公共部门人力资源管理概述共64页
公共部门人力资源管理讲义
公共部门人力资源管理•第一章公共部门人力资源管理的含义性质•第二章公共部门人事行政的基本制度安排•第三章职位分析与人员分类管理•第四章公共部门人力资源规划•第五章公共部门人员招聘与测评•第六章公共部门人力资源培训•第七章公共部门员工的职业发展管理•第八章公共部门员工绩效管理•第九章公共部门人力资源的薪酬与管理•参考书目•1、雷蒙德·A·诺伊等《人力资源管理----赢得竞争优势》第五版，中国人民大学出版社2005年10月第1版。
•2、美，戴维H罗森布鲁姆《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
•3、罗纳德·克林格勒等《公共部门人力资源管理》，中国人民大学出版社2001版。
•4、萧鸣政，《人力资源开发与管理》，北京大学出版社，2005年版。
•第一章公共部门人力资源管理的含义与性质•第一节人力资源概述•第二节人力资源管理概述•第三节公共部门人力资源管理的性质、目标与发展趋势第一节人力资源概述一、人力资源的含义（一）人力•人的能力，即人所具有的体力和脑力的总和。
•（二）资源•资源是人类赖以生存的物质基础。
狭义资源指自然资源，广义资源是指形成、创造财富的来源。
•一是来自自然界的物质，如森林、矿藏、河流、草地等。
•另一是来自人自身的知识和体力，即人力资源。
•英国古典经济学家威廉·配第认为，土地为财富之母，而劳动则为财富之父和能动的要素。
•马克思认为，生产要素包括劳动对象、劳动资料和劳动者，而劳动对象、劳动资料又构成了生产资料，因此，劳动者和生产资料是生产的要素。
随着社会的发展，又加上信息、知识等。
•劳动从而唯一具有劳动能力的人力资源是财富创造中一项重要的资源。
•（三）人力资源•第一类定义主要是从能力的角度来解释。
所谓人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。
•第二类定义主要是从人的角度来解释。
2.1 公共部门人力资源管理概述
参考书目： 四.参考书目： 参考书目
公共部门人力资源管理—系统与战略 罗纳德﹒ 公共部门人力资源管理 系统与战略 （美）罗纳德﹒克 林格勒等著 中国人民大学出版社 2005 公共部门人力资源管理 滕玉成 等主编 中国人民大学出 版社 2005 人本方略—现代公共人力资源开发与管理通论 人本方略 现代公共人力资源开发与管理通论 李宝元著 经济科学出版社 人力资源管理—嬴得竞争优势 雷蒙德﹒ ﹒ 人力资源管理 嬴得竞争优势 （美）雷蒙德﹒A﹒诺伊 等著 中国人民大学出版社 2001 加里﹒ 人力资源管理 （美）加里﹒德斯勒 著 中国人民大学出版 社 2000 人力资源管理 （美）R﹒韦恩﹒蒙迪等著 中国人民大学 ﹒韦恩﹒ 出版社 2003
1. 公共部门的范围的界定
1)公共部门的含义 公共部门的含义 2) 公共部门的类型
国家各级立法,行政 国家政权组织 (国家各级立法 行政 司法和检察机 国家各级立法 行政,司法和检察机 关) 由国家政权组织委托和授权的,从事公告服务的组 由国家政权组织委托和授权的 从事公告服务的组 事业单位和组织,包括公立医院 学校,科研机构 织 (事业单位和组织 包括公立医院 学校 科研机构 事业单位和组织 包括公立医院,学校 科研机构, 图书馆,美术馆 社区公益服务组织等) 美术馆,社区公益服务组织等 图书馆 美术馆 社区公益服务组织等 由政府出资组建,以盈利和国有资产增值为目的 以盈利和国有资产增值为目的,以 由政府出资组建 以盈利和国有资产增值为目的 以 国有企业和公共公司) 企业化方式运营的组织 (国有企业和公共公司 国有企业和公共公司
3. 西方公务员制度的基本特征
功绩制原则 政治与行政分离原则 价值中立原则 政务官与业务官分图而治 专业化和终生制
4.中国公务员制度的基本特征 中国公务员制度的基本特征
公共部门人力资源管理概述
