浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设
如何进一步加强消防执法规范化建设
如何进一步加强消防执法规范化建设如何进一步加强消防执法规范化建设近年来，消防执法工作大力推进规范化建设，不断完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，消防执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均有了明显提升。
但在经济社会发生深刻变化的大背景下，要贯彻落实好公安部党委关于构筑社会消防安全防火墙”工程，深入推进消防安全五大”活动及打赢清剿火患”战役等一系列战略部署，就必须清醒地认识到消防执法工作存在的不足。
其在某些层面上已制约着我国消防工作健康快速发展，进一步加强消防执法规范化建设仍是当前和今后一个时期的重要课题。
一、当前消防监督执法工作存在的问题1消防工作社会化程度不够高。
《消防法》修订实施以来，消防工作社会化进程明显加快，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局初步形成，但总体上目前消防工作社会化水平仍然较低。
在政府层面，省、市、县三级对消防工作重视程度较高，而乡镇及街道办一级未设立专门的消防机构，且大多数乡镇政府和街道办事处没有真正把消防工作纳入议事日程，农村、社区消防工作基础薄弱。
在部门层面，一些部门不认真履行消防安全监管职责，对消防联合执法工作不积极、不主动、不作为，影响了消防工作社会化进程。
在社会单位，特别是一般社会单位的消防安全责任不落实、四个能力”建设水平有待提高，消防安全管理能力比较低。
2、监督执法人员执法水平较低。
一是一部分消防监督执法人员还没有真正树立执法理念，执法为民的思想基础不牢固。
在消防监督管理执法过程中，个别监督执法人员执法随意性大。
二是消防监督执法人员在法律、业务和文化素质方面存在欠缺，消防执法人员自身知识结构水平相对偏低。
部分监督干部没有经过系统的消防监督业务学习，导致在监督检查过程中不能准确全面地发现和指出单位存在的火灾隐患，同一阶段同一单位多次检查提出的火灾隐患也不尽相同，有时提出的火灾隐患也往往不着边际，提出隐患整改意见和要求不尽科学和合理，不能正确综合判定被检查单位的消防安全状况，导致老问题不改，新问题出现，造成问题的积压，弄得单位无所是从，总觉得火灾隐患永远也整改不完，从而使群众对消防监督检查工作产生错误的认识和理解。
如何加强消防工作的执法规范化建设
如何加强消防工作的执法规范化建设摘要执法规范化建设是当前消防工作中的一项重要内容，是满足人民群众新要求、新期待的衡量标准，笔者结合自己的工作经验从五个方面就如何加强执法规范化建设进行了论述。
关键词消防工作；加强；执法规范化执法规范化建设,是公安机关“三项建设”的一项重要内容,也是事关消防事业长远发展的重大全局性、战略性、根本性问题之一。
随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进,人民群众对消防监督执法规范化建设工作提出了更高要求,寄予了更高期待。
因此，全力推进消防监督执法规范化建设，进一步提高消防监督执法水平，不断满足人民群众对消防工作的新期待，是各级公安消防部队义不容辞的职责。
在执法规范化建设中，我大队连续两次被总队命名为“省级执法规范化先进大队”，在此，笔者结合平时的工作就如何加强执法规范化建设谈以下几点意见：1）狠抓执法主体，提高执法队伍素质水平。
执法人员是执法规范化建设的主体，要提高执法规范化建设水平就必须拥有一支高素质、高水平的执法队伍。
要提高执法人员的素质和水平要做到三方面：首先要深化执法理念教育，打牢执法为民思想根基，要把执法理念教育融入到日常的政治教育学习中，不断强化工作事业心和责任感，端正执法思想，在监督执法队伍中牢固树立执法为民的理念，从而打牢执法为民的思想根基；其次要开展执法练兵活动，提高业务素质和水平。
消防监督执法干部要加强业务理论的学习，要落实学习制度，加强执法队伍学习的主动性和自觉性，每半月组织开展1次消防监督执法干部应知应会能力考试，成绩纳入执法干部年终考核的内容；第三要强化业务培训，提高执法队伍的实践能力。
支队要适时组织开展执法队伍培训，对具体的项目、具体的场所进行现场教学，提高执法队伍的实践能力和现场操作能力。
2）狠抓执法程序，确保监督执法行为规范。
