便民服务中心项目建议书

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便民服务中心项目建议书

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目录

第一章总论 (4)

1.1项目背景 (4)

1.2项目概论 (5)

1.3主要技术经济指标 (6)

1.4可行性研究结论 (6)

1.5存在的问题与建议 (7)

第二章项目提出的背景与必要性 (8)

2.1项目提出的背景 (8)

2.2项目建设的必要性 (9)

2.3项目建设的可行性 (10)

2.4推荐建设规模 (11)

第三章城市概况 (12)

3.1地理位置 (12)

3.2自然环境条件 (12)

第四章建设地点及建设条件 (13)

4.1建设地点 (13)

4.2建设条件 (13)

4.3施工条件 (14)

4.4用地优劣势评价 (14)

第五章建设内容及规模 (15)

5.1建设目标 (15)

5.2 建设内容及规模 (15)

第六章建设工程方案 (16)

6.1规划设计依据及要求 (16)

6.2总平面规划布局 (16)

6.3建筑设计 (17)

6.4结构设计 (18)

6.5给水排水 (20)

6.6采暖、通风 (21)

6.7电气 (22)

6.8弱电 (23)

第七章环境保护与消防 (24)

7.1环境保护 (24)

7.2消防 (26)

第八章节能 (29)

8.1设计依据及合理用能标准 (29)

8.2节能措施 (30)

第九章组织机构、工程施工与管理及施工进度 (33)

9.1组织机构 (33)

9.2工程施工与管理 (33)

9.3项目实施进度计划 (34)

第十章项目招投标 (35)

10.1概述 (35)

10.2基本原则 (35)

10.3招标内容 (35)

10.4招标范围 (36)

10.5招标形式 (37)

第十一章投资估算与资金筹措 (39)

11.1投资估算依据 (39)

11.2编制说明 (39)

11.3投资估算及投资构成分析 (41)

11.4资金筹措 (42)

第十二章社会效益分析 (45)

12.1社会影响效果分析 (45)

12.2社会适应性分析 (45)

12.3社会风险分析 (45)

第十三章结论与建议 (46)

13.1结论 (46)

13.2建议 (46)

附图：

附图1 项目地理位置图

附图2 项目总平面布置图

附图3 项目效果图

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

阳城县芹池镇便民服务中心楼及广场

1.1.2建设性质

新建

1.1.3项目承办单位

阳城县芹池镇人民政府

1.1.4项目拟建地点

阳城县芹池镇芹池村

1.1.5项目建议书编制单位

山西协力城建技术咨询有限公司

1.1.6编制依据

（1）国家发展计划委员会委托中国国际咨询公司编制的《投资项目可行性研究指南》；

（2）《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)；

（3）《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（4）《阳城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（5）《阳城县芹池镇总体规划》（2009—2020）；

（6）《阳城县芹池镇芦阳花园小区修建性详细规划》；

（7）《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）；

（8）国家和地方相关现行法律、法规和规范；

（9）本项目编制委托书和项目建设单位提供的有关技术资料。1.1.7编制范围

(1)通过对项目拟建地区经济发展进行调查，论证项目建设的必要性及有利条件；

(2)确定项目用地与总平面规划；

(3)通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案；

(4)估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议；

(5)定性分析项目的社会效益和间接带来的经济效益；

(6)从技术、经济、环保、社会等各方面论证项目建设的必要性，经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。

1.2项目概论

（1）项目主要建设规模及内容

根据芹池镇社会经济发展状况，实实在在为当地百姓办实事，拟建芹池镇便民服务中心楼及广场建设项目，项目占地面积17000平方米，其中广场占地面积11000平方米，总建筑面积8350平方米，其中：便民服务大厅545平方米，设立村镇办、计生办、合管办、劳动保障、司法所、财政所、经管站、民政办等十几个窗口。便民服务中心楼为七层框架结构，地下一层为储藏、活动室、水泵房；一至六层

为办公、会议。抗震设防烈度为6度。

（2）建设单位基本情况

阳城县芹池镇是由原芹池乡和羊泉乡两乡于2001年1月合并而成，全镇现辖27个行政村，总人口16420人，全镇国土总面积136.1平方公里，农民人均年纯收入8228元。

（3）项目建设期限

项目建设期限定为18个月，即2013年5月-2014年10月。

（4）项目投资及资金来源

项目总投资2937.7万元，全部为地方自筹。

1.3主要技术经济指标

主要技术经济指标表

1.4可行性研究结论

项目建成实施后，方便了村民，提高了办事效率，也增强了乡镇干部为民服务、严格工作纪律的自觉性。可以及时公开办事依据、办事程序、办事方法、办理结果，接受社会监督，为群众行使知情权、参与权、监督权提供一个看得见、摸得着、感受得到的平台。对坚持