公共行政学经典文选 竺乾威 等编 复旦大学出版 社 2001 公共管理导论 （澳）欧文﹒E﹒休斯 中国人民大 学出版社 2001 组织行为学（美）斯蒂芬· P· 罗宾斯 著中国人民大 学出版社 2005 管理百年 （英） 斯图尔特· 克雷纳 海南出版社 2003 管理的实践 彼得· 德鲁克 机械工业出版社 2006
国家政权组织 (国家各级立法,行政,司法和检察机 关) 由国家政权组织委托和授权的,从事公告服务的组 织 (事业单位和组织,包括公立医院,学校,科研机构, 图书馆,美术馆,社区公益服务组织等) 由政府出资组建,以盈利和国有资产增值为目的,以 企业化方式运营的组织 (国有企业和公共公司)
2.公共部门与私营企业人力资源管理 的异同
3. 西方公务员制度的基本特征
功绩制原则 政治与行政分离原则 价值中立原则 政务官与业务官分图而治 员制度的基本特征
党管干部是公务员制度的根本原则 国家公务员必须在政治上与党中央保持一致 建立考试录用、考核晋升，采用功绩原则 中国特色的公务员分类管理制度
行为科学阶段的管理理论的特点：
1.强调对人性的全面关注； 2.重视非正式组织； 3.主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由 专断转向民主。 缺点： 1.忽视了组织的结构及其制度、规则的重要型； 2.有忽视正式组织的倾向； 3.忽视了对于专业和职位角色的要求。
这一时期的重大事件
智能素质
科技知识
通用知识
专业知识
心理素质
非智力素质 积极性
传统的经济学理论-- 经济的增长自资本、土地和劳 动等要素 1901--1949，美国的人均产出增加了一倍，其中只 有12．5％归于资本集约程度的增长，而另外 87.5％却没有得解释 ; 欧、日的经济增长中未能解释的80％和67‰ ; 东亚新兴工业化国家 , 1／3不能由积累来解释 ;
公共部门人力资源管理概述
人力资源 自然资源 资本资源 信息资源
天然资源和再生资源 物质资源和非物质资源 人力资源和非人力资源
人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资源的 关系
人才 人 口 资 源 人 力 资 源 劳 动 力 资 源 人才 资源 资源 劳动力资源 人力资源 人口资源 图 1-1（a）人口资源、人力资源、 劳动力资源、 人才资源四者的包含 图 1-1（b）人口资源、人力资源、 劳动力资源、 人才资源四者的数量
因事设才
事有眼前事和 长远事的时间 属性
内事用细致、精 算的人；外事用 善交际、善辞令 的人
眼前事用埋头苦 干的人；长远事用 有战略眼光的人
事有急事和缓 事的速度属性
急事用果断干 练的人；缓事 用稳重老练的 人
神偷请战
• 楚将子发爱结交有一技之长的人，并把他们招揽到麾下。有个人 其貌不扬，号称“神偷”的人，也被子发待为上宾。 • 有一次，齐国进犯楚国，子发率军迎敌。交战三次，楚军三次败 北。子发旗下不乏智谋之士、勇悍之将，但在强大的齐军面前， 简直无计可施了。 • 这时神偷请战，在夜幕的掩护下，他将齐军主帅的睡帐偷了回来 。第二天，子发派使者将睡帐送还给齐军主帅，并对他说：“我 们出去打柴的士兵捡到您的帷帐，特地赶来奉还。” • 当天晚上，神偷又去将齐军主帅的枕头偷来，再由子发派人送还 。 • 第三天晚上，神偷连齐军主帅头上的发簪子都偷来了，子发照样 派人送还。 • 齐军上下听说此事，甚为恐惧，主帅惊骇地对幕僚们说：“如果 再不撤退，恐怕子发要派人来取我的人头了。”于是，齐军不战 而退。
4、公共部门人力资源管理的特点
• 公共部门人力资源管理作为整个社会人力资源管理的 一个子系统，与其他人力资源管理有着相同的地方， 但作为一个区别于其他子系统的独立系统，也有其独 特的个性。概括地讲，我们可以把公共部门人力资源 管理的特点分为以下几个方面：
公共部门人力资源管理(2024)
调整绩效计划
根据员工绩效的实际情况和公共部门的发展需求，适时调整绩效计划 ，确保绩效管理的持续改进。
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REPORT
2024/1/25
