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《探讨城乡一体化》课件
详细描述
区域经济发展理论认为，区域经济的发展是城市与乡村之间相互作用的结果，城乡一体 化是区域经济一体化的重要组成部分。增长极理论认为，城乡一体化可以培育区域内的 增长极，通过增长极的扩散效应带动整个区域的发展。新经济地理学理论则从空间经济
学的角度出发，探讨了城乡一体化对区域经济活动的空间分布和集聚的影响。
城乡一体化发展的影响因素
政策因素
政府在城乡一体化发展中起着关 键作用，政策的制定和实施对于 城乡一体化进程具有重要影响。
经济因素
经济发展水平是影响城乡一体化发 展的重要因素，经济发展可以提高 城乡居民的生活水平，促进城乡交 流与合作。
社会因素
社会因素包括人口、文化、教育等 方面，这些因素对于城乡一体化发 展也具有重要影响。
逐步实现城乡间公共服务资源均衡配置， 提升居民的生活质量。
建立有序的人口流动机制，促进城市化进 程与经济社会发展的协调。
06 结论
研究成果总结
城乡一体化发展现状
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，旨在打破城乡分割体制，推进城乡统一规划、统一建设、 统一管理。目前，我国城乡一体化发展取得了显著成效，但仍然存在一些问题，如城乡发展
推进城乡一体化需要从多方面入手，包括加强农村基础设施建设、推进农村产业转型升级、促进城乡要素流动等 。只有全面推进这些工作，才能实现城乡一体化发展的目标。
对未来研究的建议与展望
加强理论研究
进一步深入研究城乡一 体化的内涵、外延和实 现机制，为实践提供更
有力的理论支撑。
深化实践探索
鼓励各地结合自身实际 情况，积极探索适合自 身的城乡一体化发展路
径和模式。
加强国际交流合作
借鉴国际先进经验，加 强与国际组织和发达国 家的交流合作，共同推 动城乡一体化发展。
区域经济发展理论认为，区域经济的发展是城市与乡村之间相互作用的结果，城乡一体 化是区域经济一体化的重要组成部分。增长极理论认为，城乡一体化可以培育区域内的 增长极，通过增长极的扩散效应带动整个区域的发展。新经济地理学理论则从空间经济
学的角度出发，探讨了城乡一体化对区域经济活动的空间分布和集聚的影响。
城乡一体化发展的影响因素
政策因素
政府在城乡一体化发展中起着关 键作用，政策的制定和实施对于 城乡一体化进程具有重要影响。
经济因素
经济发展水平是影响城乡一体化发 展的重要因素，经济发展可以提高 城乡居民的生活水平，促进城乡交 流与合作。
社会因素
社会因素包括人口、文化、教育等 方面，这些因素对于城乡一体化发 展也具有重要影响。
逐步实现城乡间公共服务资源均衡配置， 提升居民的生活质量。
建立有序的人口流动机制，促进城市化进 程与经济社会发展的协调。
06 结论
研究成果总结
城乡一体化发展现状
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，旨在打破城乡分割体制，推进城乡统一规划、统一建设、 统一管理。目前，我国城乡一体化发展取得了显著成效，但仍然存在一些问题，如城乡发展
推进城乡一体化需要从多方面入手，包括加强农村基础设施建设、推进农村产业转型升级、促进城乡要素流动等 。只有全面推进这些工作，才能实现城乡一体化发展的目标。
对未来研究的建议与展望
加强理论研究
进一步深入研究城乡一 体化的内涵、外延和实 现机制，为实践提供更
有力的理论支撑。
深化实践探索
鼓励各地结合自身实际 情况，积极探索适合自 身的城乡一体化发展路
径和模式。
加强国际交流合作
借鉴国际先进经验，加 强与国际组织和发达国 家的交流合作，共同推 动城乡一体化发展。
最新《城乡一体化发展的问题和对策》
《城乡一体化发展的问题和对策》城乡一体化发展的问题与对策一、我国城乡一体化的演进梳理过去60年城乡关系的演变，对于我们客观认识当前城乡关系以及下一步推进城乡一体化有重要的借鉴意义。
客观地说，我国城乡关系的演变是针对当时国内外环境采取的应对措施的一种反映。
1、城乡融通阶段（1949-1957）伴随一五计划的大规模工业化建设，城镇化水平从10.64%提高到15.39%。
当时执行的重点建设，稳步前进的城市发展方针总体上是成功的。
这一时期，城镇化呈现出城乡同开，流而不滞的良性循环体制，促进了我国经济社会的健康发展。
2、大农村促小城市阶段（1958-1978）这个阶段，以发展重工业为主，以农产品剪刀差为工业积累资金，同时压低城市人口规模和城市建设资金投入为工业发展解决资金。
城市发展出现反复，三年大跃进期间农村人口进入城市严重失控，城镇化水平从15.39%猛增到19.75%，这不是当时经济发展水平所能承受的。
大跃进以后进入困难时期和调整阶段，2500万城镇人口被动员回乡，城镇化水平从19.75%降到17.98%。
在调整中逐渐形成起来的户口管制、限制人口流动、取消城市规划等政策措施影响深远。
城镇化水平多年徘徊在17%上下。
3、农村与城市顺次改革，同步发展阶段（1978-1991)这个时期，基本上是通过农村联产承包责任制和城市经济体制改革，释放了束缚多年的城乡生产力，城乡都获得了大幅度的发展。
