第三章卫生监督法律关系与主体
2.卫生监督法律关系
一.卫生监督主体概述
（一）卫生监督主体的概念
卫生监督主体是根据卫生法律、法规赋予的 权力，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监 督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机 构，即各级卫生行政部门，也包括卫生法律、法规 赋予监督权力的其他机构。
（二）卫生监督主体的地位
1.法律地位的不平等。卫生监督主体和卫生守法主体之间的 行政法律关系是管理与被管理的关系。 2.法定的监督权。 3.垄断的执法资格。卫生监督主体具有单一性和对执法权的 垄断性，同一法规中可能出现两个以上的监督主体，但二 者的职责是有区别的。 4.独立的监督活动。卫生监督主体独立完成卫生法规赋予的 义务。 5.卫生监督主体的地位不可改变。非经法定的修改或废除程 序，既定卫生监督主体的地位不可改变。 6.有限的监督权力。卫生监督主体作为具体行政行为的执行 者也必须接受监督和制约。
二.卫生监督人员
卫生监督人员是指卫 生监督机关的组成人员， 也称卫生执法人员，是具 体承担卫生监督任务的公 民。
三.卫生监督人员的种类
1.食品卫生监督员 2.传染病管理监督员 3.公共场所卫生监督员 4.化妆品卫生监督员 5.放射防护监督员 6.学校卫生监督员 7.药品管理监督员 8.国境口岸卫生监督员 9.劳动卫生监督员 10.医疗市场监督员
卫生法规与监督学教学大纲(崔文龙修订)
《卫生法规与监督学》教学大纲课程编号：课程名称：卫生法规与监督学英文名称：Health Law and Supervision课程类型：专业课总学时：72学时讲课学时：72学时适用对象：公共事业管理专业（卫生管理方向）一、课程的教学目标(黑体，小四号字)卫生监督学是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合性的边缘学科，是卫生管理专业必修课程之一，本课程着重研究卫生领域内的卫生行政执法。
其任务是通过教学，将行政学、管理学、法学、监督学等社会科学与公共卫生学、医学等自然科学的内容有机地联系在一起，使学生掌握卫生监督学的基本理论、监督程序、具体监督事项等内容，为毕业后从事卫生监督管理工作打下基础。
二、教学基本要求本大纲根据樊立华主编《卫生法规与监督学》（人民卫生出版社）教材编写，本着从实际出发的原则，对部分章节中的某些叙述作了必要的修改，以便于同学学习。
由于当代社会化科技的突飞猛进，知识更新不断加快，教师可在完成大纲基本要求的前提下，结合本专业的发展适当介绍相关研究领域的某些新理论、新进展，供同学参考。
教学方法采用理论课授课与随堂讨论相结合，期末考试采用闭卷考核的方式考核，其中要求掌握和熟悉的内容为考试的主要内容；要求了解的内容作为考试的次要内容。
考试成绩按70%比例记入总成绩，30%为平时成绩。
三、各教学环节学时分配教学课时分配四、教学内容第一章卫生法基础目的要求：1.掌握卫生法的概念、特征及基本原则，卫生法律关系的概念、特征及构成要素。
2.熟悉卫生法的渊源及与邻近法律部门的关系。
3.了解卫生法的实施及卫生法律责任。
学时安排：理论课：4学时。
教学内容：1.卫生法的概念、调节对象和作用2.卫生法的特征和基本原则3.卫生法的渊源及与邻近法律部门的关系4.卫生法律关系的概念、特征及构成要素5.卫生法的实施及卫生法律责任第二章卫生监督概述目的要求：1.掌握卫生监督的概念和性质；掌握卫生监督的分类及原则。
卫生监督学(1-8章复习重点整理)
卫生监督学(1-8章复习重点整理)卫生监督学第二章卫生监督的性质、分类及其效力第一节卫生监督的性质、作用及意义一、什么是卫生监督？卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
二、卫生监督的属性卫生监督的根本属性是——行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一；卫生监督区别与其他行政工作的另一属性——技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。
三、卫生监督的功能和特征（一）卫生监督的功能在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规范、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。
1. 制约功能——目标卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。
2. 规范功能——效果作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用，通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，起到了规范人们行为导向的作用。
