镇村(社区)小微权力运行操作手册(模板)

镇村（社区）小微权力运行操作手册（模板）目录1、××镇村（社区）小微权力清单2、村（社区）干部廉洁履职“22个不准”3、××镇“阳光村务八步法”4、××镇村（社区）小微权力运行操作规范5、××镇道村（社区）小微权力运行流程图××镇村（社区）小微权力清单23村干部廉洁履职“22个不准”———摘选自2011年《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范第四条禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。

不准有下列行为：（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。

第五条禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。

不准有下列行为：（一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；（三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；（四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。

第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。

不准有下列行为：（一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；（二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；（三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；（五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；（六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。

第七条禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。

不准有下列行为：（一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；（二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；（三）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计；（四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。

第八条禁止妨害和扰乱社会管理秩序。

不准有下列行为：（一）参与、纵容、支持黑恶势力活动；（二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；（三）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；（四）违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。

××镇“阳光村务八步法”凡涉村级重大事项决议均应按“阳光村务八步法”操作：第一步党员在群众中收集村务建议形成议题；第二步在党员活动点讨论并向村两委会递交提案；第三步村两委会论证并形成可行性方案；第四步征求党员群众意见；第五步党员代表大会讨论修改并形成决议；第六步召开村民代表会议或村民大会作出决定；第七步在村民代表监督小组监督下实施；第八步在村民代表监督小组监督下公开。

××镇农村小微权力运行操作规范三资管理类（一）、工程项目类1、1--5万元小型工程界定范围：1万以上5万元以下的修缮、建设工程，包括水电路、桥、房屋、农用设施设备等小型修理及建设项目。

操作流程：掌握一批相关工程专业技术人员名单，根据项目实际，由村三委会会议研究确定经费预算、实施方案、监管办法等，在相关工程专业技术人员名单内由村（社）自行组织招标，并签订施工合同，完工验收后按相关规定进行工程结算。

如材料由村（社）集体统一采购的，按本规范手册的物资采购流程执行。

1万元以下的小型修理工程，由村三委会会议研究确定人员和方案，完工后按相关规定进行工程结算。

对工程的组织、施工、结算要求全程公开。

风险点：民主决策程序不到位；工程不公开；施工人员不经招投标，随意指定；变相拆分工程量等。

2、5万元以上工程项目界定范围：5万元以上（含5万元）的水电路、桥、房屋等建设项目。

操作流程：均应按街道《工程建设项目管理规定》执行。

根据项目实际，由村（社）填写《工程建设项目报告单》交街道工程管理领导小组办公室进行联审，联审同意后提交村民（社员）代表大会讨论通过，再由村（社）委托设计和代理机构做施工图和预算，提交工程管理办进行预算审核，然后按投资额大小（以200万元为界限）分别进入街道招投标分中心或市招投标中心进行招标，施工建设。

风险点：民主决策程序不到位；工程项目预算偏差大、设计漏项、不符合规划要求；不履行招投标程序等。

3、工程材料界定范围：清包工程中所涉及的工程材料，包括水泥、商品混凝土、钢筋、沙石、塘渣等。

操作流程：由村民（社员）代表会议或三委会确定组建由三名及以上非村（社）主要干部组成的采购小组，采购小组经多家询价后，提交三委会确定商家和货款，货到验收合格，开具正规发票并附材料清单，经采购小组成员、分管领导、村（社）主要负责人签字后，按照财务制度规定报销。

风险点：指定商家不经询价比价；不开具正规发票，不附材料清单等。

4、征地拆迁界定范围：经依法批准符合征收条件和程序的地块及该地块中所涉符合补偿安置条件的户和单位。

操作流程：建设项目及土地经依法批准后，由上级主管部门告知街道和村（社）项目基本情况及相关政策，村（社）应及时告知村民或单位有关征地拆迁建设项目基本情况及补偿安置政策。

征地由各村具体实施，街道工作组协助做好工作；房屋拆迁由街道委托有资质的拆迁公司具体操作，街道、村组成工作组协助并对疑难问题共同协商解决。

风险点：不主动公开征地拆迁补偿安置政策；不按法定程序召开相关会议；土地使用权调查结果、青苗和地上附着物调查结果失实；制定征地拆迁补偿分配方案不公正等。

（二）、资金管理类5、公务接待界定范围：用于公务接待支出，实行总额控制。

操作流程：按照接待费用根据上级关于村级非生产性支出限额开支的规定，按财务制度操作程序规定报销。

风险点：单次超标准接待；总额超限额支出；发票报销不规范等。

6、办公用品界定范围：日常办公用品，包括笔、计算器、办公耗材、日用品等。

操作流程：村（社）相关工作人员经询价后，提出定点建议超市或文体商店，提交村（社）三委会会议研究，根据实际需要确定定点商店，由工作人员到定点商店购买，即时结算，开具发票，报帐时由购买人作用途事项备注说明后与发票一起经分管领导和村（社）负责人联审联签后，按照财务制度规定报销。

