环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(法律手段)
(完整word版)《环境规划与管理》教学大纲(新换教材)
《环境规划与管理》教学大纲课程编号:054118课程名称：环境规划与管理学时/学分：36/2。
0先修课程：环境保护概论、环境保护与可持续发展、水污染控制工程适用专业：环境工程开课系或教研室：城建学部环境工程系一、课程性质与任务1．课程性质：环境工程专业的专业必修课2．课程任务：通过本课程的学习，使学生了解环境规划与管理的方法和内容.比较系统的掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论，获得较宽的环境学科与环境规划学、环境管理学的专业知识，提高环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。
二、教学基本要求1。
学时:理论学时36。
2。
作业次数：5次3。
考核方式：闭卷考试。
三、课程教学内容第一章环境规划与管理概述1。
基本内容1）环境规划与管理的基本概念2）环境规划和管理思想与理论的产生和发展3)环境规划与管理的对象和内容2。
基本要求了解环境规划与管理的基本概念、思想与理论的产生和发展、对象和手段以及研究内容的基本框架。
3。
重点和难点重点：环境规划与管理的基本概念.难点：环境规划与管理思想理论的产生与发展。
第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系1.基本内容1）我国环境保护方针政策体系2)环境保护法规体系3)环境规划与管理的法律制度体系5）环境管理机构体系2.基本要求了解在我国环境保护法规体系的构成和环境管理机构体系的发展；掌握我国环境保护基本方针和政策,掌握八项环境管理法律制度，环境规划法律制度;理解环境标准体系的概念和分类,作用和意义。
3。
重点和难点重点:环境保护法规体系，我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境规划法律制度。
难点：我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境标准体系。
第三章环境规划与管理的相关理论1。
基本内容1）管理科学和现代管理理论2）环境规划与管理的生态学原理3）环境规划与管理的系统论原理4）环境规划与管理的经济学原理2.基本要求理解各个理论基础（管理科学和现代管理理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理)的基本知识和基本原则,各个理论基础与环境规划与管理的相关关系。
复习重点概要-环境规划与管理 - 回答版
复习重点概要－环境规划与管理题型：选择、填空、名词解释、简答第一章环境规划与管理概述1.环境规划与管理的含义、目的和任务环境管理的含义：通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。
环境规划的含义是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。
环境规划和管理的根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。
环境规划与管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为，提倡环境友好型行为方式是环境规划与管理的基本任务。
2. 环境规划与管理的对象和手段环境规划和管理的研究对象包括人、物、资金、信息和时空等5个方面。
环境规划与管理的手段：1.行政手段——根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。
2.法律手段——是环境规划管理的一种强制性手段3.经济手段——是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。
4.技术手段——指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。
5.宣传教育手段——是环境管理不可缺少的手段。
环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。
第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系1. 环境管理的基本政策（1）“预防为主，防治结合”政策（2）“污染者付费”政策（3）“强化环境管理”政策2. 三种环境法律责任（1）环境行政责任：是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。