✓公共卫生法律规范✓义务性规范✓授权性规范✓确定性规范✓有选择的规范卫生行政机关通过强制相对人的具体通过卫生监督法授予人们的选择权，行为而体现出来的命令性要求和禁止通过对具体卫生违法案件的处影响性要求。
周围人们行为的选择。
卫生监督的规范作用3.预防功能——重心卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。
4.促进功能——结果分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。
（二）卫生监督的特征1、公益性——卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。
2、保护性——保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。
3、技术性——公共卫生法规中卫生技术规范占有较大的比重，而且其中关于合法与违法的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监督主体
卫生监督相对人的义务主要是：遵守一切有 关卫生法律、法规，接受卫生监督主体的 管理与监督，对自身的卫生违法行为承担 法律责任。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
v
三、卫生监督法律关系的客体
——卫生监督法律关系主体的权利义务所指的对象。
卫生监督法律关系中去，在卫生监督法律关 系中享有权利和承担义务的人或组织。包括 卫生监督主体和卫生监督管理相对人； v （一）卫生监督主体： v 我国卫生监督主体主要包括：卫生监督管理 机关和法律法规授权的组织。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
（二）卫生监督管理相对人——指在卫生监督法律关 系中与卫生监督主体相对应的另一方当事人，即卫 生监督管理行为影响其权益的个人或组织。
3、卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系。 纵向：指国家机关在实施卫生管理中，与企事
业单位、社会组织和公民之间发生的组织、 计划、指挥、调节和监督等隶属关系。 纵向卫生法律关系可分为社会管理关系和内部 管理关系。
横向：指医药卫生服务单位同国家机关、企事 业单位、社会组织和公民之间，在医药卫生 服务过程中所发生的权利义务关系。
具有如下特征： 1、卫生监督管理相对人是指处在卫生监督法律关系
中的个人或组织。
2、卫生监督管理相对人是指在卫生监督法律关系中 作为监督主体相对应的另一方当事人。
3、卫生监督管理相对人是指在卫生监督法律关系中， 其权益受到卫生监督主体行政行为影响的个人、组 织。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
4、卫生法律关系的主体具有特殊性，即是从 事卫生工作的组织和个人。
卫生法规与监督考点
卫生法：由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的，用于调整在保护人体生命健康活动过程中所形成各种社会关系的法律规范的总和。
卫生法律(concepts of health law ）指在长期卫生法研究和实践活动的基础上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语.卫生标准（hygienic standard）：是指为实施国家卫生法规和有关卫生政策，保护人体健康,在预防医学和临床医学研究与实践的基础上，对涉及人体健康和医疗卫生服务事项制定的各类技术规定。
卫生监督：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权,对公民、法人和其他组织遵守公共卫生法规的情况进行监督检查,对违反公共卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
卫生监督主体：是指在卫生监督法律关系中享有卫生监督权力，能以自己的名义独立从事卫生监督活动,并对由此产生的行为后果承担法律责任的机构。
卫生监督依据：是使卫生监督活动嫩能够成立的法律依据、判断产品是否合格的卫生标准以及处罚卫生违法行为的确切证据。
卫生监督法律关系：是由卫生监督法律规范调整的、因实施国家卫生监督权而发生的行政主体之间、行政主体与行政人员之间、行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。
卫生监督手段：是指卫生行政部门贯彻卫生法律规范，实施卫生监督过程中所采取的措施和方法。
卫生监督程序：是指卫生监督主体发生卫生监督行为的形式、方法、步骤、顺序和期限。
