六型社区

青岛开发区全国率先制定和谐社区建设标准 2006年02月14日11:11 中国广播网中广网青岛2月14日消息（记者刘华栋实习记者杨媛媛通讯员刘庆华）记者从近日在青岛市开发区召开的和谐社区建设标准全国评审会上获悉，青岛开发区在全国率先制定的和谐社区建设标准得到相关专家肯定。

随着经济的快速发展，青岛开发区的城市化进程不断加快，原有的121个村居在2004年全部实施了“村改居”，青岛开发区的基层组织工作建设重点已经由农村转为城区。

为加强和完善社区管理，加快和谐社区建设的步伐，青岛开发区从建设管理型、自治型、物化型、服务型、文明型、平安型等六型社区的要求入手，认真总结各地社区建设经验、依据各种法律法规及相关政策，结合开发区的社区建设实际和未来发展方向，起草制定了《和谐社区建设标准》，对建设和谐社区的各项标准都进行了量化，兼容了社区的各个层面和各项工作实际，为和谐社区的建设提供了具体的目标和可供参照的标准，对于建设和谐社区具有积极的指导意义。

据了解，这是在全国范围内提出的首个系统的和谐社区建设标准。

来自国家民政部、山东省民政厅、天津社科院等部门的专家一致认为，这一建设标准地方特色鲜明，内容完备，结构严谨，具有较强前瞻性、示范性和可操作性，在全国属于首创，不仅对开发区建设和谐社区工作具有很强的指导意义，而且对全国建设和谐社区标准的制订具有重要的参考价值。

黄岛区加大和谐社区建设工作力度2005-10-2近日，黄岛区召开和谐社区建设座谈会，研究讨论了开发区民政局起草的和谐社区建设实施方案，听取了各街道办和和谐社区建设各相关职能部门的工作进展情况汇报、存在问题及相关建议。

会上，开发区工委（区委）副书记、管委（区政府）副区长纪敏同志对各单位前段工作开展情况给予充分肯定，要求各单位要进一步统一思想认识，加强组织领导，切实加快和谐社区建设各项工作进程。

一是社区建设各相关职能部门要根据职责分工，按照量力而行、适度超前的原则，尽快牵头制订出“六型社区”建设标准。

民政局要加强调度，经常督促，确保一个月内完成，并提交社区建设领导小组会议进行研究。

二是各街道办社区建设示范点的工作要迅速启动，并在实践中总结出不同类型的社区建设经验。

2006年1月召开全区和谐社区建设现场会，推广社区示范点经验，同时，把2006年定为“社区建设年”，全面推开和谐社区建设工作。

三是要进一步深入调研，搜集有关问题和建议，提出方案，一并提交下次社区建设领导小组会议研究。

我区（开发区）构建和谐社区的总体目标是将社区建设成为“六型社区”，即：组织体系完善、制度健全落实、运作协调顺畅的管理型社区；自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的自治型社区；“四至范围”明确、基础设施完备、生活环境优美的物化型社区；服务类别俱全、服务便利快捷的服务型社区；文教卫生知识普及、居民关系融洽的文明型社区；治安秩序良好、居民安居乐业的平安型社区。

具体将分建设标准制定、示范点培育、推广建设、全面建设“和谐社区”四个阶段进行。

2005年下半年，我区选择了20个社区作为和谐社区建设示范点，截止到目前，该项工作取得了良好效果，长江路街道办事处金沙江社区已达到了中级和谐社区标准，此外还有17个社区达到了初级和谐社区标准。

中共青岛市委经济技术开发区工委中共青岛市黄岛区委青开发…2005‟11号★中共青岛市委经济技术开发区工委中共青岛市黄岛区委青岛经济技术开发区管委青岛市黄岛区人民政府关于构建和谐社区的意见（2005年6月23日）社区是社会的一个基本组成部分，在构建社会主义和谐社会、创建文明城市方面都具有特殊的地位和作用。

构建和谐社区，是我区贯彻落实科学发展观，提高构建社会主义和谐社会能力的重要举措，是实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益，加强全区三个文明建设的基础工程。

近几年，随着青岛市委、市政府“挺进西海岸，构建青岛新的经济重心”战略决策的深入实施，我区经济、社会和城市建设等方面实现了跨越式发展，为进一步加快城市化建设步伐，建设繁荣、平安、文明的新城区，现就加强我区社区建设，构建和谐社区工作提出以下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、纲领、方针和政策，保持党同人民群众的血肉联系，不断推动城市文明建设。

以加强社区组织建设、提高社区干部队伍素质、完善社区管理机制为基础，发展社区经济、开展社区服务、活跃社区文化、搞好社区卫生、加强社区治安、美化社区环境。

努力把我区社区建设成为现代化新型社区。

二、总体目标在工委（区委）、管委（区政府）的领导下，在街道办事处和区有关职能部门指导下，通过广大居民依法参与社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式，将社区建设成为组织体系完善、制度健全落实、运作协调顺畅的管理型社区；自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的自治型社区；“四至范围”明确、基础设施完备、生活环境优美的物化型社区；服务类别俱全、服务便利快捷的服务型社区；文教卫生知识普及、居民关系融洽的文明型社区；治安秩序良好、居民安居乐业的平安型社区。

通过建设“六型社区”，建立健全在党领导下的民主议事、民主决策、民主管理等社区组织体系，提高社区科学决策、民主决策和依法决策的民主自治能力；整合社区资源，调整社区范围，拓展社区发展空间；建立社区保障机制，抓好社区设施建设，营造社区和谐环境；充分发挥社区组织体系的职能，提升社区服务、社区文化的影响力，激发广大居民参与社区建设的积极性和创造性，使我区的社区建设逐步实现机制完善、环境优美、服务周到、文教发达、家园平安、关系融洽的和谐社区。