在日常监督过程中，不同程度的存在执法不规范、不标准、服务不到位的突出问题，要改变这一现状，就必须要做到以下三点：第一，注重执法细节，建立规范的档案管理系统，着重在法律文书填写、语言文字表述、办案流程、调查取证、档案装订上加强，实现工作受理、承办、立卷、归档等工作标准化、精细化；第二，注重执法标准。
浅析如何进一步加强公安消防执法规范化建设
当前 ， 人们 的法律 意识 不断增强 ， 社会对于 消防执法规范 的要 人员甚至包括一些基层领 导 目前所具备 的政 治素质 、 文化知识和行 与执法规范化 的要求还存在 一定差距 。 求也越来越高 。对于公安 消防部 门来说 ， 执法过程是否规范将直接 政能力 ， 关 系着本地区的消防执法环境是否安全稳定 。因此 ， 如何 进一步加 ３进一步加强消防执法规范化建设的措施 强 消防执法规范化建设 ， 提高消 防监督执 法的效果和公信力 ， 仍 然 ３ ． １ 培育健康的法治意识 。公安机关要本着 “ 严格执法 、 热情服 是一个值得探讨和研 究的重要课题 。 务” 的理念做好消防行政执法工作 ， 保证 消防监督 ： 【 作 的顺 利实施 ； １消防执 法规范化建设中的问题 要培育健康 的法治意识 ， 依法履行职责 ， 切实对人 民负责 ， 实现权 力 在消 防执法规范化建设不 断取得进 步的同时 ，在执法机制 、 执 和责任 的统一 ；要让 群众 懂法 ， 使群 众 自觉地守法 ， 积极 地参与消 法 程序 以及执法行为等方面显现出一些 不足 ， 监督执法工作仍有待 防工作 ， 并运用法律来保护 自己， 促进执法水平的不断提高。 ３ ． ２建立科学消防法律体系 。随着经济社会的快速发展 ， 消防法 进一步加强 。 是执法裁量不够规 范。消防执法是一项专业性 强 、 技术要求 律法规为 了适应我 国国情 ， 必会 经历“ 立、 改、 废” 的过程 ， 而在这一 高的工作 。但实践 中， 许多执法人员并没有吃透法律 、 规范 的精神 ， 过程中应 当贯彻 四个原则 ： 一是法制统一 的原则 。下位法应 当服从 对所依 据法条一知半解 ， 甚至张冠李戴 ， 表现在 ： 法律法规运用不准 上位法。 二是协调配套 的原则。 各项消防监督执法工作 ， 与相关 的行 确， 致 使违法行为 与处罚所 依据的法律法规不相符 ； 行政处 罚的 自 业、 领域关联密切 ， 法律法规应 当完整 、 协调 、 配套 。 三是实用有效的 由裁量 太大 ， 相同情节 的违法行为处罚金额 幅度不一 ； 重罚 轻纠 ， 以 原则。 四是科 学借鉴 的原则 。 既要总结 国内消防立法 的经验与教训 ， 罚代改等。 还应科学借 鉴国外消 防管理的一些先进手段和技术 ， 提高立法 的科 二是执法程序不够规范 。实际工作 中， 一些监督执法人员往往 学 性 。 忽视执法程序 ， 认为只要 实际效果合法 ， 违反法定 程序无关 紧要 ， 忽 ３ ． ３构筑完善 的执法制度体 系。在制度 完善 Ｊ 二 要重在 三个方面 略 了执法 、 办案过程中的“ 细节” ， 造成执法过程中出现事实不清 、 定 下功夫 。 一是要建好。制度建设 ， 必然顺应客观规律 ， 解决消防执法 性不准 ， 降低 了执法质量 ， 甚至造成不好 的社会影响。表现在 ： 一 个 中的深层次 、 带倾 向性问题 ， 防患于未然 。同时要注重整体性 。二是 监督员 单独出去执法 ，或是一个监督员 随同合 同制 消防员进行执 要适用 。 制度多不一定 管用 ， 关 键是要具有很强的操作性和针对性 。 法； 违反消防法律法规 的一般程序 ， 处 理后再取证 ， 先处罚再审批 ； 如， 公安部颁布 “ 五条禁令 ” ， 不但操作 性强 ， 而且针对性强 ， 能 有效 对行政相对人未依法履行告知和听证义务 ； 下发 限期 责令整改通知 推动解决长期困扰消 防队伍建设中的难 点问题 。三是要执行 这是 制度建设的关键 。 必须把严格落实党风廉政建设责任制作为推动消 书却又不复查等。 三是执 法行 为不够规范。 总有个 别监督执法人员在执法时不按 防执法权监督工作 的总措施 ，并 向落实工作责任制延伸和深化 ， 直 法律法规的规定行政 。表现在 ： 行 政许 可不能主动地 为建设单位提 到权力运行到哪里 ， 权力的监督就延伸到哪里。 供 咨询 ， 指导 和帮 助 ， 对建设单位 的提问解答不细 ， 含糊其辞 ， 不 能 ３ ． ４构筑强效 的执法保障体 系。 一是 完善执法机构配置。 