这个时期城乡之间的人口流动开始启动，人员、资金交流逐步扩大，大量城市和建制镇开始涌现。
这个时期的城镇化水平以每年0.7个的数度发展。
4、城镇化速度加快，城乡差别逐渐加剧(1992-2009)上世纪五上世纪五上世纪五上世纪五六十年代以后，国家将"以农养工"、"以乡养城"的政策长期化、制度化，强化了业已存在的城乡分立的政策，是我国城乡二元经济社会结构产生的制度性。
且改革开放以来改革开放以来改革开放以来，我国延续了倾向工业和城市的政策的政策，加上市场化对弱质农业的不公正转移，使我国城乡二元经济社会结构的差距不小反大。
城乡一体化规划PPT课件
发展现代社区型、生态自然型、古村保护型等
苏
模式多样、特色各异的新型乡村。
州
明
——东部水乡地区（依托周庄、同里、甪直、沙
月
家浜突出小桥、流水、人家的地域历史文化特色，
湾
发挥文化遗存丰富的优势，构建绿色水乡特色布
局。）
——中部环太湖地区（苏州明月湾和陆巷、无锡
礼社和严家桥、常州雅浦和杨桥等村庄大力发展以
现代社 区型
村庄改 造
整治改 造型
城乡一体化发展 综合配套改革
户籍制度改革
农村土地使用制 度改革
农村股份制改革
五个一体化
城乡规划
产业布局
基础设施
公共服务
劳动就业
7
江西城乡城镇化发展规划
发展目标： “多元发展、城乡一体、生态宜居”的城镇化发展道路。规划确定到2015年全省城镇化水平为53%左右，到 2020年全省城镇化水平为60%左右，到2030年全省城镇化水平为68%左右。
中国城市化纳瑟姆曲线：
中国统计年鉴2003
美国城市理论家Lewis Mumford（路易 斯·芒福德）站在城市发展的立场指出：“城 与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要； 城与乡，应当有机结合在一起，如果问城市 与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境 比人工环境更重要”。 Mumford推崇通过分 散权利来建造许多“新的城市中心”、形成一 个更大的区域统一体，通过以现有城市为主 体，就能把这种“区域统一体”的发展引向到 许多平衡的社区里，这就有可能使区域整体 发展，不仅可以重建城乡之间的平衡，还有 可能使全部居民在任一地方都享受到真正的 城市生活之益处，同时，可以避免特大城市 的困扰。
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城乡一体化PPT幻灯片
韩国肉贵
（一）增加农民收入
1、改进农业生产方式，提高劳动生产率 2、提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性 3、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本 参与生产经营
62
2020/4/2
赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员 权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股 份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障 农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择 若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、 转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流 转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范 运行。
——《全面深化改革若干问题的决定》
（一）增加农民收入
1、改进农业生产方式，提高劳动生产率 2、提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性 3、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本 参与生产经营 4、鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养 业，向农业输入现代生产要素和经营模式
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2020/4/2
26955-8896=18059（元）
可购买13681斤稻谷
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2020/4/2
比例缩小了，实际差额拉大了。
国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。认为 基尼系数低于0.2表示收入过于公平；而0.4是社会分配不平均的警戒 线，故基尼系数应保持在0.2～0.4之间，低于0.2社会动力不足；高于 0.4，社会不安定。
