（一）政府失灵和市场失灵理论维斯博德（Weisbrod）最早从政府失灵和市场失灵的角度来解释非营利组织存在的原因，他采用了剩余分析的策略来论证非营利组织存在的必要性。
他认为政府、市场和非营利部门在满足个人物品的需求（包括私人物品和公共物品）方面存在相互替代性。
公共物品无法由个别消费者和生产者通过市场交易来提供，即市场失灵。
然而，米亚（Meyer）认为政府提供的任何公共物品的数量和质量都是由政治决策过程来决定的，而政府对公共物品的提供倾向于反应中位选民的需求，导致了公共物品对部分选民的过度供给，同时对另外一部分选民供给不足，导致了政府失灵。
在维斯博德的分析框架中，政府、市场和非营利部门是满足个人对于公共物品需求的存在相互替代性关系，非营利组织在捐赠人的资助和志愿者的无偿劳动以及政府的支持下得以存在，政府和非营利组织在满足公众需求的背景下共同存在，是互补关系。
（二）合约失灵理论汉斯曼（Hansmann）最早提出了该理论，从营利性组织的局限性入手，来分析非营利组织部门的功能需求。
现有的经济学理论认为，在某些特定的条件满足前提下，营利性组织会以体现社会效率最大化的数量和价格来提供商品和服务。
这些条件是：1.交易成本为零，包括消费者事前的搜寻成本、谈判成本等。
2.信息完美。
3.法律的健全，即如果生产者没有遵守协议，可以获得赔偿。
尽管在很多情况下，并不需要上述条件完全成立，如较低的交易成本等，但是在有些领域，消费者与生产者在关于产品和服务的质量和数量上存在明显的信息不对称，在这种情况下，营利性企业很可能利用自己在信息不对称中所占的优势地位欺骗消费者，谋求自身利润最大化，导致合约失灵。
汉斯曼的理论首次把注意力放在非营利组织本身特性上，并进行了详细分析，但他在分析非营利组织形态的必要性时还是从制度需求的角度出发的，具有浓厚的功能分析色彩，并没有对非营利组织的特点、规模和制度供给状况做出更为细致、全面的分析。
（三）慈善理论罗斯-阿克曼（Rose -Ackerman）则从供给的角度来解释非营利组织存在的原因，认为非营利组织领导人通过创造非营利组织来传递他们的价值和理念，为了传播他们的价值和理念，他们建立了非营利组织组织，这也成为非营利组织领导人的激励因素。
杨（1986）认为这种类型的人有时更多地在非营利组织里面可以反映出来，非营利组织可能提供较低的劳动报酬，甚至包括志愿行为，一些志愿者愿意为非营利组织提供无偿服务。
慈善理论认为，非营利组织企业家提供这种产品完全出于利他动机，用经济学术语来说，就是非营利组织企业家的效用通过慈善行为来实现，或者捐赠带来的良好的声誉和社会地位让他们感到满足。
（四）自利理论与慈善理论相反，自利理论认为，捐赠人在实施捐赠行为的事后，也是消费者，捐赠行为被看作是自利行为的一种表现，即所谓的“捐赠控制”，捐赠行为使得捐赠者像营利性组织的利益相关者参与公司治理一样，使得代理人欺骗的激励动机减弱，因此这也可能是非营利组织存在的原因，这种情况下，捐赠人就有动机实施捐赠行为，同时捐赠者还可能获得免税的优惠政策。
（五）其他理论主要包括伍叟（Wuthow）首先提出的国家、市场和非营利组织的三部门模式等。
伍叟把国家定义为“由形式化的、强制性的权力组织起来并合法化的活动范围”。
国家的特点是强制性的权力。
市场被定位为“涉及营利性的商品和服务的交换关系的活动范围”。
市场主体主要以非强制性的原则来运作。
非营利部门被定位为“既不是正式的强制，也不是利润取向的商品和服务的交换的剩余的活动范围”，他主要是以志愿的原则来运作。
概念界定法律定义世界上很多国家都在法律上对非营利组织进行了不同的界定。
美国法律上对非营利组织的界定是通过组织是否具有免税资格来认定的，即满足免税条件的组织在法律上被认可是非营利组织。
英国对非营利组织的认定标准如下：①该组织为公众而非私人利益设立；②该组织雇用一些志愿服务、不领薪水的人员；③领薪水的人员放弃应有的报酬（如接受比一般行情低的薪水）；④盈余不得分配给会员；⑤不支薪会员的理事负责管理该组织事务；⑥其资金来自不同的组织。
日本法律规定，非营利组织是指不以营利为目的，并且其收入不得用于分发给成员的社会组织，但非营利并不意味着不能参加营利性经营活动，而是必须把各种收入用于公益事业。
联合国对非营利组织的界定是根据非营利组织资金来源来定义的。