依法行政、加强党的执政能力、建设和谐社会具有重要的现实意义，具有很好的社会效益。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

本项目符合芹池镇总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

1.5存在的问题与建议

（1）注重合理设计。在项目工程设计上，要充分利用现有的地势地形，搞好土建设计，根据其地形状况设计建设方案，同时还应充分考虑原有设计的利用，减少投资成本。

（2）切实搞好原材料资源的合理配置。鉴于本项目的原材料需要市场供应，而市场价格难于把握，因此要合理配置资源，根据市场行情，建立原材料的合理储备，保证项目建设有序进行。

（3）合理调度资金，保证项目建设的资金需求。

第二章项目提出的背景与必要性

2.1项目提出的背景

便民服务中心就是将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高办事效率，降低单位成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立便民服务中心是转变政府职能, 打造服务型政府，改革管理体制的有益探索,也是提高行政效能，增强政府公信力的重要措施。

党的十八大报告提出：要“按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。”

这是为实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化这一宏伟目标，对行政管理体制改革提出的要求。行政审批制度改革，就是落实这个要求的重大举措,实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。

2.2项目建设的必要性

便民服务中心的建立，杜绝了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象，方便了百姓办事，改进了干部作风，提高了政府工作效率，实现了群众、干部、政府三满意的局面。

（1）集中办事，方便群众。中心的建立，使过去需要跑多个部门才能办成的事，现只跑一个中心就能办成，变进多家门为进一家门，变群众跑为干部跑，变多次找为一次办，极大地方便了群众办事并节约了群众办事成本。

（2）转变作风，改进工作。中心改变了原有的管理模式，柜台式的敝开服务使前来办事的群众在心理上与工作人员平等相处，中心的运行机制也使窗口工作人员的服务更为人性化、规范化、合理化，变过去“你求我办事”为现在“我为你服务”，挂牌上岗、站立服务、微笑服务已在中心成为自觉行动。

（3）强化监督，提高效率。中心对全部服务事项作出公开承诺，限时办结，切实减化办事程序，有效提高工作效率。公开透明的办事机制加大中心各单位之间、窗口工作人员之间、中心管理人员的相互监督，以及社会公众的外部监督。

（4）阳光作业，依法行政。中心建立公开、透明的告知制度，服务项目、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、行为规范、管理规章等，全面公开，实行阳光作业，有效保障了群众知情权，保障行政行为与行政服务公开、规范与合法。

（5）廉洁履职，预防腐败。便民服务中心的建立，使乡镇一级

的行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是管理、协调、服务、监督，尤其是监督方面，可以整合纪检监察，财政监督等有关单位共同进行，使监督工作更具实效。“一个窗口对外”、“一条龙”服务，有效杜绝“吃、拿、卡、要”的现象发生，杜绝暗箱操作，预防、遏制腐败现象的滋生。

（6）密切干群关系，改善政府形象。长期以来，受传统意识和传统工作模式的影响，部分干部不同程度地存在办事不公开、不公正、不方便以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，群众意见很大，服务中心组建以来，乡镇干部集体唱响“有事请找我、我为你服务”主旋律，切实为群众解难事、办实事，及时疏通群众积怨，彻底改变了过去基层站所各自为阵、唯我独办的状况，有效改善了干群关系，树立党委政府良好形象。

2.3项目建设的可行性

1、满足阳城县城乡发展规划的要求

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是阳城县经济社会全面协调、又好又快发展的重要时期。要坚持科学发展观，按照党的十八大以来确定的各项任务和要求，把改善民生贯穿于全县经济与社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展目的真正落实到富民、惠民、安民上。

2、具有良好的区位优势

项目位于芹池镇镇区西侧、阳陵村东侧、芦苇河北岸，阳翼高速公路沿镇区东侧南北向贯穿，高速路互通口位于镇区北侧，芹张公路和规划芹竹公路分别从项目区北侧和南侧东西向通过，交通条件极为便利。芦苇河从项目区南面蜿蜒而过，规划沿芹张、芹竹公路两侧分别为20 米宽的城镇绿地、15 米宽的景观防护林带，环境条件优越。项目紧邻阳陵村和芹池镇镇区，各项基础设施条件良好。

3、符合阳城县芹池镇社会、政治、经济发展需要，各种条件已经成熟

阳城县芹池镇便民服务中心的建设是国家基层政权建设的重要举措，该项工作正在全国各乡镇逐步展开，山西省政府也十分重视。同时拟建地点的水、暖、电、路、通讯等基础设施完善，并且阳城县芹池镇镇政府对建设项目做了较充分的勘察、设计等前期准备工作，可保证项目的按期实施和交付使用。