卫生监督调查取证：是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的行为。
卫生监督责任：是指卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政或行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其它社会组织的合法权益，而应承担的法律后果.医疗安全监督：卫生行政部门依法对医疗机构的医疗安全控制、医疗事故的防范与处理，并对发生医疗事故的医疗机构及其医务人员进行行政处罚的卫生行政执法行为。
卫生监督法律关系讲稿
卫生监督法律关系卫生监督法律关系是卫生监督的一个重要问题，特别是随着卫生监督范围和作用的不断扩大，卫生监督法律关系已逐渐渗透到人们生活中的各个方面。
所以，正确认识和掌握这种关系，对于卫生法规的贯彻、执行有着十分重要的作用。
第一节卫生监督法律关系的概念和特点一、卫生监督法律关系的概念卫生监督法律关系，是指卫生法律规范所调整的卫生行政机关和相对人间的权利和义务的关系。
它是一种特殊的社会关系，属于社会关系中的意志关系，而不是物质关系。
卫生监督法律关系是人们按照卫生法规的规定进行实际卫生监督活动时产生的。
换句话说，这种关系发生在卫生行政机关的实际监督过程之中，并根据卫生法律规范形成了卫生法律上的权利和义务关系。
在卫生监督实践中，通常表现为卫生行政机关在进行卫生监督活动时，卫生监督主体与相对人发生的权利和义务关系。
如卫生行政机关根据《放射性同位素射线装置放射防护条例》，对使用射线装置的企业进行审批，并发放许可证，从而使行政机关与企业产生了关系，即卫生监督法律关系。
当然，卫生行政机关在履行其卫生职能的过程中所形成的社会关系并非都是卫生监督法律关系，如卫生行政机关建议公民不要吸烟、提倡饮食营养科学化等，这些行为固然也是履行公共卫生职能的具体表现，但它不具有权利义务关系的内容，因此不属于卫生监督法律关系。
只有那些受到卫生调整的社会关系才是卫生监督法律关系。
从实践上而言，每一个卫生监督法律关系的生，不仅仅需要卫生法律规范，还要有一定的法律事实。
只有当一定的卫生法律事实发生后，卫生法律规范中的抽象卫生法律关系，才能转化为具体的卫生法律关系，即卫生监督法律关系。
需要指出的是，卫生监督法律关系是卫生法律关系中的一种，因而也具有卫生法律关系的一般特征，也存在着权利主体、权利客体以及主体的权利和义务构成要素。
二、卫生监督法律关系的特点卫生监督所涉及的卫生法律关系，既有卫生法律关系的一般特征，同时又拥有自身的特殊性：第一，卫生监督法律关系当事人的双方，必有一方是卫生行政机关。
卫生法律法规与监督重点总结范文（2篇）
卫生法律法规与监督重点总结范文第一章卫生法基础卫生法。
是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人民生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。
包含了以下含义：1、卫生法具有国家意志性；2、卫生法调整的对象是在保护人体生命健康活动中形成的社会关系；3、卫生法以保护人体生命健康权益为根本宗旨；4、卫生法是卫生法律规范的总和。
卫生法主要调整卫生____关系、卫生管理关系和卫生服务关系。
卫生管理关系是垂直关系，不平等；卫生服务关系是水平关系，主体间平等，是民事法律关系。
卫生法的特征：1、以保护人体生命健康权益为根本宗旨；2、与自然科学紧密联系；3、融入大量技术规范；4、反映社会共同要求；5、采用多种调节手段国家卫生监督。
是指卫生行政机关或法律法规授权的卫生执法部门，对管辖范围内有关单位和个人执行国家颁布的卫生法律、法规、条例和标准的的情况予以监察督导。
卫生法的渊源。
是指卫生法律规范的各种具体表现形式。
包括宪法、卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例，部门卫生规章、地方卫生规章、国际卫生条约等。
卫生法律是由全国人大及其常委会制定；卫生行政法规是由____制定；地方性卫生法规有省级人民代表大会及其常委会制定；部门卫生规章由____卫生行政部门制定；卫生法律关系。
是指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间、它们的内部机构以及它们与公民之间在卫生监督、医药卫生管理和医疗预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。
卫生法律关系的特征：1、卫生法律规范是卫生法律关系的前提；2、卫生法律关系所体现的利益是个人和社会的健康利益；3、卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系；4、卫生行政部门和医疗保健机构是最主要的主体。
卫生行政法律关系的特征：1、主体的不可选择性；2、主体双方地位的不可互换性；3、内容的法定性；4、内容的不对等性；5、内容的不可自由处分性；6、单方意志性。