环境规划与管理复习重点
环境规划与管理复习重点第一章环境规划与管理概述1.环境管理是人类管理自己作用于环境行为的一种行为。
环境管理一一研究环境的现象，防范环境的危机，消灭环境的灾难，调和环境冲突的学问。
亦即探讨人类与环境的间种种关系的科学。
目的：解决环境问题，维持一个可合理运作的环境系统。
2•环境管理的三个阶段把环境问题作为一个技术问题。
以治理污染为主要管理手段的阶段这一阶段大致从20世纪初到50年代末。
把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段。
这一时期大致从20世纪70年代末到21世纪初。
把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。
3.环境规划：人们为使社会经济与环境协调发展而对人类的生产、生活活动作出的合理安排。
对有限资源，包括人力、物力、财力及自然资源等予以合理分配及以达成政策目标的策略。
环境规划的本质就是强调前瞻性的治本和防患措施4.环境规划的要素①实施环境影响评估运用系统分析与计算机模式, 预测不同经济发展方式或不同工程设置的环境影响，并提出相应对策，为决策与规划提供信/C J、O②维持自然环境系统一个发展行为的规划应先从生态着手，注意自然环境和资源保持利用等互动关系，以求环境最佳利用。
同时对生态、社会和经济各种标准加以判断，而环境发展与经济发展共荣③量化规划判断标准一般性环境目标比较抽象，有必要再细分成较具体而明显的标准及可量化评估的准则。
5.环境规划的任务：① 解决和协调国民经济发展和环境保护之间的矛盾，以期科学的规划（或调整）经济发展的规模和结构，恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展。
②现状评估一一发展预测一一环境目标6.环境规划与管理关系：规划职能是环境管理的首要职能；环境目标是环境规划与环境管理的共同核心；环境规划与管理具有共同的理论基础7.环境规划和管理的根本目的在于：改变思想观念，对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去8.环境规划与管理的任务：①转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。
《环境规划与管理》
河海大学编（高纲号 0764）一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点《环境规划与管理》是环境科学、环境工程以及与环境相关专业的学生的专业课程。
环境规划与管理学是环境科学的重要分支学科之一，是环境科学与管理学、系统学、规划学、预测学、社会学、经济学以及计算技术等学科相结合的产物。
环境规划与管理学在可持续发展理论、人地系统理论、区域复合生态系统理论、环境经济学理论、环境政策学理论等相关学科的理论与技术支持下，将环境规划与环境管理有机地结合在一起，侧重于研究环境规划与管理的理论与方法学问题。
本课程以理论教学为主。
共分11章。
第一章为“绪论”，介绍了环境规划与管理的基本概念、基本特征和基本原则、基本任务和类型。
分析了环境规划与管理在国际上的发展状况以及我国环境规划与管理的发展历程、现状与发展趋势。
第二章为“环境规划与管理的基本理论问题”，分析了与环境规划与管理密切相关的可持续理论、人地系统理论、区域复合生态系统理论和环境政策学理论，分析了上述理论与环境规划与管理之间的关系。
第三章为“环境规划与管理的内容”，论述了环境规划与管理的目标、指标体系及其类型；提出了环境评价和预测的内容与方法，以及环境功能区划与管理的目的、依据和内容；分析了环境规划与管理方案的生成和决策过程。
第四章为“环境规划与管理的技术方法”，阐述了环境预测与社会经济预测、大气污染预测、水污染预测、固体废物与噪声污染预测的常用方法；阐述了经济环境评价、社会环境评价与战略环境评价的常用方法；介绍了单目标决策分析方法、多目标决策分析方法。
第五章为“水环境规划与管理”，介绍了水环境规划与管理的基础理论；提出了水环境规划与管理的四种技术措施；阐述了水环境规划与管理的可行性分析、水环境承载力分析方法。
第六章为“区域大气环境规划与管理”，介绍了大气环境规划与管理的内容与类型、区域大气污染物总量控制与原理；提出了大气环境规划与管理的综合防治。
第七章为“土地资源保护规划与管理”，介绍了土地资源保护规划与管理的基础、原则、内容、程序；提出了土地资源保护规划与管理的管理措施；研究了基本农田、林地资源、草地资源、湿地资源的规划类型与管理措施。