三、主要任务构建和谐社区，要始终坚持以人为本、服务居民、依法自治、管理有序、因地制宜、分步实施、科学发展、循序渐进、各尽其能、文明祥和的基本原则，结合我区推进城市化进程实际，有计划、分层次地稳步实施。

对城市社区和完成城市化改造的“村改居”社区，要按照“六型社区”要求，积极推进，不断完善，尽快实现构建和谐社区的目标；对新开发的（居住园区和示范居住区）社区，要按照物化型社区要求，高起点、高标准的搞好社区公共设施建设，使新建居住区成为生态绿色社区；对将要进行城市化改造的“村改居”社区，按照“精品化、人性化、景观化”的要求，科学规划，统筹安排，把社区建设成为机制完善、服务周到、环境优美的新型社区；对尚未纳入城市化改造的“村改居”社区，要因地制宜，以建设管理型、自治型、文明型、平安型社区为重点，进一步提高构建和谐社区的能力，使我区社区建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（一）建设管理型社区按照“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设运行机制，建设管理型社区。

建立健全社区组织体系。

区、街、居要成立以主要领导挂帅的社区建设工作领导机构，形成三级社区建设工作领导体系。

区成立由工委管委主要领导为主任、分管领导为副主任、有关职能部门主要领导参加的社区建设委员会，负责全区社区建设领导和规划。

社区建设委员会办公室设在民政局，负责社区建设的综合协调工作。

区社区建设各职能部门，要成立由区分管领导任组长的社区建设领导小组，按照职能分工抓好社区建设的业务指导和落实工作。

各街道办事处要成立相应领导机构，负责本辖区社区建设的规划和指导落实工作。

各社区要建立健全社区党组织、社区自治组织、社区群团组织、社区中介组织等，按职责开展工作，实现管理型社区的建设目标。

1、社区党组织建设由工委（区委）组织部牵头成立区社区党建领导小组，负责全区社区党建工作，制定社区党组织发展规划、建设标准、实施细则、考核办法。

街道党工委根据本辖区实际，制定社区党建工作贯彻意见，领导和落实本辖区的社区党建工作。

各社区根据《党章》要求，主要通过“两推一选”的办法，建立健全社区党组织。

街道党工委也可派街道党员干部到社区党组织担任一定职务，领导和参与社区党建工作。

社区党组织要把本社区内企业退休人员中的党员、流动党员和失业人员中的党员纳入社区党组织管理范围，抓好社区内各类党员基本情况的登记造册和建档工作。

社区党组织要认真贯彻党的路线、方针、政策，保证各级党委的决定、决议在本社区内得以贯彻落实。

定期组织开展党员学习教育活动，领导和组织居民开展物质文明、政治文明建设和精神文明建设。

领导、支持和保证群众自治组织依法行使职权，在社区全面建设中发挥示范和保证作用。

动员和组织广大党员和共青团员积极参加社区建设活动，协调社区内各方面关系，整合本社区的各种力量，形成共驻共建的局面。

2、社区自治组织建设（1）社区居委会建设。

由区民政局牵头成立区社区自治建设领导小组，对社区居委会建设提出指导性意见，督导各街道办事处抓好落实，并组织对全区社区居委会干部的培训，提高在新形势下加强社区建设的工作能力。

各街道办事处要结合本辖区实际，制定切实可行的工作措施，加强对社区居委会工作的指导，提高社区居委会干部素质。

根据《居委会组织法》要求，社区居民民主选举社区居委会成员。

社区居委会要建立健全人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会，按50户左右划分居民小组，按150户到200户配备一名社区工作者。

根据社区工作需要，城市社区工作者，由区人事局和街道办事处负责从社会上公开招聘，或由街道办事处派遣工作人员到社区居委会代职。

被聘任或代职人员在居委会换届时如当选，方可成为社区居委会成员，否则仍为社区工作者。

街道办事处派遣到社区工作的干部和城市社区居委会成员以及街道办事处招聘的社区工作者的工资、社会保险和福利待遇由所在街道办事处确定和负担。

“村改居”社区居委会成员和“村改居”社区招聘的社区工作者的工资、社会保险和福利待遇要根据街道办事处提出的指导意见确定，并由“村改居”社区的集体经济负担。

社区居委会要制定本社区的建设意见和发展规划，根据社区建设发展情况及时修订和完善居规民约。

要建立健全社区“十二项”制度，大力宣传党和国家政策，教育引导居民履行法律规定的义务；要积极办理社区公共事务，开展共驻共建，筹措公益事业资金，兴办社区公益性事业；要积极探索发展社区经济新思路，拓宽社区经济收入来源，壮大社区集体经济，创新社区经济管理模式，管理和维护好集体资产；要广泛开展便民利民的社区服务活动，发展社区文教卫生事业，普及社区科技知识，美化社区环境，抓好社区计划生育，搞好社区治安保卫，加强社区精神文明建设；要对居民家庭情况和各类服务机构、协会及企事业单位的信息进行分类登记建档，将外来人口纳入社区管理，积极培育和发展符合本社区居民需要的社区民间组织，活跃社区文体生活，为居民提供养老、扶幼、帮困、助残、就业以及家政等便民利民服务。

（2）社区决策、议事、监督的组织建设。

由区社区自治建设领导小组提出社区民主决策、民主议事、民主监督组织建设的指导意见和规范运作程序。