各级公 次性准确告知 ， 造成建设单 位多次往 返 ； 监督检查不够全面细致 ， 安机关消防机构应设置与执法工作相适应 的业务工作机构 ， 配备与 不能一 次查 清查实火灾隐患 ， 而是每检查一次 发现一个问题 ， 弄得 职责任务相适应 的工作人员 ， 保证 执法队伍 的相对稳 定。二是下放 单位 无所是从 ； 行 政处罚 中“ 喊高罚 低” ， 或告 知后不处 罚 ， 以罚代 消 防执法权 。赋予公安派 出所 、 乡镇 （ 街道 ） 乃至专职消防队等基层 管， 以罚代停 ， 以罚代 改 ， 以罚代拘等现象仍有发生。 组织检查权 、 复查权 、 隐患整改指令权 、 立案权 、 处罚权等 ， 提高监督 ２消 防 执 法 规 范化 建设 问题 剖 析 执法 的效 能 ， 加强基层 乡镇 （ 街道 ） 消防安 全漏管状况 ， 助推 消防监 针对上述 消防执法行为不规范 的种种 表现 ， 剖析起来 ， 主要有 督工作全面且行 之有效 的开展 。三是加强执法硬件配置。加大消防 以下 四个 原 因 ： 监督装备建设投入 ， 保障必需的办案和业务丁作经费。配齐消防监 首先 ， 执法效能容易受到行政干预影响。公安消防部队丁作的 督检查 、 消防验收 、 火灾调查等 消防执法技术装备 ， 配置与职责任务 开展都离不开地方政府 的支持 。 在Ｅ ｌ 常的消防行政许可和监督检查 相适应 的办公场所 以及交通 、 通讯 和信息化设备。各执法单位按照 中， 由于诸多 因素 的影响 ， 无法行之有效 的开展消 防监督执法工作 ， 执法规范化要求设立 听证 、 询问 、 物证 、 装备和档案等五室 。 ３ ． ５构筑规范 的执法监督体系。第一 ， 建立消防执法监督工作机 造成各 种消防行政许可 和行 政处 罚不及时有效 ，执 法效能大 大降 低。 制 一是过错追究机制。 对存在的错 案 、 问题案由上级机关视情节予 其次 ， 执法行为容易受到环境影响 。 近年来 ， 一些社会单位存在 以纠正 ， 对造成严重后果或重大不 良影响的要从快从重查处 。． 二 是 重效 益轻安全意识 ， 宁愿花钱找关 系， 也不愿投入 资金进行安 全隐 督 办督查机制 。 由上级机关对群众反映的行政执法 中存在 的问题进 患整改 ， 使 消防执法 的软环境无法得到有效改善。在此种环境影响 行 明查 暗访 、 重点督办 、 逐 案查处 。三是激励奖惩机制。将行政执法 下， 一些 消防监督 执法人员违背 了依法行 政的基本原则 ， 在执 法过 规范化情况作为考核干部们 的重要依据 ， 对依法履行｝ 肖 防监督职责 程 中出现 了各种吃拿 卡要 的现象 。 的干部要给予奖励 ，对 失职渎职的干部要予 以处 分或调离 丁作 岗 再次 ， 执法工作受到有限警力 的影 响。 庞大 的社会人 口基数 ， 星 位 。 第二 ，增强 消防执法监督的有效性 。一是加大反腐倡廉的力 以集 中整改解决群众对公安 消防 队伍 反映强烈 的突 出问题为重 罗棋布 的人员密集场所和 “ 三小场所” 等， 给社会 火灾防控工作 带来 度 。 了极大压力 。 而 目前基层大队有 限的警力整天忙 于 日常工作和上级 点 ， 提升效能 ， 转变作 风 ， 树立 良好形象。二是加大权 力监控和 内外 的各种检查 ， 当遇到执法程序繁琐 ， 时限较长 的行政案件时 ， 难免存 监督 。 对 消防行政管理权和消防执法权要合理定位 ， 分解权 力， 形成 在 畏难情绪 ， 简化工作流程 ， 不可避免 的造成工作 质量下 降和执法 决 策 、 执行 、 监督三位一体 的工作体 系。外部 接受广 大群众 、 特邀督 不规范 ， 导致执法质量水平难以提 高。 察员、 社会舆论 的监督 ， 内部接受法制 、 纪委部 门的审核把关和督察 最后 ， 执法效果受到干部素质影响。一般公安消防部队的新增 追 究 干部主要是吸收每年成 长的部队院校 、 地方院校生 ， 队伍扩 充速度 太快 ， 干部素质整 体参 差不齐 ， 一些干部之前从未从 事过 防火 监督 工作 ， 岗位经历缺乏 ， 实践锻炼不足等导致执法水平不高 ，管 理科学
浅谈如何加强消防执法规范化建设
（ 一） 消防执法工作受 限于地方经济的发展。
由于受社会经 济发 展 的影 响， 消防工作 很大程 度 上与地方政府经济发展相挂钩 ， 经济 发展好的地 区 ， 消
防执法人员配备 软件及 硬 件设施 都 比较齐全 ， 为消 防
（ 一） 强化业务 培训 ， 全面提 高消 防监督 干部执 法 素质 ， 推动执法规范化建设 的人力建设 。