环境管理学复习提纲
环境管理学复习提纲第一章绪论1.环境问题：（广义）一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均称为环境问题。
环境管理学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化，指的是狭义的环境问题。
2.1972年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》一书，第一次将环境问题与经济增长问题联系在一起来寻找环境问题产生的根源，而不是局限于从生产技术上去找根源。
3.《我们共同的未来》进一步将环境问题与社会发展问题联系起来思考，并明确指出，环境问题产生的根本原因在于人类的发展方向、发展道路和发展方式。
4.环境问题产生的三个层次：一是在思想观念层次上的；二是在社会行为层次上的；三是人类社会自然与环境系统的物质流动层次上。
5.环境管理的基本任务：1)转变人类社会的一系列关于自然环境的基本观念，（观念的转变是根本。
环境管理可以通过建设一种环境文化来为整个人类文明的转变服务。
环境文化的建设是环境管理的一项长期的根本的任务。
）2)调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为（相对于对思想观念的调整而言，环境行为的调整是较低层次上的调整，然而却是更具体、更直接的调整。
人类的社会行为可以分为行为主体、行为对象和行为本身三大组成部分。
从行为主体来说，还可以分为政府行为、企业行为和公众行为三张。
其中政府行为起着主导的作用。
环境管理的主体和对象都是由政府行为、企业行为、公众行为所构成的整体或系统。
）3)控制人与环境系统的物质流动，进而形成和创建一种新的、人与自然和和谐的生存方式，更好地满足人类生存与发展的环境需求环境管理的三项任务是相互补充、构成一体的。
其中环境观的转变是根本性的。
环境文化的建设是一项长期的任务，它在短期内对环境问题的解决不会有明显的效用。
行为的调整是具体、直接的调整，可以比较快地见效。
“环境-社会系统”中的物质流是人类作用于环境的行为的物质基础和表现形式，对这种物质流的控制是观念转变和行为调整的具体方法和实践。
环境管理手册
环境管理手册第一章：引言1.1 介绍环境管理手册是为了有效管理和保护环境而制定的一种指南和规划。
本手册旨在帮助组织内部和外部利益相关方了解环境管理体系，促进环境保护、可持续发展和资源利用效率。
1.2 目的本环境管理手册旨在：- 规范组织的环境管理实践；- 明确环境责任和目标；- 指导环境风险评估和管控；- 提供环境管理体系文件的参考。
1.3 适用范围本手册适用于全体员工，包括管理人员、相关工作人员及外部供应商。
所有涉及环境方面的活动和决策都应遵循本手册的要求。
第二章：组织背景2.1 公司简介[公司名称]成立于[成立年份]，是一家致力于[公司业务]的企业。
我们致力于持续改进环境表现，保护环境和提高资源利用效率。
2.2 环境政策本公司将遵守适用的法律法规，采取有效措施预防污染和环境破坏。
我们致力于减少废物产生、节约能源和水资源，并推动环境可持续发展。
第三章：环境管理体系3.1 规划阶段3.1.1 环境目标本公司设定了具体、可衡量的环境目标，以减少环境风险和负面影响。
我们将定期审查和更新这些目标，确保其持续有效。
3.1.2 管理计划为实现环境目标，我们将制定详细的管理计划，并分配相关责任人。
这些计划将包括资源调配、培训计划、风险评估和沟通措施。
3.2 实施与执行阶段3.2.1 环境监测与评估本公司将定期进行环境监测和评估，以确保我们的活动符合法律法规和内部标准。
我们将采取适当的措施改进环境表现并防止环境事故的发生。
3.2.2 培训与沟通为了提高员工的环境意识和技能，我们将定期组织培训和意识活动。
同时，我们也将与利益相关方进行定期沟通，分享环境管理信息和取得的成果。
3.3 检查与审查阶段3.3.1 内部审核本公司将定期进行内部审核，以评估环境管理体系的有效性和符合性。
我们将根据审核结果及时纠正问题，并持续改进环境表现。
3.3.2 管理评审我们将定期进行管理评审，以确保环境管理体系持续适应组织变化和环境要求的变化。
环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(行政手段)
我国当前行政法律手段的障碍分析
1、法律法规方面的障碍 2、体制方面的障碍 3、能力障碍
我国当前行政法律手段的障碍 分析——1、法律法规方面的障碍
现行的环境法律体系过于强调环 境保护中的行政管理，相对忽视 境保护中的行政管理，相对忽视 了环境保护的刑事处罚和民事赔 偿责任的追究， 偿责任的追究，不利于法律手段 在环境管理中的综合全面运用。 在环境管理中的综合全面运用。
