浅谈如何规范基层执法

浅谈如何规范基层执法行政执法要求国家行政机关和法律法规授权的组织必须依照法律、法规规定的程序公正、合理地行使行政权力，管理公共事务。

其核心是用法律法规来规范行政权力的行使，要求行政执法机关、组织及其工作人员依法行政。

当前，我国的行政执法水平虽然较之过去有较大的提高，但是从总体上看行政执法状况还不容乐观，问题仍然存在，基层行政执法实践中还存在诸如执法程序不规范、执法队伍素质整体不高、行政执法机构设置不健全等问题，这都是行政执法失范的表现。

今年以来，宜黄县根据市纪委、监察局的安排部署，结合我县当前的工作实际,组织精干力量就规范基层执法工作开展了调研，采取了有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了坚强保证。

一、主要做法我县规范基层执法工作，坚持按照科学发展观的要求，着力推进政府职能转变和管理创新，严格规范行政执法行为，为全县经济社会全面协调和可持续发展创造了良好的法制环境。

（一）规范行政执法，确保依法行政落到实处1、严格依法清理行政执法人员。

一是严格落实行政执法人员持证上岗制度，对没有取得行政执法资格的人员，坚决不允许从事行政执法工作。

二是对全县行政执法人员申领行政执法证时实行资格审查，对不具备办理行政执法证的非执法人员，坚决不予办理。

三是对申领了行政执法证件的行政执法人员名单，及时在县政府网站上向社会公布。

2、及时梳理执法依据，分解行政职权。

一是具有行政执法权的执法部门已对实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章等法律规范进行全面清理，已列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项。

二是汇编执法依据目录。

各行政执法机关在梳理执法依据的同时，根据执法依据制定、修改和废止情况，对执法依据目录内容，进行科学编排，不重不漏。

三是绘制执法流程。

各单位已在梳理行政执法依据、编制执法依据目录的基础上，就进一步清理审核行政职权，编制职权目录，绘制权力运行流程图，并通过政务公开栏等形式向社会公布。

四是分解行政执法职权。

各行政执法机关要按照行政职权的梳理结果，结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

3、规范行政执法程序。

一是建立健全了受理立案制度说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法(过错)责任追究制度。

建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交材料的目录和申请书示范文本等，通过政府网站、政务公开栏等形式向社会公开，并在办公场所公示。

二是建立完善调查取证等相关制度。

行政执法机关在行政执法过程中，建立健全行政执法调查笔录制度、现场检查(勘验)笔录制度、询问制度、抽样取证制度、证据先行登记保存制度、鉴定制度、听证制度等。

三是充分保障当事人的权利。

行政机关作出行政决定前，都能做到告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。

作出行政决定后，全面地告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

四是完善送达程序。

行政机关在作出具体行政行为后，及时将行政执法文书送达给当事人。

4、规范涉及企业的行政执法行为。

大力推行实行阳光政务，让权力在“阳光”下运行，为各类企业创造平等的法制环境。

对企业违法行为，督促行政执法机关按“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的“三步式”执法程序，进一步规范行政执法行为，提高执法效率，减少多头执法对企业的干扰。

严禁违反规定向企业收取检查费用、向企业摊派、强拉赞助、报销费用、向企业强拉广告、强订报刊、强迫企业出资编写名录、年鉴、画册等图书资料，参加学会、协会、研究会等社会团体，参加法律、法规或者规章规定之外的各类培训班、学习班学习、强制性指定服务、不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

5、规范行政执法文书。

一是严格按照《江西省行政许可文书、行政处罚文书格式(样本)》的要求制作行政执法文书。

以法律、法规和规章作为执法依据，没有以其他规范性文件作为依据的现象。

二是对行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法活动实行建立案卷和卷宗评查制度。

并将行政执法案卷质量情况列入依法行政评议考核的内容。

6、切实改进行政执法作风。

行政执法人员在执法活动中，严格按照语言文明，态度和蔼，礼貌待人的原则，遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。

7、细化行政处罚标准，规范自由裁量权。

行政处罚自由裁量权是国家赋予行政机关在法律、法规、规章规定的原则和范围内一定选择余地的处置权利。

特别是处罚幅度较大的，在实际工作中难于把握，不易操作，容易出现人情案、关系案，影响执法的公正性、公平性。

为此，我们印发了《宜黄县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，在自由裁量中确立了三项原则：一是合法性原则。

规范行使行政处罚自由裁量权，必须在法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权权限范围内进行。

二是合理性原则。

行使行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法的性质、情节、社会危害程度相当。

三是公平公正原则。

行使行政处罚自由裁量权，应平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

对事实、性质、情节、社会危害后果相同的行政违法行为应给予相同的行政处罚。

四是处罚与教育相结合的原则。

在行政处罚中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人的法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果的有机统一。