2.4推荐建设规模

根据芹池镇政务发展的现状，在满足基本功能的同时，适当考虑未来发展，听取有关专家对建设规模的意见，科学合理地确定本项目的建设规模。本项目拟建便民服务中心一座，建筑面积8350平方米，广场一处，用地面积11000平方米。新建用房便民服务大厅、行政办公用房、及其他附属设施、配套设施等，从而形成功能明确、规划合理、布局紧凑、节能环保型的建筑物体。

第三章城市概况

3.1地理位置

芹池镇隶属于阳城县，位于县域西北部，芦苇河上游，距县城22公里，镇政府驻地为芹池村。东与寺头乡交界，南与西河乡、固隆乡、町店镇为邻，西部和北部与沁水县接壤。芹池镇区位条件优越，素有阳城“北大门”之称，境内交通便利，陵沁公路、芹张公路以及八芹公路在此交汇，贾西路纵贯镇域西部，构成全镇的对外交通网络。3.2自然环境条件

芹池镇属土石丘陵山区，境内坡大山广，地形起伏较大。镇域内主要河流为芦苇河，发源于沁水县张村乡，流经阳城县芹池、寺头、町店、八甲口等乡镇，最后汇入沁河，是沁河的一级支流。镇域内较大的支流有川河、朱村河两条。

芹池镇属温带大陆性气候，春夏秋冬，四季分明，春季少雨多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽为时不长，冬季寒冷雪少风大，常年平均气温在11℃左右，无霜期约为180天。年降雨量在610-640毫米之间，多集中在七、八、九三个月。

第四章建设地点及建设条件

4.1建设地点

本项目建设用地位于芹池镇镇区西侧、阳陵村东侧、芦苇河北岸。用地面积17000平方米，能够满足新建用房及广场的用地要求。场地位置交通方便，配套设施齐全，比较适合公共建筑及广场的建设。4.2建设条件

4.2.1场地条件

场地抗震设防烈度为6度，场地宽阔，便于本项目的施工组织和实施。现场具备供水、供电条件，可以满足施工要求。

4.2.2附属配套条件

（1）供电

本工程供电电源由室外市政引来10KV高压，室外做1250KVA箱变一台。

（2）供水、排水

水源为市政供水管网直接提供。消防给水由自建给水泵房和消防用水蓄水池解决。

本项目生活污水排入室外检查井经室外化粪池处理后排入市政排水管网。

（3）采暖

本项目采暖热源为区域锅炉房，供水温度为50—40℃。

（4）通讯

本项目建设区域内电话、有线电视及计算机宽带网络均已形成，就近取用。

4.3施工条件

本工程所在地的交通运输条件比较便捷，施工材料组织方便；项目所在地的劳动力资源饱满，具有能够满足施工需要的劳务人员、技术水平及施工能力，建筑工程当地的建材如砖、瓦、灰、砂、石等地方材料供应可靠；施工场地地下无古墓文物、管线设施等，施工道路比较平坦，运输车辆、施工机械设备进入较为方便。同时施工现场基础设施配备齐全，用水、用电、通讯等方便。

阳城县有着多年的城市建设和管理经验，具有一批技术水平高，实力雄厚的建设队伍、工程监理和管理人才，并在施工和管理方面积累了许多宝贵经验，同时施工设备、机械设备齐全，能够适应项目建设的需要。

4.4用地优劣势评价

(1)符合当地总体规划、土地总体规划的要求。

(2)地理位置优越，自然条件、公共基础设施条件、社会经济环境优良，具有可依托的基础设施和方便的生活服务设施。

(3)道路、给排水等公共基础设施实行大型化、集约化和资源共享，节约建设投资，减少建设周期。

第五章建设内容及规模

5.1建设目标

阳城县芹池镇便民服务中心建设项目是一个为辖区内群众服务的基础性设施，其建设目标为：

（1）建立健全新建项目的使用功能，在“以人为本”的原则下，完善配套工程，体现21世纪阳城县建设项目全新水准。

（2）充分利用土地资源，以达到资源的最优化。

5.2 建设内容及规模

按照阳城县总体规划、土地利用总体规划的要求，阳城县芹池镇便民服务中心楼及广场建设项目，占地面积17000平方米，其中广场占地面积11000平方米，总建筑面积8350平方米，其中：便民服务大厅545平方米，设立村镇办、计生办、合管办、劳动保障、司法所、财政所、经管站、民政办等十几个窗口。便民服务中心楼为七层框架结构，地下一层为储藏、活动室、水泵房；一至六层为办公、会议。抗震设防烈度为6度。