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
06
公共部门人力资源薪酬 管理
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薪酬体系设计
2024/1/25
基于职位的薪酬体系
根据职位的职责、重要性、难度等因素确定薪酬水平。
基于能力的薪酬体系
根据员工的能力、技能、知识水平等因素确定薪酬水平。
绩效薪酬体系
将员工的绩效与薪酬挂钩，激励员工提高工作绩效。
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薪酬水平确定与调整
2024/1/25
市场调研
01
通过对同行业、同地区企业的薪酬水平进行调研，为公共部门
公共部门人力资源管理具有政治性、社会性、服务性 和法制性等特点。其中，政治性体现在公共部门人力 资源管理必须符合国家政治制度和政策要求；社会性 体现在公共部门人力资源管理必须关注社会公共利益 和公众需求；服务性体现在公共部门人力资源管理必 须以服务为导向，提供优质的公共服务；法制性体现 在公共部门人力资源管理必须遵守国家法律法规和相 关政策规定。
分析考核结果
对收集到的数据进行整理、分析和解 释，得出客观、公正的考核结果。
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绩效反馈与改进
2024/1/25
反馈考核结果
将考核结果及时、准确地反馈给员工本人和上级领导，帮助员工了解 自己的绩效表现。
制定改进计划
针对考核中发现的问题和不足，制定具体的改进计划，明确改进措施 和时间表。
跟踪改进情况
排晋升等。
公共部门人力资源管理概述(PPT 125页)
公共部门与私人部门人资源管理的区别
比较项目
公共部门人力资源管理
私人部门人力资源管理
主导价值取向
政治回应性与社会公平优先 利益导向优先
效益判断标准
总体社会经济效益优先
个体利益优先
对稳定与效率态度 稳定优先
效率优先
绩效考评
标准多元、模糊
标准明确、集中
约束规范 法律态度
多而具体、明确
少而抽象、模糊
人力资源是一个国家或地区具有为社 会创造物质、精神和文化财富的，从事智 力劳动和体力劳动的人的总称。
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辨别：人口资源、人力资源和人才资源
人才资源：一个国家或地区 具有较强管理能力、科研 能力、创造能力的人的总 称
人力资源：一个国家或地区 从事智力与体力劳动的人 口总体；
人口资源：一个国家或地区 的人口总体；
广义的公共部门（纯公共部门+准公共部门）可以 划分为：
政府机构（如政府机关、法院、检察院、军队等）
事业单位（如学校、医院、电视台、博物馆等）
公共企业（如公交集团、自来水公司、邮局、燃气公司）
民间组织（如公益组织、专业学会、社会团体等）
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公共部门与私人部门人力资源管理的区别
❖ 案 例：从央企负责人薪酬制度改革看公共部 门与私人部门人力资源管理的区别。 为什么选择央企作为观察对象？——央企 从属性上介于公共部门与私人部门之间，不 同的人力资源管理取向的冲突在央企身上表 现的较为突出。
劳动及具备劳动能力的人力资源始终被认为是 财富创造中不可或缺的重要资源。但早期偏重于人 的体力劳动能力，现代社会人的创造性才越来越受 到关注。
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人力资源概念的产生和发展
我们目前所理解的人力资源概念，是 由彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理实 践》中首先提出的。德鲁克认为人力资源 拥有其他资源所没有的素质，即“协调能力 、融合能力、判断能力、想象能力”，并对 自身拥有绝对的控制权。
第一章公共部门人力资源开发与管理概述