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
从国家环境保护总局内部环境行政执法 组织体系的变化来看， 组织体系的变化来看，环境执法权的行 使也经历了一个从分散到集中， 使也经历了一个从分散到集中，由综合 性部门到专职执法内部行政机构的演变 过程。 过程。 2003年10月 2003年10月，国家环境保护总局正式组 建了环境执法专职机构———环境监察 建了环境执法专职机构 环境监察 局。
潘岳：环保制度建设比“风暴” 潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
/GB/1 46189/147235/147237/147260/ 8868342.html 2007年12月18日08:26 来源：人 年 月 日 民网－《人民日报》
潘岳：环保制度建设比“风暴” 潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
我国当前行政法律手段的障碍 分析
1997年《中华人民共和国刑法》在修订时 年 中华人民共和国刑法》 虽以专节规定了“破坏环境资源保护罪” 虽以专节规定了“破坏环境资源保护罪”， 并以专条规定了环境监管失职罪， 并以专条规定了环境监管失职罪，但其定罪 多以“导致发生重大环境污染事故”为构成 多以“导致发生重大环境污染事故” 要件， 要件，致使一些呈蓄积状态尚未突发为重大 环境污染事故的、 环境污染事故的、对周围环境及居民健康造 成严重影响的污染环境行为， 成严重影响的污染环境行为，却难以依据 刑法》规定追究其刑事责任。 《刑法》规定追究其刑事责任。
环境管理的课程设计
环境管理的课程设计一、课程目标知识目标：1. 学生能理解环境管理的概念，掌握环境问题的主要类型及影响。
2. 学生能掌握环境管理的基本原则和方法，了解我国环境管理的政策与法规。
3. 学生能了解环境管理在可持续发展中的作用，认识到环境保护的重要性。
技能目标：1. 学生能运用所学知识，分析现实生活中遇到的环境问题，并提出合理的解决方案。
2. 学生能运用环境管理的基本原则和方法，参与设计与实施简单的环境保护活动。
3. 学生能通过小组合作，进行环境调查、数据分析和报告撰写，提高实践能力。
情感态度价值观目标：1. 学生能树立环保意识，关注环境保护，积极参与环保行动。
2. 学生能认识到环境问题的全球性，培养国际合作与交流的意识。
3. 学生能尊重自然、珍惜资源，形成可持续发展的观念。
课程性质：本课程为环境教育课程，旨在帮助学生了解环境管理的基本知识，提高环境保护意识和实践能力。
学生特点：六年级学生具备一定的独立思考能力，对现实生活中的环境问题有一定的关注，但环境保护知识有限。
教学要求：结合学生特点，注重理论与实践相结合，通过案例分析、小组讨论、实践活动等形式，激发学生学习兴趣，提高学生的环保意识和实践能力。
将课程目标分解为具体的学习成果，以便后续教学设计和评估。
二、教学内容1. 环境管理概念：讲解环境管理的定义、意义及其在可持续发展中的作用。
- 教材章节：第一章 环境管理概述2. 环境问题类型及影响：分析水资源污染、大气污染、土壤污染等主要环境问题，探讨其对人类生活、生态系统的影响。
- 教材章节：第二章 环境问题及其影响3. 环境管理原则与方法：介绍预防为主、综合治理、公众参与等环境管理原则，以及环境评价、环境监测、环境规划等方法。
- 教材章节：第三章 环境管理原则与方法4. 我国环境管理政策与法规：解读我国环境保护法、环境影响评价法等相关政策法规。
- 教材章节：第四章 我国环境管理政策与法规5. 环境保护实践活动：设计实践活动，让学生参与环境保护行动，如垃圾分类、节能减排等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
5）、赋予环保部门更多处罚权 ）、赋予环保部门更多处罚权
此外，修订后的《 此外，修订后的《水污染防治 还进一步明确授权， 法》还进一步明确授权，在限期治 理期间，由环保部门责令限制生产、 理期间，由环保部门责令限制生产、 限制排放或者停产整治。 限制排放或者停产整治。这是一项 十分重要的权限。 十分重要的权限。
2）、增加应受处罚的行为种类 ）、增加应受处罚的行为种类
第七十四条增设两种: 第七十四条增设两种:排污超过标 排污超过总量指标的； 准，排污超过总量指标的；第七十五 条增设1 即私设暗管的； 条增设1种，即私设暗管的；第七十八 条增设1 条增设1种，即建设不符合国家产业政 策的小型重污染项目的；第八十二条 策的小型重污染项目的； 增设两种: 增设两种:不按照规定制定水污染事故 的应急方案的； 的应急方案的；事故发生后未及时启 动事故应急方案并采取应急措施的。 动事故应急方案并采取应急措施的。