美国众议院与参议院2008年5月通过为期5年、金额近3 000亿美元的新农业法案— —《2008年粮食、环境保育与能源法案》(Food，Conservation，and Energy Act of 2008)，除延续2007年新农业法中，除满足国内农业和国家财政需求及《2002年农业 法案》中农业安全与确保农民收益外，又引入了平均作物收入选择(ACRE)项目补 贴。
城乡一体化PPT课件
在3月底之前完成总体方案征求意见稿，广泛征求意见 并修改完善；在4月底之前，将总体方案征求意见稿送 省发改委，由省发改委牵头组织省直相关部门论证修 改，形成送审稿；在5月底之前，将总体方案送审稿上 报省委、省政府。
-
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《方案》诞生的具体时间过程：
2012年 2月23日
市委召开常委会，听取了《方案》起草情 况，研究改革涉及的具体问题。
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》
省委、省政府批复出台了《 莆田市城乡一体化综合配套改革 试验总体方案》，这是我市建市 以来省委、省政府专门为加快莆 田发展出台的第一份重要的综合 性文件，是指导未来我市经济社 会各项事业科学发展、跨越发展 的纲领性文件。作为莆田市城乡 一体化前期工作办公室主任，原 莆田市发改委主任姚景华同志经 历了《方案》诞生的全过程，是 该《方案》起草、讨论、修改、 完善等的见证者和参与者。
改变长期形成的城乡二元经济结构，实现
城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、
国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇
居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济
社会全面、协调、- 可持续发展。
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《方案》解读分五个部分
第一部分：《方案》的主要内容 第二部分：《方案》诞生的背景 第三部分：《方案》推进的情况 第四部分：省住建厅的政策措施 第五部分：下一步如何贯彻实施
1、推进 现代交通 枢纽建设
2、设立 海关特殊 监管区域
（三）创新现代 物流业发展机制
3、建设现 代物流节点 城市
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四、保障措施和工作机制
（一）加强组织领导 （二）全力推进实施 （三）强化管理考核 （四）营造和谐环境
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第二部分
《方案》 诞生背景
城乡发展不平衡[优质PPT]
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Three 城乡经济差异对城乡教育均衡的影响。经济是教育的基础，
城乡经济收入差距必然导致城乡教育差距。一些贫困地区负担不起子女的教 育经费，使很一些能够进入高等学校学习的农村学生不能入学。在城市地区， 对子女的教育投入拥有充足的资金，和农村地区形成反差。这种现象没有考 虑到城乡间的经济水平的差异，客观上偏袒了经济水平高的城市人群而忽视 了农村居民，使城乡学生在受教育机会上存在不均等。
（四）城乡产业结构的差异，滞后了农村经济的发展
1. 城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关。现在的农村虽然已经包含了 多种产业，但农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。 而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长必 然要慢于第二、三产业的发展。
2. 产业的差异加速了城乡差距的扩大。在农村，产业结构以第一产业为主。 农业的附加值低，致使农民增收困难。虽然农村有部分乡镇企业，但是可吸纳 的劳动力有限，仍存在大批剩余劳动力，造成资源的浪费。而城市，以二三产 业为主，为居民提供大量的就业机会，并且使政府有大量的利税收入。
库兹涅茨曲线表明：
在经济发展过程开始的 时候，尤其是在国民人均收 入从最低上升到中等水平时， 收入分配状况先趋于恶化， 继而随着经济发展，逐步改 善，最后达到比较公平的收 入分配状况，呈颠倒过来的 U的形状。Y轴表示的是基尼 系数或分配状况，X轴是时 间或收入状况。
（二）建国后，我国长期的二元制经济体制，导致了城乡差距的不断扩 大
1. 新中国建立后，我国提出了加速实现工业化的奋斗目标。但在当时的历史 条件以及西方国家的封锁下，实现工业化的途径和手段，似乎只能是从农业中取 得资本的原始积累。于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的 “剪刀差”(剪刀差是指工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值 所出现的差额。它表明工农业产品价值的不等价交换)，将资本从农业转向工业。