按照工作要求，全县行政执法部门对执行的法律、法规、规章涉及的行政处罚的额度都进行了分解细化。

（二）规范行政执法，落实责任，取信于民1、严格依据法定权限，法定程序行使执法权力。

梳理执法依据是全面落实执法责任制工作的基础，为了做到执法依据目录编排科学，不重不漏，我们对各个执法部门的执法依据梳理、执法分解、执法责任界定进行清理并经过县政府法制办的审核，已在我县政务信息网上向全社会进行了公布。

全县各行政执法部门普遍界定了其行使的行政处罚、强制、审批、登记、发证、许可、收费等行政执法权限以及事项办理时限。

2、准确掌握执法程序，推行说理式执法文书。

我县着力从行政执法程序和执法文书的规范使用上来加强对执法程序的管理和控制认真做好立案审批、受理登记、处理审批等行政处罚决定作出前的各环节工作，严格要求各行政执法单位规范使用执法文书。

我县制订了《宜黄县行政执法案件立卷归档管理办法》，在全县各行政执法部门中推行说理式行政执法文书，增强了行政执法的公开、公正性，得到了行政相对人的理解和支持，尽量避免抵触情绪的产生，提高自动履行率，减少行政复议和行政诉讼案件。

3、确立了重大行政处罚案件集体会审制度。

在对执行的法律、法规、规章涉及的行政处罚的额度进行分解细化后，建立和完善了重大行政处罚案件集体会审制度，防止行政执法人员在具体执法过程中的随意性，保证执法的公平与公正，杜绝徇私枉法现象的发生。

4、加强了行政执法队伍建设。

一是坚持行政执法持证上岗制度，深入开展岗位学法学业务活动，不断提高行政执法人员业务素质。

二是坚持落实思想教育制度，不断提高执法人员的政治素质。

三是坚持落实行政执法单位片会制度，不断总结工作中的经验教训，对执法工作中遇到的重大问题和困难进行探讨。

四是强化服务，体现“以人为本、执法为民”的理念。

五是坚持强化责任追究制度。

我县制定了《宜黄县行政执法责任评议考核方案》，按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁承办，谁负责”的原则，把行政执法的责任分解落实到各个行政执法人员，杜绝了简单执法、以罚代管等现象的发生。

六是严格落实《江西省行政执法证件管理办法》，认真组织新上岗行政执法人员参加上岗培训，积极落实好执法证件的换证工作，确保行政执法人员持证上岗。

二、我县规范基层执法工作存在的主要问题及其原因：(一)各地方、各部门贯彻落实规范基层执法工作的进展很不平衡，不同地方、不同部门之间存在着较大差距。

工作力度自上而下呈递减态势，相当一部分乡镇贯彻落实规范基层执法工作比较薄弱。

一些乡镇和县直单位对规范基层执法工作，仍然停留在口头上、会议上和文件中，缺乏明确的目标和切实可行的措施。

(二)一些行政机关工作人员，特别是有些领导干部对规范基层执法工作，认识不到位，主动性、自觉性不够强，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象在一些乡镇和县直单位还比较突出。

(三)贯彻落实规范基层执法工作的领导机制、工作机制还不够健全，规则意识、依法办事观念还不够强，运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。

(四)一些地方和领域不作为，乱作为，越位执法，重复执法，交叉执法，分头执法，执法力量分散的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究、执法违法问题还时有发生。

上述问题的产生，既有体制上的原因，比如，行政职能配置不够科学合理，确保法律法规实施的体制性障碍未能根除等;也有主观上的原因，一些行政机关工作人员、特别是少数领导干部尚未把规范基层执法作为必须遵循的准则来认识;有的把抓规范基层执法工作和促进经济建设对立起末，认为抓了规范基层执法工作，就难以放开手脚抓经济建设;有的认为抓规范基层执法工作是软任务，抓得怎么样，既看不见，又摸不着，结果是说起来重要，干起来次要，忙起来不要。

三、我县进一步规范基层执法工作的建议(一) 规范基层执法工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把反映先进生产力发展要求、遵循中国先进文化的发展方向、体现和维护最广大人民的根本利益，作为规范基层执法工作的出发点和落脚点。

始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持正确的政治方向。

(二)始终坚持把推进经济、社会协调发展，促进改革，维护稳定，作为规范基层执法工作的根本任务。

规范基层执法必须始终围绕改革、发展和稳定的大局，保持规范基层执法与经济和社会发展相适应。

(三)把勇于探索、不断创新作为规范基层执法工作的动力。

适应社会主义市场经济发展、对外开放和社会全面进步的要求，规范基层执法工作必须坚持解放思想、实事求是、与时惧进、不断创新体制、机制、制度和方法。

(四)规范基层执法必须与行政机关工作人员特别是领导干部观念转变和法律素质提高形成良性互动。

应当加强对行政机关工作人员特别是领导干部法律素质的培育，不断提高。