第一节 什么是环境管理的政策方法
命令型和控制型：法律手段、 命令型和控制型：法律手段、行政 手段 经济型和激励型：经济手段、 经济型和激励型：经济手段、宣传 教育手段、 教育手段、科学技术手段 鼓励型和自愿型：环境信息公开、 鼓励型和自愿型：环境信息公开、 环境绩效管理
第二节 命令型和控制型的政策方法
1）、罚款幅度普遍提高 ）、罚款幅度普遍提高
六是考虑违法时间长短。 六是考虑违法时间长短。如第七十 考虑违法时间长短 四条规定，排污超标或者超总量排污的， 四条规定，排污超标或者超总量排污的， 由环保部门处其违规排放期间应缴纳排 污费数额2 倍的罚款。不难看出， 污费数额2～5倍的罚款。不难看出，企 业违法排污的时间越长， 业违法排污的时间越长，不仅其应缴排 污费数额越大，其应受罚款额度也越高。 污费数额越大，其应受罚款额度也越高。
6）、增加强制执行手段 ）、增加强制执行手段
环境保护的行政代执行制度起源于 美国，1994年被我国 年被我国《 美国，1994年被我国《固体废物污染 环境防治法》首次引进， 环境防治法》首次引进，建立了危险 废物的代为处置制度。实践证明， 废物的代为处置制度。实践证明，这 一制度效果不错，为此，立法机构认 一制度效果不错，为此， 为有必要扩大它的适用范围。 为有必要扩大它的适用范围。这一制 度也被纳入新修订的《 度也被纳入新修订的《水污染防治 法》。
6）、增加强制执行手段 ）、增加强制执行手段
水污染行政代治理具有如下5 水污染行政代治理具有如下5个 特点: 特点: 其一， 其一，首先由环保等行政主管部门对违 法者依法做出“ 法者依法做出“责令限期采取治理措 消除污染”的决定； 施，消除污染”的决定； 其二， 其二，违法者不按要求采取治理措施或 者不具备治理能力； 者不具备治理能力；
3)、 3)、扩大了处罚对象
修订后的《水污染防治法》 修订后的《水污染防治法》规定 处罚对象主要有3 的处罚对象主要有3类:一是发现违法行 为不查处或者接到举报后不予查处等行 政不作为的环境监管人员 第六十九条) 环境监管人员( 政不作为的环境监管人员(第六十九条)； 二是排污单位；三是排污单位内的直接 二是排污单位；三是排污单位内的直接 排污单位 责任人员，特别是对违法排污单位， 责任人员，特别是对违法排污单位，不 仅要处罚单位， 仅要处罚单位，还要处罚单位直接责任 这就是所谓“双罚制” 人，这就是所谓“双罚制”。
四是倍数计罚法。 四是倍数计罚法。如第七十三条 倍数计罚法 规定，不正常使用水污染物处理设施， 规定，不正常使用水污染物处理设施， 或者擅自拆除、闲置处理设施的， 或者擅自拆除、闲置处理设施的，由 环保部门处应缴纳排污费数额1 环保部门处应缴纳排污费数额1～3倍 的罚款。 的罚款。
1）、罚款幅度普遍提高 ）、罚款幅度普遍提高
3)、扩大了处罚对象 3)、
如第八十三条规定， 如第八十三条规定，企事业单位造 成重大或者特大水污染事故的， 成重大或者特大水污染事故的，环保部 门对肇事单位直接负责的主管人员和其 直接责任人员， 他直接责任人员，可处上一年度从本单 位取得的收入50％以下的罚款。环保部 位取得的收入50％以下的罚款。 50 门从此有权对企业内部的责任者个人处 以罚款，这是值得注意的立法动向。 以罚款，这是值得注意的立法动向。
1）、罚款幅度普遍提高 ）、罚款幅度普遍提高
三是取消对某些行为罚款的上限。 三是取消对某些行为罚款的上限。如对 取消对某些行为罚款的上限 水污染事故的罚款，造成的损失越大， 水污染事故的罚款，造成的损失越大， 罚款数额越高，实际上是“上不封顶” 罚款数额越高，实际上是“上不封顶” 了。
1）、罚款幅度普遍提高 ）、罚款幅度普遍提高
一、法律手段
在我国，资源环境保护法律体系主要 在我国 ，资源环境保护法律体系 主要 包括： 包括： 宪法——我国宪法对环境保护的规定是 宪法 我国宪法对环境保护的规定是 制定其他环境保护法律法规的基础 法律法规的基础。 制定其他环境保护法律法规的基础。 环境保护基本法——《 中华人民共和国 环境保护基本法 《 环境保护法》是我国环境保护的基本法 基本法。 环境保护法》是我国环境保护的基本法。
6）、增加强制执行手段 ）、增加强制执行手段