如果一个组织一半以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠则是非营利组织。
由于各个国家此类组织在资金来源结构上存在较大差异，此标准并不具有普适性。
学术定义列维特（Levitt）则是从部门划分的角度对非营利组织进行界定，并使用第三部门（Third Sector）这个名词，用以统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织。
非营利组织更多地表现出社会责任，具有持续更新社会价值、信念和规范的活力，洞察社会的道德取向、预测社会的趋势，并能开发新的社会服务方式来满足民众需求，他认为这类组织的特征在于组织使命，并且是公共使命。
麦克劳夫林（Mclaughlin）从管理行为角度来界定非营利组织，他通过比较非营利组织与政府组织和营利性组织的管理行为差异，来界定什么是非营利组织。
约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙（Salamon）教授从组织特征来界定非营利组织，他认为满足以下六个基本的特征：正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性的组织就可以称为是非营利组织。
安瑟尼·杨（Anthony Y）则是从组织运营特征来界定非营利组织的内涵，他认为非营利组织相对政府组织和营利性组织具有以下12个方面的特征：1.不以盈利为目的；2.主要提供公共物品和服务；3.公平和效率之间的冲突更加激烈；4.在目标和发展战略上相对于营利性组织具有更多的约束；5.收入具有非价格来源性质；6.税收和法律上有特殊的规定；7.存在管理控制失灵的痼疾；8.组织成员的行为难以考察；9.专业技术人员占据主导地位；10.各种类型的非营利组织内部结构差异较大；11.财务上对客户的依赖性较小；12.趋向商业化运行。
分类萨拉蒙根据26个国家的比较研究，建立了国际非营利组织分类标准：1.教育学术；2.医疗；3.社会福利；4.文化休闲；5.职业团体；6.住宅开发；7.国际事务；8.公民倡议；9.环境保护；10.慈善；11.宗教；12.其他。
这种分类法很容易识别哪些组织是非营利组织，但不利于深入的学术研究，而且各个国家的背景存在差异。
联合国国际标准产业分类体系把非营利组织划分为3大类，15小类，它们是：教育：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他；医疗和社会工作：医疗保健、兽医和社会工作；其他社区服务和个人服务：环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织（包括宗教和政治组织），娱乐机构、新闻机构，图书馆、博物馆及文化机构，运动和休闲。
欧共体经济活动产业分类体系把非营利组织划分为5类18项：教育：高等教育、中小学教育、职业教育和护理教育；研究与开发；医疗与卫生：医院、诊所，其他医疗机构，牙医和兽医；其他公众服务：社会工作、慈善机构、专业组织、雇主协会、工会、宗教组织和学会、旅行社；休闲与文化：娱乐机构、图书馆、档案馆、博物馆、动物园和体育组织。
组织作用一般作用社会服务为社会成员提供中介服务和直接服务。
（如出国留学的咨询服务和各种养老院、民办学校）社会沟通为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。
一方面，向政府反映企业、社会的意见、建议，为政府提供信息；另一方面，协助政府作好宣传、指导、监督等方面的工作。
（如各种行业协会）社会评价对生产、消费品作出公正的评价（如各种调查机构）。
社会裁断调解社会成员之间的纠纷，如消费者权益保护协会。
政治作用政府合法性的资源供给者合法性就是人们对享有权威的人们的地位的承诺和对其命令的服从。
政府权力的监督者非营利组织为人们的自由结社提供了自我组织的空间，这些组织以公共利益为目标，以保护人类整体利益为宗旨，通过有组织的活动，唤起公众的公共意识，影响政府的公共决策。
民主价值观的培育者有利于培养公众的正确的参政观。
公民参政议政素质的促进者在大量的非营利组织的民主参政实践中提高公民参政素质，是被实践证明了的行之有效的办法。