「卫生监督学案例分析及思考题」
卫生监督学案例分析及思考题第一章卫生法基础一、问答题1.我国卫生法的原则和特征是什么？2.我国卫生法制定的原则是什么？3．我国卫生法律关系有哪些特点?４．生法律关系的构成要素有哪些？5.法律关系产生、变更和消灭的原因是什么？6卫生法律责任有哪些形式？承担卫生法律责任应分别具备哪些要件?二、案例分析题案例１:一起霍乱弧菌感染案[案情介绍］某年9月19日下午4时，乙县疾病预防控制中心接到该县丙镇中心卫生院电话报告发现2例疑似霍乱病人。
当该县卫生监督所和疾病预防控制中心人员赶到现场调查核实时，镇卫生院已收治了7例疑似霍乱病人。
经临床检查、检验和流行病学调查，确定这７例病人感染的就是霍乱。
事情的经过是：9月17日中午，这7人参加了A女士在该镇某餐馆举办的生日午餐。
Ａ女士为午餐要了甲鱼。
餐馆从该镇的水产经销者B处购买了该批甲鱼。
水产经销者B的甲鱼来自沿海某城市。
这批甲鱼的来源地当年曾发生过霍乱疫情。
经过对水产经销者B销售剩下的甲鱼抽取２只进行检测，均发现O１３9霍乱弧菌。
整个过程证实，餐馆将感染有霍乱弧菌的甲鱼加工给了就餐者,直接造成就餐者感染霍乱。
根据事实，依据有关法律,该餐馆被县卫生局处以责令暂停营业、罚款处罚;该餐馆并承担了对就餐者及A女士的经济赔偿。
水产经销者B也受到法律制裁。
讨论提示题：1．本案中哪些人和机构之间是何种法律关系？其法律关系要素是什么?２．引起该法律关系产生、消灭的法律事实是什么?案例2：香辣童子鸡中亚硝酸盐超标案［案情介绍］2004年Ｘ月X日16时40分，某市某区卫生局接到Ｘ医院急诊室报告,有４人在ＸＸX餐馆就餐后到该院就诊,疑为亚硝酸盐中毒。
区卫生局马上派出14名卫生监督员分两路到达XXX餐馆和Ｘ医院进行调查、诊断并协助救治。
在调查过程中陆续又有1２名相似症状人员前来就诊。
通过调查发现，以上所有就诊患者同属某单位职工，在午餐时均食用了单位食堂制作的香辣童子鸡。
19时,卫生监督员赶到该单位食堂。
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二、卫生监督主体确立及职责
（一）卫生监督主体确立的基本条件 1.依据组织法或法律法规设立，并且具有外部
管理职能 2.必须得到法律法规的明确授权 3.法律法规的授权必须与其外部管理职能、管
理权限、管理范围一致。 4.获得卫生行政主体执法资格，还应当具备履
行某一项卫生管理职能应有的人才和技术能力
不得聘任为卫生监督员的情况：
非在职人员 专职实上的政府卫生行政部门认为不宜担任卫
生监督工作的人员
卫生监督员的解聘
离退休或调离卫生监督岗位的； 因健康等原因不能坚持正常工作的； 年度考核不称职的； 受记大过以上行政处分的； 受治安管理行政处罚的； 受刑事处分的； 省级以上人民政府卫生行政部门认为不宜继续
法定职责
在法定的职能范围内，制定相关的规范性文件、 政策、标准、规范
依法对辖区范围内的社 会公共卫生、健康相关 产品及其生产经营活动、 医疗机构及人员进行监 督检查
依法对健康相关产品、健 康相关的社会活动进行审 查、审批，颁发有关卫生 许可证；
依法对医疗事故，食品 中毒事故，职业中毒事 故，其他与卫生和健康 有关的事件进行调查处 理；
担任卫生监督员的其他情形。
卫生监督员每年考核一次 考核内容：执法能力、工作成效和职业道德
义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一定 行为或者不为一定行为
义务是法定的，受到国家强制力的约束
卫生监督法律关系的 产生、变更和消灭 Creation, Change and Extermination
卫生监督法律关系 产生、变更和消灭的条件
一定的卫生法律规范的存在 ——前提和条件
主体需具备的条件
必须参加到该卫生监督法律关系中去 必须在该法律关系中享有权利并承担义务
构成
卫生监督主体 ——执法主体(Subject of Law Enforcement)
卫生监督管理相对人 ——守法主体 (Subject of Law-abiding)
卫生监督主体
享有国家的卫生监督权，能以自己的名义从事 卫生监督管理活动，并独立承担由此产生的法 律责任的组织。
对出入境微生物、生物制品、人体组织、血液及其制 品等特殊物品实施卫生检疫；
对进口食品进行口岸卫生监督检验； 对违反国境卫生检疫法的个人和单位实行处罚等。
药品监督管理机关 Pharmaceutical Supervision and Management Organization
国家药品监督管理局及地方药品监督管理机构是 我国专门的药品监督管理机关，负责对药品， 包括医疗器械、卫生材料、医药包装材料的研 究、生产、流通、使用等进行行政监督和技术 监督管理。
第二节 卫生监督主体
是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义 从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承 担法律责任的组织。