修订后的《水污染防治法》增加了若 修订后的《水污染防治法》 直接强制， 干项强制执行措施，既有直接强制 干项强制执行措施，既有直接强制，也有 间接强制。关于直接强制的规定， 间接强制。关于直接强制的规定，如第七 十五条规定， 十五条规定，违规设置排污口或者私设暗 管的，由环保部门责令限期拆除； 管的，由环保部门责令限期拆除；逾期不 拆除的，强制拆除。 拆除的，强制拆除。这是环保部门为数不 多的直接强制执行权。 多的直接强制执行权。间接强制主要指 代执行” “代执行”；
第一节 什么是环境管理的政策方法
3、何谓环境管理的政策方法？ 何谓环境管理的政策方法？ 是指政府将各种法律法规、行政、 是指政府将各种法律法规、行政、 各种法律法规 标准、 经济、 标准 、 经济 、 教育等作为环境管理 的工具和手段， 调整、 控制、 的工具和手段 ， 去 调整 、 控制 、 引 人类社会各个主体作用于环境的 导 人类社会各个 主体作用于环境的 行为，达到环境管理目标的方法。 行为，达到环境管理目标的方法。
第四章
环境管理的政策方法
第一节 什么是环境管理的政策方法
1、何谓政策？ 何谓政策？ 政府为达到某种特定的目的而制定 的一种社会行为规则 社会行为规则， 的一种 社会行为规则 ， 是一种协调 或协同多个行为主体在某一事件中 各自行为的规则。 各自行为的规则。
第一节 什么是环境管理的政策方法
2、何谓环境管理政策？ 何谓环境管理政策？ 在环境管理中，协调或协同政府、 在环境管理中， 协调或协同政府、 企业和公众在解决某一具体环境问 题中的行为规则。 题中的行为规则。
五是比例计罚法。如第八十三条规定， 五是比例计罚法。如第八十三条规定， 比例计罚法 造成一般或者较大水污染事故的， 造成一般或者较大水污染事故的，按直接 损失的20 计算罚款； 20％ 损失的20％计算罚款；造成重大或者特大 事故的，按直接损失的30 计算罚款。 30％ 事故的，按直接损失的30％计算罚款。
新修订的《水污染防治法》 新修订的《水污染防治法》简介
1、 加大违法排污行为处罚
力度
修订后的《水污染防治法》 修订后的《水污染防治法》从提高 罚款额度、创设处罚方式、 罚款额度、创设处罚方式、扩大处罚 对象、增加应受处罚的行为种类、 对象、增加应受处罚的行为种类、调 整处罚权限、增加强制执行权等10个 整处罚权限、增加强制执行权等10个 方面，加大了对水污染违法行为的处 方面， 罚力度，增强了对违法行为的震慑力。 罚力度，增强了对违法行为的震慑力。
一、法律手段
环境保护行政法规和部门规章——为贯 为贯 环境保护行政法规和部门规章 彻落实环境保护基本法、 彻落实环境保护基本法、环境保护单行 法而由国务院及国务院各部门制定的， 法而由国务院及国务院各部门制定的， 噪声污染防治条例》..…. 如：《噪声污染防治条例》.. .
一、法律手段
环境标准——包括 环境质量标准 、 污染 包括环境质量标准 环境标准 包括 环境质量标准、 物排放标准、环境基础标准、 物排放标准、环境基础标准、样品标准 和方法标准。 和方法标准。 我国缔结或参加的有关保护环境资源的 国际条例、国际公约. 国际条例、国际公约.
4)、创设了处罚方式 4)、
针对超标或者超总量排污的行 以法律责任的形式，规定“ 为，以法律责任的形式，规定“责 令限期治理” 同时对决定权限、 令限期治理”，同时对决定权限、 具体内容、 具体内容、期限及后果做了详细规 第七十四条) 定(第七十四条)；
4)、创设了处罚方式 4)、
针对私设暗管行为， 针对私设暗管行为，第七十五条第 私设暗管行为 二款规定可以“责令停产整顿” 二款规定可以“责令停产整顿”； 针对违法排污并造成水污染的行为， 针对违法排污并造成水污染的行为， 第七十六条、 第七十六条、第八十条和第八十三条都 规定了“责令限期采取治理措施，消除 规定了“责令限期采取治理措施， 污染”的责任形式。 污染”的责任形式。
5）、赋予环保部门更多处罚权 ）、赋予环保部门更多处罚权
修订后的《水污染防治法》 修订后的《水污染防治法》根据 环境监管实际， 环境监管实际，赋予了环保部门对某些 特殊违法行为的处罚决定权。 特殊违法行为的处罚决定权。如限期治 理作为对超标或者超总量排污行为的行 政处罚，第七十四条明确授权由环保部 政处罚，第七十四条明确授权由环保部 门决定， 门决定，而以往则是由环保部门报请政 府决定。 府决定。
1）、罚款幅度普遍提高 ）、罚款幅度普遍提高
一是针对违法行为， 一是针对违法行为，明确规定了具体罚 款幅度。比起先前由《 款幅度。比起先前由《水污染防治法 实施细则》规定罚款幅度， 实施细则》规定罚款幅度，这样更具 有严肃性。 有严肃性。 是提高罚款的绝对数额。 二是提高罚款的绝对数额。如罚款数额 上限为50万元的规定有6 50万元的规定有 上限为50万元的规定有6条，罚款数额 上限为100万元的规定有1 100万元的规定有 上限为100万元的规定有1条，而过去 大多较低。 大多较低。