城乡经济收入差距必然导致城乡教育差距。一些贫困地区负担不起子女的教 育经费，使很一些能够进入高等学校学习的农村学生不能入学。在城市地区， 对子女的教育投入拥有充足的资金，和农村地区形成反差。这种现象没有考 虑到城乡间的经济水平的差异，客观上偏袒了经济水平高的城市人群而忽视 了农村居民，使城乡学生在受教育机会上存在不均等。
（四）城乡产业结构的差异，滞后了农村经济的发展
1. 城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关。现在的农村虽然已经包含了 多种产业，但农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。 而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长必 然要慢于第二、三产业的发展。
2. 产业的差异加速了城乡差距的扩大。在农村，产业结构以第一产业为主。 农业的附加值低，致使农民增收困难。虽然农村有部分乡镇企业，但是可吸纳 的劳动力有限，仍存在大批剩余劳动力，造成资源的浪费。而城市，以二三产 业为主，为居民提供大量的就业机会，并且使政府有大量的利税收入。
库兹涅茨曲线表明：
在经济发展过程开始的 时候，尤其是在国民人均收 入从最低上升到中等水平时， 收入分配状况先趋于恶化， 继而随着经济发展，逐步改 善，最后达到比较公平的收 入分配状况，呈颠倒过来的 U的形状。Y轴表示的是基尼 系数或分配状况，X轴是时 间或收入状况。
（二）建国后，我国长期的二元制经济体制，导致了城乡差距的不断扩 大
1. 新中国建立后，我国提出了加速实现工业化的奋斗目标。但在当时的历史 条件以及西方国家的封锁下，实现工业化的途径和手段，似乎只能是从农业中取 得资本的原始积累。于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的 “剪刀差”(剪刀差是指工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值 所出现的差额。它表明工农业产品价值的不等价交换)，将资本从农业转向工业。
《城乡发展一体化》PPT课件
公共服务一体化，建立城乡均等、功能完善 的公共服务体系。
要以改善民生为核心，尽快建立城乡一体的 公共服务制度，以2％及提基高到本2.公25共％；服务的社会参 与机制，大力推动社会事业协调发展，促进 公共服务向农村覆盖，努力实现城乡基本公 共服务均等化，让城乡居民共享工业化和城 镇化的成果。
整理ppt
整理ppt
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城乡发展一体化的突破口
• 改革开放30多年，正是我国城镇化高速扩张的阶 段：2011年底，全国设市城市由1978年的193个增 加到657个，建制镇从2173个发展到19683个，初 步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城 镇为基础的多层次城镇体系，城镇化率超过50%。
• 特别是长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集区， 以不足3%的国土面积，聚集了14%的人口，创造 了42%的GDP，吸引了79%的外来投资，在辐射 带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。
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城乡发展一体化的内涵和路径
十八大报告提出的城乡发展一体化的战略 思路，是对解决“三农”问题路径的顶层 设计，也是我们党关于建立新型工农、城 乡关系的科学思2考％提。高到2.25％；
加快城乡发展一体化进程，是从根本上实 现农民增收、农业增长和农村稳定的根本 途径。
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城乡发展一体化的内涵和路径
按照《城乡规划法》，打破原有城乡 分割的规划模式2％，提高根到据2.25不％；同区域的资 源环境承载能力、开发程度和发展潜 力，统筹规划未来人口分布、产业布 局、国土利用和城乡建设，并建立统 一的城乡规划实施、监督管理体制。
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城乡发展一体化的内涵和路径
城乡规划一体化，重点是优化城乡空间 布局，发展新型社区，促进农村繁荣。
城乡一体化发展研讨会新书推介PPT
壁”，城与乡之间的二元结构对立现象严重。 3.5
3 2.5
2.7
2.79
3.28
3.33 3.23Βιβλιοθήκη 2 1.51.91
0.5
0 1985 1995 2000 2006 2009 2010
城乡收入比
城市的困局、乡村的落后，城乡二元的严重断裂与对立，是 中国经济和社会发展中的严重障碍。破解城乡二元，走向城乡一 体，是必要也是必然。
大北京城·永清城乡一体化发展示范区占地面积约20.5平方公里，以现代观光体验农业为融