落后 ， 而且当地有些企业对 消防工作 并不重视 ， 甚至忽 视消防执法 ， 一定程 度上 制约 了消 防执法 规范 化的 发
展。
理 念教育 ， 把 依法办 事、 严 格执法 、 违 法必 究的理 念贯
穿于消防监督干部 的教 育培训 整个 过程 中 ， 成 为消 防
监 督干部的 自觉行 动 ； 组织模 范先 进 消防监 督 干部 授
由于网络传媒 的发 展 ， 军人 的身份 不适 合 经常 出入公
共娱 乐场所 等等 ， 可 见， 公安 消防机构 的现役 体制从 一 定程度上难以适应 愈来 愈来 繁复 的 防火监 督任 务浅谈 如何加强消防执法规范化建设
２ ５ ５
此， 在全 面深化公安改革 的形 势下 ， 积极 探索新 形势 下 公安消防机构的体制改革 ， 把握 问题 的关 键环节 ， 从源
（ －） 加强 体制改革 ， 以适 应新 形势下 消 防监督 执
法任务。
当前 ， 随着社 会经 济的 发展 ， 目前 ， 现役 体 制 的公
安消 防机构开展消防监督执法任务存 在诸 多 问题 和不 足， 如， 由于现役编 制的限 制 ， 消防警 力的 不足 导致难 于胜任 日趋 繁多 的工作任务 ； 经济 社会 的复杂性 ， 而且
糊不清 ， 未 明确 违 反 的具 体 款项 ； 二 是 执法 程 序不 严
浅谈新形势下如何推进消防执法规范化建设工作
浅谈新形势下如何推进消防执法规范化建设工作随着我国法治社会体系不断健全，消防监督执法工作相关配套法律、法规已日趋完善，监督执法的主要方面已基本实现有法可依、有章可循,但是，在新时期、新形势下，我们当前的消防执法工作距离当前执法规范化标准要求还存在一定差距，还存在着很多需要改进和完善的地方，这些不规范的方面给我们的监督执法带来一些困难和挑战，本文主要分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，结合工作实际，提出了一些如何推进消防执法规范化建设的个人想法。
一、当前消防监督执法规范化建设中存在的问题（一）基层执法力量有待进一步加强随着我国经济快速发展，高层建筑、易燃易爆场所、大型商业综合体等消防重点管理对象不断新增，储能电站、密室逃脱等新型业态场所不断增多，消防监督检查任务日益繁重。
同时，在当前注重“安全第一”的大背景下，涉及消防安全监管配套法律法规、行业标准还在不断出台、完善，作为承担防范重大安全风险任务的国家队、主力军，消防监督执法队伍应该与时俱进，队伍法制机构应该不断健全，但是，当前很多基层的消防监督执法人员偏少，而实际需要检查完成的检查工作量大，容易导致在监督检查方面标准不一，发现问题的能力各不相同，给消防监督检查执法建设工作提出了更高的要求。
（二）执法者素质有待进一步提升结合当前我国消防监督执法的现状，消防监督监督执法人员在一个岗位上的时间不长，经常出现职位调动的情况，从而使消防监督监督执法人员工作缺乏连贯性，以至于很多监督执法人员不能很好的解决工作中遇到的实际困难。
特别是新入职消防监督执法岗位的执法人员缺乏工作实践，综合考虑问题能力不强，普遍存在监督检查执法文书填写不规范、执法案件质量不高等方面的问题。
此外，一些监督执法人员存在执法思想不端正的问题，没有真正筑牢“执法为民”的理念，没有树立把人民放在心中、放在首位的的思想，执法思想不端正，导致执法规范化意识淡薄。
（三）执法制度有待进一步落实当前，消防法制岗位还相对处于比较弱势的地位，法制人员也难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。
加强消防执法工作,推进执法规范化建设
好的说明这一点。
２ ．２ ．２良好 的消防执法环境 尚未形成 这 主要 体现在以下两个方面 ：一方面 ，社会大众 的消 防安全知识 和 消防安全意识还有待于进一步加强 ，更多 的人 民群众依然对 消防安全抱 有很 大的侥 幸心理 ，不能积极主动的去预防并整改存在 的消防隐患 ，火 灾发 生后很 大程度 上依赖消防队伍的支持与救援 ，自救 能力 不足 ；而对 于消 防监督 、检查 等正常的消防执法活动往往存在一定误解 ，认为这干 扰了他 们的 日常生活 ，给他们增加 了麻烦 。 另一方 面 ，一 些基层 政府领导消防观念存在一定 的偏颇 。随着我 国
ห้องสมุดไป่ตู้