风险点：定点商店不经询价比价；发票开具或结帐方式不符合要求等。

7、活动用品界定范围：1000元以下的服装、道具、活动奖品等。

操作流程：由村（社）相关工作人员经区域内多家商场询价后，提出经费预算，经分管领导和村（社）负责人联审后确认购买，由至少3名工作人员共同采购，同时附具体清单，按照财务制度规定报销。

风险点：商品质量把关，防止以次充好；发票开具不规范等。

8、办公家电界定范围：办公桌椅、档案柜、空调、电脑等设备设施。

操作流程：由村三委会研究确定组建由村办公室主任、村监会主任等三名以上非村（社）主要干部组成的采购小组，采购小组经多家询价后，提交三委会确定商家和货款，签订购货协议，货到验收合格，凭发票经采购小组成员、分管领导、村（社）主要负责人签字后，按照财务制度规定报销。

风险点：采购小组询价比价过程；商品质量把关；发票开具正规性等。

9、向村级组织收费界定范围：各单位、社会团体向村级组织收取行政事业性收费、经营服务性收费及捐款、赞助、慰问费等。

操作流程：村级组织在收费单位提出收费事项后，应及时填写《向村级集体经济组织收费审核审批单》，经村（社）相关负责人签字审批后，报街道农民负提监督管理部门进行审核，未经街道审核的收费项目不得收取费用。

风险点：民主决策和公开程序不到位；收费的合理性、规范性审查等。

10、村级组织向农民收费界定范围：村级组织向农民收取费用（如宅基地选位费或基础设施建设成本费等），以及村内公益事业建设开展一事一议向农民筹资筹劳的。

操作流程：村级组织向农民收取费用时，须先经村民（社员）代表会议讨论通过并形成决议，然后由村填写《村级集体经济组织向农民收费申报单》，经村（社）相关负责人签字盖章后，连同村民（社员）代表会议决议、筹资筹劳方案等材料一并递交街道农民负担监督管理部门进行审核，未经审核的收费项目不得收取费用。

风险点：民主决策和公开程序到位；收费的合理性、规范性审查；资金的运作去向等。

11、公费订阅报刊界定范围：动用村集体资金订阅各类报刊杂志。

操作流程：村级组织动用村集体资金订阅各类报刊杂志须在街道限定额度范围内征订，要根据限额及时制定报刊订阅预算，具体征订时要填写《村集体经济组织公费订阅报刊费用申报单》，经村（社）相关负责人签字，报街道农民负担监督管理部门审批领导审核同意后方可列支。

风险点：报刊杂志征订的必要性和具体数量；限额制度执行等。

12、电器维修界定范围：村（社）集体合用的电器设备日常维修。

操作流程：由村（社）相关工作人员多家询价后，经村（社）主要负责人同意，确定维修单位或维修人员进行维修，维修费用一次一结，按照财务制度规定报销。

风险点：维修费用的审批；维修项目、材料、零部件价格的审核等。

13、公益宣传界定范围：符合法律和上级政策规定，根据本村（社）实际需求确定。

操作流程：由村（社）相关工作人员询价比价，经村（社）主要负责人同意确定制作单位。

制作费用1000元以上2000元以下的，由三委会会议研究确定，相关费用实行一事一结，报帐时设计稿及制作内容清单作为附件与发票一起经分管领导和村（社）负责人签字后，按照财务制度规定报销。

制作费用10000元以上的应按工程项目管理办法操作。

风险点：制作单位的邀请和确定；制作内容的审核；限额控制和财务审批等。

（三）资产资源处置类14、农村集体资产资源处置界定范围：村集体所有的房屋及依法取得的建设用地使用权；村集体所有的耕地、鱼塘、荒地、林地、滩涂等自然资源的经营权；村集体独资兴办或村集体控股、参股联营的企业；村集体所有的交通运输工具、机械设备等财产以及其他依法属于村集体所的资产。