合，以永清古城文化、温泉度假休闲文化为依托，以大北京总部基地为主体，以高端生态国际居住社区为 配套，汇聚总部基地、田园文化公园、体育运动公园、永清古城、度假酒店、民俗文化村、主题商业、现 代观光休闲农业、乡情田园地产等功能片区，打造成一座集“田园体验、古城旅游、健康养生、度假休闲、 体育健身”于一体，宜业宜居宜游的景观型、文化型和休闲型“大北京城”、大型现代化城乡一体发展示 范区，缔造“大北京中轴线上的国际卫星城”。
广州·从化城乡一体化发展示范先导区占地面积约23平方公里。示范区以现状山体坡地、梯田水
系、果林水库为基础，以农耕文化和岭南文化为主线，以中心圩镇为核心，将农、林、牧、渔四大板块 围绕中心圩镇进行产业归核，打造梯田山乡、岭南文化园、岭南荔园、休闲养生体验园、创意产业园、 运动游园、沙溪湖域，在梯田、水乡、荔林、山坡、湖岸上点式布局农馆、林院、牧舍、渔家及绿色圩 市、企业会所、超五星级生态酒店等板块型居住度假养生空间，成就广州的休闲谷、世界的旅游村。
美国的城乡一体化实践
1、交通运输的发展极大地促进了城乡一体化进程。 2、工业化、城市化和农业现代化的良性循环。 3、农村发展立法促进了美国的城乡一体化进程。
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养老保障：
12、农家村庭人养口老老功龄能化弱日化趋严重
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展保险存在诸多问题
而相比之下，城镇居民的养老保障水平较高， 通常情况下城镇居民在退休后所领到的退休金是农 村居民的数倍。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
三、城乡一体化的意义
（一）、有利于调整经济结构 有利于“三化”协调发展
工业化 城镇化 农业现代化
（二）、有利于缩小城乡差别 有利于实现城乡协调发展
（三）、有利于拉动内需
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
四、发展城乡一体化所面临的问题
（一）思想意识问题 （二）社会保障问题 （三）现有城镇化水平低 （四）环境保护问题 （五）区域经济协调与资源保护力度不够
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（三）深化制度改革
1、加大财政对社会保障投入，调整支出结构，建立规范
的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比
完
重
善
2、努力扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、
社
就业方式多样化、城镇化加快的特点。
会
保
3、加强社保基金的筹集和监管。
障
4、企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
医疗保障：
现在农村基本展开的是 新型合作医疗，而城市居 民基本上参加的是城镇居 民医保，大部分在职或退 休员工则享受的是城镇职 工医保，拿大病医保报销 比例来说，职工医保可以 报销75%至85%，居民医 保也可报销至60%至70% ，而新农合则报销比例偏 低。
城乡一体化发展的问题与对 策
一、城乡一体化的基本概念 二、城乡一体化的产生背景 三、发展城乡一体化的意义 四、城乡一体化发展面临的问题 五、城乡一体化发展问题的对策
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
一、城乡一体化的基本概念
以城市为中心、 小城镇为纽带、 乡村为基础，城 乡依托、互利互 惠、相互促进、 协调发展、共同 繁荣的新型城乡 关系。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（四）环境保护问题
河流污染严重 农村农业、生活垃圾
城乡结合部 三不管的“城中村”
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（五）区域经济协调与资源保护力度不够
经济不发达地区
自然村落大小不等， 分散布局，浪费大量的 土地资源，肢解规整的 地块，制约农业集约化 经营，阻碍农业现代化 和农村城市化的进程， 增加农村基础设施和公 共服务设施建设的难度
3、城乡居民对立问题
农村居民与城市居民共同劳动工作生活在城市社会中，在双方 友好共处的主流下，还存在着摩擦和矛盾。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
医疗保障
养老保障
阻
碍
户籍制度
城乡一体化
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
经济发达地区
村与村之间已经连成 一体，但由于各个村镇 行政分割，各自为政， 村镇基础设施和公共设 施难以共建共享，搞 “小而全”，导致村镇 建设一方面整体投入不 足，一方面低水平重复 建设，造成有限资源的 极大浪费
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
五、城乡一体化问题的对策