语使用和执法礼仪的规范等。所 以，推进执法规范化建设 ，本质上 就是 要通过采取制度 、教育 、监督等各种形式还有有关硬件装 备的投入 及使 用 ，明确规定执法主体 、执法责任 、执法程序等 ，令各级公 安消 防机关 自觉严格的依据有关法规展开执法工作变成一种准则 ，同时通过规 范化 的执法行为和执法活动 ，推动公安消防部队正规化建设 ，保 障驻地社会 的和谐 ，为经济社会发展更好的服务 。 ２ ． 目前消防执法规范化建设面临的形势及主要问题
城 市化 与对外改革开放 的深度实施 ，地域经济的发展成 为众多地 方工作 的重心所在 ，这使得很多基层领导和行政机关将招商 引资作为地方工作 的重点 ，为 了吸引投资往往会对一些企业进 行不必要 的 “ 庇护 ” 。严 重 的还会 出现干预消防执法、无 视国家相关法律法规 的现象 。 ２ ．２ ．３消 防监督执法人员素质有待提高并且存在不稳定的问题 首先 ，目前我 国消防体 系中 的消防监督 执法人 员 的素质有 待于进 步提高 。毕竟 ，目前众多的消防监督执法人员 中经历过 系统业务知识 与专业技能培训的人员很少 ，大多数 的消 防监督执法人员都 是依靠 自身 的工作经验或者是相互之间的学 习与探讨来 提高监督 执法工作 水平 的。 执法培训机制的缺乏以及 消防监督执法人员 的索质参差不 齐、工作思想 观念的落后等等问题 的存在 ，严熏影 响了消防监督执法的工作水平。 其次 ，目前我国的消防体 系采取 的是现役制度 ，所 以消防监督执法 工作人员的轮换 、 更替相对 比较频繁一些 。这样的做法带来 了两个 比较 明显的弊端 ，一方面是 如此短期 的监督执法工作行为 ，往往致使 监督消 防执法工作缺乏连续性和长远 的工作规划 ；另一方面就是这对 于消防监 督执法工作人 员通过长 时间的连续工作 ，不断积累经验工作经验 以提高 自身的业务素质也造成 了一定 的困难 。 ２ ．２ ．４消防监督执法依然存在着 “ 重罚轻纠 、以罚代改” 的问题 消 防监督执法体制是消防体系为了不断发现问题 、并解决 问题 ，最 终 实现 消防工作水平不断提高 的一项制度 ；其最根本的 目的就是 消除辖 区火灾 隐患 ，保 障辖 区人们的生命财产安全。但是 由于我 国社会各 阶层 的消防知识及消 防意识还 比较薄弱 ，所以这就需要 我们 的消防工作人员 积极 主动并且定期性 的深入 到企事业 单位和社 区开展 系统性 、周密 性、 细致性 的监督检查活动 ，以保障随时发现并解 决各种 消防违法行为带来 的火灾隐患 目前 ，众多的消防基层 单位在 面对消 防违法行为时 ，采取 最多的是 “ 罚款了事 ” ，而在消 防违法 、违规 行为可 能引起 的严 重后果 或者是隐藏 的重大火灾隐患重视程度不高 ， 在应 当采取 的有效措施上跟 进也不够 ；通常是查过违法行 为并下 达了整改通 知书之后 ，实施罚款 ， 对于彻底根除消防违法行为 ，降低火灾 隐患方 面的作用并 不大。这样 的 做法容易致使消防监督 执法工作 陷入 “ 重罚轻 纠、以罚代改 ” 的困境 ， 这也是众多企事业单 位或者 是社 区在接受 了处 罚之 后 ，该停 产 的不停 产 、该停业整顿的不停 业 ，这样一来 消防 问题处理 的标 准便被 降低 了， 甚至还会出现 “ 小事化无 ”的现象 ，这不仅使得 消防监督执法程序履行 出现了混乱 ，同时更使 得监督 执法失去 了根本性 的意义 。长此以往 ，就 会致使企事业单位以及社 区群众对消 防违法 问题采取 “ 虚心接受 ，但就 是不改” 的应对 策略 ，常 常是消 防部 门督促一 次 ，他们 就表 面应 付一 下 ，消防部门一走 ，他们便置之不理 。这样的做法不仅使得 消防执法监 督过程变成了一个 消耗 大量人力 、物力 、财力但毫无作用 的过程 ，同时 也导致产生了 “ 领导层没有精力 、参谋没有毅力 、违法违规单位 没有压 力、老百 姓没有保 障力 ”的恶性执法环境。 ２ ．２ ．５消防行政执法存在 不规范 的问题 首先 ，消防行政法律处罚文 书、程序的随意性较强 ，具有 明显的规 范性。比如说 ，现行 的消 防行政处罚程序是 ：对违法消防管理相对 人经 调查取证后进入处罚程序 ，从告知听证权利 、组织听证会到做 出处 罚决 定 。若管理 相对人对处罚决定不服 ，可 ��
浅析如何加强消防执法程序法治化建设
浅析如何加强消防执法程序法治化建设集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-浅析如何加强消防执法程序法治化建设社会主义法治理念是和谐社会背景下对公平正义、民主观念的全新阐释，是党的领导与执法为民的有机统一，是行政执法活动的思想根源与理论依据。