特征：
只能是组织，而非个人 是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活
动的组织 必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，
并对行为后果独立承担法律责任的组织
卫生监督主体地位
依法对卫生先进单位和 个人给予奖励，对各类 卫生违法行为实施行政 处罚等。
国境卫生检疫机关
Frontier Health and Quarantine Organization
是我国卫生监督体系的重要组成部分，它是最高 国家卫生行政机关(卫生部)的直属卫生行政部 门。
法定职责主要是：
对出入境人员、运输工具、行李、货物等进行卫生检 疫查验、传染病监测和卫生处理和监督；
第三章卫生监督法律关 系与主体
Legal Relationship of Health Supervision Subject of Health Supervision
第一节 卫生监督法律关系 第二节 卫生监督主体 第三节 卫生监督机构及卫生监督员
第一节 卫生监督法律关系
一、卫生监督法律关系的概念、特征
一定的卫生法律事实的存在 ——依据
案例:
王某于2003年2月10日开了一家小吃部，经营 两年后卖给了李某，李某于2005年2月15日继 续开业，2005年3月10日区卫生监督所在经常 性卫生监督时，发现该小吃部更换了业主，按 照《食品卫生法》第九条第四款的规定，进行 了行政处罚。罚款5000元，要求更换卫生许可 证，并限15日内履行义务完毕。李某按行政处 罚决定书规定履行了义务。
客体主要包括
公民的生命健康权(Right of Life and Health) ● 卫生行为（Health Act） ● 物 （Things）
卫生监督法律关系的内容
是指卫生监督法律关系的主体依法所享 有的权利和承担的义务。
权利（Right）是指卫生监督管理的法律、
法规赋予卫生监督法律关系主体的实现某种利 益的可能性。
卫生监督机构
是指依据国家法律的规定而设置的行使国家卫生 监督管理职能的国家机关。
卫生行政机关、卫生监督所、国境卫生检疫机 关、国家食品药品监督管理局、国家中医药管 理局
卫生行政机关 Health Administrative Organization
是各级人民政府的组成部分，是代表国家行使卫 生行政权，管理社会公共卫生事务的机关。
1.法律地位的不平等性 2.法定的监督权利 3.垄断的执法资格 4.独立的监督活动 5.卫生监督主体地位的不可改变性 6.有限的监督权利
县卫生监督机构认为：
个体屠宰户李某销售含有囊尾蚴的猪肉， 违反了《中华人民共和国食品卫生法》的规定， 决定对李某处以200元罚款。
兽医站站长赵某和工商行政管理所罗某发 现米心肉未采取果断措施，属渎职行为，分别 对兽医站和工商所罚款50元。
是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体 在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间 形成的权利与义务关系。
卫生监督法律关系的特征
主体法定性 意志单一性 国家强制性
卫生监督法律关系的构成要素
主 体 Subject
内 容
Content
客 体
Object
主体
是指卫生监督法律 关系的参加者，即 参加到卫生监督法 律关系中去，在卫 生监督法律关系中 享有权利和承担义 务的人或组织。
卫生监督员
Health supervisors：是指通过资格考试，经依 法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能 的卫生执法人员。
特征：
是卫生监督机关的组成人员，是具体承担卫生 监督工作任务的公民
是卫生监督机关中依法从事卫生监督执法任务 的人员
必须通过资格考试，经依法聘任 卫生监督行为是卫生监督主体的行政行为
卫生监督管理相对人
是指在卫生监督管理法律关系中，与卫生监督 主体相对应的另一方当事人，即卫生监督主体 的监督管理行为影响其权益的个人、组织。
某区卫生局卫生监督所的卫生监督员王某 和李某在对全市食品卫生检查中，发现泰 山食品厂防蝇门窗均以破损或脱卸，操作 间内杂乱堆放原料和其它杂物，制作台面 生锈，2名临时工未经健康检查，无“健康 证”，操作间内苍蝇密度较高，月饼成品 上叮有10多只苍蝇，监督员以《现场检查 记录》记录在案，并经业主签字。
卫生监督主体的权利：公务权和制裁权
卫生监督管理相对人的权利
监督权 知情权
陈述申辩权
行政复议与 行政诉讼
检举、控告
获得赔偿
义务（Obligation）
是指卫生监督法律关系主体依法承担的必须履行的责 任。
义务主体应当依据卫生法的规定，为一定行为或者抑 制一定行为，以便实现权利主体的某种意志或利益