（一）、优化城乡劳动力结构 （二）、协调城乡利益关系 （三）、深化制度改革
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（三）深化制度改革
深化土地制度改革
1. 稳定农村土地承包制度
2. 建立完善的土地流转机制
3. 以市场为导向，加快改革 土地征用制度
深化城乡户籍制度改革
建立全国统一的身份证管 理为主的一元户籍制度。
深化城乡流通体制改革
构建适应市场经济客观要 求的商品自由流动、市场公 平竞争、企业依法经营、政 府科学管理的现代流通体制。
2、农村剩余 劳动力向非农 产业转移，为 农业规模经营 创造条件。
3、促进城乡 之间、发达地 区和欠发达地 区之间劳动力 的流动。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）协调城乡利益关系
合理、公平的城乡利益关系是城乡一体化健康发展的核 心。我国工业发展应当从过分依靠农业提供积累的阶段向 摆脱农业支撑、完全依靠自身积累阶段过渡。当前，必须 从根本上转换国家干预农产品市场的目的和方式，把现在 以压低工业品成本，保护消费者利益为目的的干预，转到 以保护农业发展，维护生产者利益为目的的干预上来。
让我们看看十 八大代表们的
建议吧！
（四）、加强城乡科技、文化和教育事业
（五）、完善生态建设与可持续发展政策措施
（六）、保障农民根本利益，解决农民发展出路
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（一）优化城乡劳动力就业结构
1、农村剩余 劳动力向城镇 转移。尤其是 小城镇成为农 村劳动力最大 的吸纳器。
制 度
各种社会保险费用。
5、积极发挥商业保险的补充作用。
6、加快完善社会保障制度法律体系。
7、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（四）加强城乡科技、文化和教育事业
科学技术扩散和传播能优化城市和乡村的产业结构，较 好地解决城乡发展过程中的社会和环境问题。教育可以培 养城乡经济发展所需要的人才，提高人力资源的质量，为 城乡经济的协调发展提供持续的动力。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
户籍问题：
现行的户籍制度硬性地把 城市和农村严格地分裂开来， 造成了城乡分割，强化了中国 的二元结构。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（三）现有城镇化水平低
1、城镇化建设缺乏规划 2、对乡镇的城镇化建设重视不够 3、建设管理机制不健全 4、土地利用规划没有很好地与城 市总体规划、城镇体系规划相衔接
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（一）思想意识问题制约城乡一体化发展
1、个体意识加强，共建意识不足
家庭联产承包责任制实施以来，以家庭为单位的主体意识加强 ，资源共享意识、基础设施的共建意识有所淡化
2、缺少长远打算，思想认识不足
部分干部群众把城乡一体化理解成简单的业务性工作。部分基 层干部对城乡一体化认识不够全面，缺乏一种长远的工作规划 和打算。
12、农家村庭人养口老老功龄能化弱日化趋严重
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展保险存在诸多问题
而相比之下，城镇居民的养老保障水平较高， 通常情况下城镇居民在退休后所领到的退休金是农 村居民的数倍。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
三、城乡一体化的意义
（一）、有利于调整经济结构 有利于“三化”协调发展
工业化 城镇化 农业现代化
（二）、有利于缩小城乡差别 有利于实现城乡协调发展
（三）、有利于拉动内需
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
四、发展城乡一体化所面临的问题
（一）思想意识问题 （二）社会保障问题 （三）现有城镇化水平低 （四）环境保护问题 （五）区域经济协调与资源保护力度不够
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（三）深化制度改革
1、加大财政对社会保障投入，调整支出结构，建立规范
的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比
完
重
善
2、努力扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、
社
就业方式多样化、城镇化加快的特点。
会
保
3、加强社保基金的筹集和监管。
障
4、企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
医疗保障：
现在农村基本展开的是 新型合作医疗，而城市居 民基本上参加的是城镇居 民医保，大部分在职或退 休员工则享受的是城镇职 工医保，拿大病医保报销 比例来说，职工医保可以 报销75%至85%，居民医 保也可报销至60%至70% ，而新农合则报销比例偏 低。