消防工作由于性质的特殊性以及涉及对象的广泛性，其工作内容直接关系到广大人民群众生命、财产的安全，它要求我们必须要用正义的方式来实现社会主义法治建设，程序法治化来践行“立警为公，执法为民”的工作目标。
一、消防执法程序法治化的含义消防执法程序的法治化是指消防执法程序法律化、规范化、人性化。
具体地说，主要包括：消防执法程序从属于法律程序框架，必须要有明确、清晰的法律形态调控，而不能由特定的执法主体随意施行；在消防执法过程中，要以维护和保证执法相对人的合法权利为根本价值尺度；在执法过程中要保证执法依据的确凿性，即执法活动必须有明确的证据支撑；在整个执法程序要有相应的权力监督体系，使执法权力透明化、合范化。
二、现行消防执法程序法治化的缺失之处尽管社会主义法治理念从客观上要求消防执法程序必须具备规范化的特征，然而从实践情况来看，现行消防执法程序还存在诸多与法治精神相违背之处。
一是对执法程序的规定线条过粗。
如《消防法》中基本没有涉及消防执法程序；公安部《消防监督检查规定》的执法程序没有针对消防执法的自身特点作出具体规定，而是依照“相应的法律、法规”，主要是参照行政处罚法的规定。
有的法条内容重实体、轻程序，造成在执法的过程中，程序依据不明晰。
有些关于消防的地方性立法活动中，存在处理程序、处理依据与上位法相矛盾的问题，自行设置行政处罚权，行政执法活动较为随意。
有些法的形式没有明确消防执法程序的独立性，特别是在地方性法规中，还大量存在重经济利益，忽视消防程序规定的地方保护主义做法。
二是消防执法者的程序意识不强。
多数消防执法人员认为，执行实体法是目的，执行程序法仅是手段，只要目的正确，就可以不计手段，不顾程序。
加强和改进消防执法规范化建设的几点意见
加强和改进消防执法规范化建设的几点意见
加强和改进消防执法规范化建设的几点意见
自《中华人民共和国消防法》实施以来，我国消防执法工作取得了长足的进步，通过严格消防执法消除了一大批火灾隐患，但我们也要清醒地看到，由于我国消防法规体系尚处在一个完善阶段，消防执法起步较晚，执法人员素质参差不齐等原因，客观上阻碍了消防执法规范化的进程，解决这些存在的问题，加强和改进消防执法规范化建设就迫在眉睫。
一、当前消防执法工作存在问题的分析（一）法律法规问题目前，消防执法的主要依据有《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》和各省制定的《消防条例》等法律法规规定和技术标准，但是从工作实践来看，部分法律法规以及技术规范操作性不强，成为困扰消防执法的主要因素。
一是执法过程复杂、时间过长。
按照现行消防法律法规执法，存在严重的执法成本高、执行落实难的问题。
消防检查，发现火灾隐患，只能下发《责令限期改正通知书》。
如果复查不合格，就得罚款或停业，还得举行听证会，但如果单位不停业，你也拿他没办法，消防法律法规没有赋予消防部门强制性的权力，如果火灾隐患非常严重，只有向法院申请查封，要走完这一过程，就得两个月。
二是部分消防技术规范标准太死板。
阅读完整文章将扣除您1点积分，确定要浏览吗？。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈如何加强消防执法工作推进执法规范化建设
近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。
但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。
一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题
（一）消防行政执法不规范
执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。
一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。
执法程序混乱，不依法履行告知义务。
对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。
消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。
以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。
（二）执法力量不足
近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。
同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。
由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。
消防机构以有限的监督执法力
量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。
（三）执法者素质参差不齐
每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。
在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。
部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。
加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。
执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。
这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。
二、对加强执法规范化建设的建议
（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质
加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。
加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。
坚持典型引路，要积极培养执法
规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。
（二）强化制度建设，加强内外监督的力度
要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。
通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。
规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。
制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。
对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。
对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。
严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。
（三）规范执法环节，严格按流程办理
基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节
为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。
规范执法环节，推进消防执法规范化建设。
要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。
每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。
消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。
监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。
总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法。
全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。
依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。
针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。
通过规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地做好执法规范化工作。