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（三）科学管理理论
• 科学管理之父——泰勒： • 对劳动时间和作业方法进行了科学的分析并 使之科学化，依此建立了工资制度和用人制 度。
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（四）行为科学理论
• • • • • • • ①组织内外环境因素对人类行为的影响。 ②从开放系统的角度来考虑组织的人事管理。 ③从组织的整体行为来探索组织的人事管理。 ④重视薪资报酬制度的合理化。 ⑤激励组织中的员工参与管理。 ⑥ 强调对员工的培训与开发教育。 ⑦ 重视劳资之间或劳动者与管理者之间关系的协 调与和谐。
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三、公共部门人力资源管理 职能定位
• 居于微观、中观和宏观等不同层次的公共组 织各自的人力资源管理的具体职能定位各有 侧重。
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公共部门人力资源管理层次划分 和具体职能定位
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第三节 公共部门人力资源管理理论
• • • • • • 人性假设理论 组织理论 科学管理理论 行为科学理论 人际关系理论 人力资本理论
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（五）人际关系理论
• 霍桑实验 • 人力资源管理系统是一个社会系统，激发 员工行为背后的动力，会进一步提高生产 效率。
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（六）人力资本理论
• 组织文化成为重要的管理理念。 • 人力资本经营成为现代人力资源管理的核心。
• “以人为本”成为现代人力资源管理的根本理念。
• 尊重人性、尊重人格、尊重人权、尊重人的生命， 投资于人自身，以促进人的健康成长和人才价值 自我实现，最终实现人的全面发展为目标。
（二）公共部门的特征
• 公共部门与私营部门的重要区别：
公共部门负责人所拥有职务的合法性直接或间接地从政 治选举过程中产生； 政府被赋予一定的强制力，这种权力是私营机构所没有 的。
公共行政学第九讲 公共部门人力资源管理
2．具有比较健全的法规体系，法制化水平较高。 3．管理机制更健全。 （1）国家公务员制度有竞争择优机制。 （2）国家公务员制度有新陈代谢机制。 （3）公务员制度有廉政勤政保障机制。 4．有关工资、福利、保险等方面的规定更科学合理
。 根据公务员法，公务员实行国家统一的职务与
级别相结合的工资制度，工资结构更简化了。公务 员的工资包括：①基本工资；②津贴；③补贴；④ 奖金
2020/10/14
某局对科长的考核细则
• 1．有强烈事业心；不计个人得失；不以权谋私；工 作任劳任怨。（以上四点满分为20分）
• 2．参加处里召集会议活动：迟到或早退一次扣一分 ；缺席一次扣二分。（满分10分）
外出留言情况：一月中无交代外出，查到一次扣 2分。（满分10分）
• 3．精通岗位业务知识，不断改进业务工作。（满分 10分）
“两官分途”体制——政务官通常为国家元首 和各部部长，在政府中占少数，负责制定政策 ，随政党进退而进退；事务官（公务员）通常 包括副部长及以下人员，在政府中占多数，负 责执行政策，不与内阁共进退。
公务员被录用后，实行职位常任制，非因 过错不能被辞退。 2．政治中立
2020/10/14
3．依法管理
一家民营企业人事经理的烦恼
在人力资源管理理念下，公务员只做机 械的执行者是远远不够的，而需要在政策过 程பைடு நூலகம்扮演更积极主动的角色。 2．“以职位常任来保证连续性”使得组织不 能有效应对环境。
当今，行政组织所处其中的社会环境的 特点：复杂性、不确定性和风险性成为常态
在人力资源管理理念下，特别强调组织 灵活性和应变能力的重要性。
2020/10/14