城乡一体化发展的问题与对 策
一、城乡一体化的基本概念 二、城乡一体化的产生背景 三、发展城乡一体化的意义 四、城乡一体化发展面临的问题 五、城乡一体化发展问题的对策
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
一、城乡一体化的基本概念
以城市为中心、 小城镇为纽带、 乡村为基础，城 乡依托、互利互 惠、相互促进、 协调发展、共同 繁荣的新型城乡 关系。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（四）环境保护问题
河流污染严重 农村农业、生活垃圾
城乡结合部 三不管的“城中村”
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（五）区域经济协调与资源保护力度不够
经济不发达地区
自然村落大小不等， 分散布局，浪费大量的 土地资源，肢解规整的 地块，制约农业集约化 经营，阻碍农业现代化 和农村城市化的进程， 增加农村基础设施和公 共服务设施建设的难度
3、城乡居民对立问题
农村居民与城市居民共同劳动工作生活在城市社会中，在双方 友好共处的主流下，还存在着摩擦和矛盾。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
医疗保障
养老保障
阻
碍
户籍制度
城乡一体化
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
经济发达地区
村与村之间已经连成 一体，但由于各个村镇 行政分割，各自为政， 村镇基础设施和公共设 施难以共建共享，搞 “小而全”，导致村镇 建设一方面整体投入不 足，一方面低水平重复 建设，造成有限资源的 极大浪费
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
五、城乡一体化问题的对策
（一）、优化城乡劳动力结构 （二）、协调城乡利益关系 （三）、深化制度改革
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（三）深化制度改革
深化土地制度改革
1. 稳定农村土地承包制度
2. 建立完善的土地流转机制
3. 以市场为导向，加快改革 土地征用制度
深化城乡户籍制度改革
建立全国统一的身份证管 理为主的一元户籍制度。
深化城乡流通体制改革
构建适应市场经济客观要 求的商品自由流动、市场公 平竞争、企业依法经营、政 府科学管理的现代流通体制。
2、农村剩余 劳动力向非农 产业转移，为 农业规模经营 创造条件。
3、促进城乡 之间、发达地 区和欠发达地 区之间劳动力 的流动。
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（二）协调城乡利益关系
合理、公平的城乡利益关系是城乡一体化健康发展的核 心。我国工业发展应当从过分依靠农业提供积累的阶段向 摆脱农业支撑、完全依靠自身积累阶段过渡。当前，必须 从根本上转换国家干预农产品市场的目的和方式，把现在 以压低工业品成本，保护消费者利益为目的的干预，转到 以保护农业发展，维护生产者利益为目的的干预上来。
让我们看看十 八大代表们的
建议吧！
（四）、加强城乡科技、文化和教育事业
（五）、完善生态建设与可持续发展政策措施
（六）、保障农民根本利益，解决农民发展出路
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（一）优化城乡劳动力就业结构
1、农村剩余 劳动力向城镇 转移。尤其是 小城镇成为农 村劳动力最大 的吸纳器。
制 度
各种社会保险费用。
5、积极发挥商业保险的补充作用。
6、加快完善社会保障制度法律体系。
7、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（四）加强城乡科技、文化和教育事业
科学技术扩散和传播能优化城市和乡村的产业结构，较 好地解决城乡发展过程中的社会和环境问题。教育可以培 养城乡经济发展所需要的人才，提高人力资源的质量，为 城乡经济的协调发展提供持续的动力。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
户籍问题：
现行的户籍制度硬性地把 城市和农村严格地分裂开来， 造成了城乡分割，强化了中国 的二元结构。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（三）现有城镇化水平低
1、城镇化建设缺乏规划 2、对乡镇的城镇化建设重视不够 3、建设管理机制不健全 4、土地利用规划没有很好地与城 市总体规划、城镇体系规划相衔接
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（一）思想意识问题制约城乡一体化发展
1、个体意识加强，共建意识不足
家庭联产承包责任制实施以来，以家庭为单位的主体意识加强 ，资源共享意识、基础设施的共建意识有所淡化
2、缺少长远打算，思想认识不足
部分干部群众把城乡一体化理解成简单的业务性工作。部分基 层干部对城乡一体化认识不够全面，缺乏一种长远的工作规划 和打算。