于经理是一家民企上市公司的人事经理，开口 便一肚子抱怨。他在来这家企业之前，在外资企业 做过。他深有感触地说：“外资企业最讲究流程。 ”
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理【摘要】公共部门人力资源管理在现代社会中起着至关重要的作用，本文从概述和重要性入手，介绍了公共部门人力资源管理的特点、挑战、策略、案例分析和发展趋势。
公共部门人力资源管理的特点包括政府背景和服务导向，挑战主要来自于预算限制和社会期望的增加。
为应对这些挑战，需要制定相应的策略和政策，同时结合实际案例进行深入分析。
未来，公共部门人力资源管理仍将是决策者们关注的焦点，重要性不言而喻。
明智的建议和发展方向至关重要，以确保公共部门人力资源管理能够不断迭代和提升，更好地为社会服务。
【关键词】公共部门、人力资源管理、特点、挑战、策略、案例分析、发展趋势、重要性、发展方向、建议1. 引言1.1 公共部门人力资源管理概述公共部门人力资源管理是指政府机构或公共服务机构负责管理和组织人力资源的活动。
在公共部门，人力资源管理的目标是确保公共机构能够拥有高效的员工队伍，以达到更好地为公众提供服务的目的。
公共部门人力资源管理的特点包括：政策约束性强、管理规范化、责任公开化、资源有限性等。
由于公共部门的特殊性，人力资源管理面临诸多挑战，如政策制定的复杂性、组织文化的难以改变、人才选拔的公平性等。
为了克服这些挑战，公共部门可以采取一系列策略，如加强人才培养、建立绩效评估机制、加强沟通和协作等。
通过案例分析可以看出，一些国家的公共部门人力资源管理取得了成功，如新加坡在公共服务领域的人才管理经验。
未来，公共部门人力资源管理的发展趋势可能包括数字化人力资源管理、强调员工幸福感和福利、注重员工发展和创新能力的培养等。
公共部门人力资源管理的重要性不容忽视。
为了提升公共服务水平，未来公共部门人力资源管理需要更加注重员工的发展和创新能力的培养，建议公共部门在人力资源管理方面加强合作与创新，不断提升管理水平，更好地为社会公众服务。
1.2 公共部门人力资源管理重要性公共部门人力资源管理对于公共服务的高效提供至关重要。
公共部门承担着维护社会秩序、保障公民权利等重要职责，而人力资源是实现这些职责的核心要素。
公共部门人力资源管理概论
特点
公共性
公共部门人力资源管理的目的在于实现公共利益，而非追 求组织或个人的利益。
法制性
公共部门人力资源管理需遵循国家法律法规，依法进行人 事管理活动。
系统性
公共部门人力资源管理涉及规划、获取、维持、开发、评 价与激励等多个环节，各环节相互关联，构成一个完整的 人力资源管理体系。
复杂性
公共部门人力资源管理的对象具有多样性，包括公务员、 事业单位人员等，管理方式及内容相对复杂。
详细描述
公共部门需要打破传统的人事管理体制，建立市场化的人 力资源配置机制，实现人才的自由流动和竞争。同时，还 需要引入市场竞争机制，通过公开招聘、竞争上岗等方式 ，选拔优秀人才担任重要职位。
薪酬管理
总结词
设计合理的薪酬体系，吸引和留住优秀人才，激发员工的工作积极性。
详细描述
薪酬管理是公共部门人力资源管理的重要环节之一，通过设计合理的薪酬体系，吸引和留住优秀人才 ，激发员工的工作积极性。薪酬体系包括基本工资、奖金、福利等组成部分。
劳动关系管理
总结词
维护和谐的劳动关系，解决劳动纠纷， 保障员工的合法权益。
03
公共部门人力资源管理的重要性
提高公共部门效率
招聘和选拔高素质人才
绩效管理
通过有效的招聘和选拔程序，确保公 共部门员工具备必要的技能和素质， 从而提高整体工作效率。
建立科学的绩效管理体系，明确工作 目标和期望，鼓励员工发挥潜力，提 高个人和组织绩效。
培训与发展
提供持续的培训和发展机会，帮助员 工提升专业技能和知识水平，增强工 作能力。
VS
详细描述
劳动关系管理是公共部门人力资源管理的 关键环节之一，通过建立有效的劳动关系 管理制度，维护和谐的劳动关系，解决劳 动纠纷，保障员工的合法权益。同时，劳 动关系管理也包括员工关系管理、员工沟 通与反馈等方面的内容。