第三章 环境规划的内容
《环境规划》第三章 环境规划的内容
3、环境规划指标的类型
环境质量指标——环境规划的出发点和归宿。 污染物总量控制指标——为了实行总量控制而采用的
一系列指标。
环境规划措施与管理指标——为达到污染物总量控制
指标和环境质量指标而设的支持性、保证性指标。
相关性指标——从国民经济和社会发展规划中选出的
和环境规划密切相关的指标。
特别注意：区别环境质量指标和污染物总量控制指标。
通过评价，可以：
(1)了解区域环境特点和环境承载力； (2)找出环境中现存的问题； (3)确定主要的污染物和污染源。
(一)环境调查与环境信息采集
① 先前的环境规划、 计划及其基础资料
②统计部门历年的统计资料(包 括经济、社会和环境等方面)
③ 有关部门的规划和 背景资料
1、环境信息采集
环境信息的收集和分析是贯 穿规划全过程的基础性工作， 是规划的重要支持系统之一。
问题的能力与水平。 2、常用预测方法选择
（1）定性预测技术 常带有强烈的主观色彩。如专家调查法、历史回顾法和列表定性直观预测等。 这类技术方法以逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交叉和宏观问题十分有 效。
（2）定量（或半定量）预测技术 以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演变，描述 经济社会与环境相关关系比较有效。 常用方法有外推法、回归分析法等。
警告型预测（趋势预测）：其目的是提供环境质量的下限值； 目标导向型预测（理想型）：其目的是提供环境质量的上限值； 规划协调型预测（对策性预测）：是预测的主要类型，也是规划决策的主要
依据。
（四）环境预测的内容
1、社会和经济发展预测 2、环境容量和资源预测
3、环境污染预测 4、环境治理和投资预测 5、生态环境预测
环境规划的内容
第三章环境规划的内容第一节环境规划的目标和指标体系一、环境规划的目标(一)环境规划目标的概念环境规划的目标是环境规划的核心内容，是对规划对象(如国家、城市和工业区等)未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。
(二)环境规划目标的基本要求1、具有普通发展规划目标的共性环境规划目标必须有时间限定和空间约束，可以计量并能反映客观实际。
2、与经济社会发展目标协调环境规划目标应与经济社会发展目标进行综合平衡，保障环境与经济社会协调发展。
3、保证目标的可实施性可实施性主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性，便于管理、监督、检查和实行。
4、保证目标的先进性目标应能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人们正常生活所必需的环境质量；同时应考虑技术进步因素，以确保规划目标的实现。
(三)环境规划目标的类型1、按管理层次划分(1)宏观目标：总体上的规定(2)详细目标：具体的规定2、按规划内容划分(1)环境质量目标：依据不同的地域或者功能区而不同，其由一系列表征环境质量的指标体系来实现。
(2)环境污染总量控制目标：主要由工业或者行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成。
污染排放总量控制目标实质上是以功能区环境容量为基础的目标，即把污染物排放量控制在功能区环境容量的限度内，多余的部份即作为削减目标或者削减量，削减目标是污染总量控制目标的主要组成部份和具体体现。
3、按规划目的划分(1)环境污染控制目标：在规划期内要把区域内的主要污染物的总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项质量指标和污染管理指标。
(2)生态保护目标：包括森林资源、生物资源、矿产资源、水资源、土地资源等的规划目标，同时还有防止水土流失、土地沙化以及建立自然保护区和风景区的规划目标。
(3)环境管理目标：包括组织、协调、监督等管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护宣传、教育等管理目标。
4、按规划时间划分(1)短期：即年度计划，目标要准确、具体、定量、可操作；(2)中期： 5〜10 年，包含具体的定量或者定性目标；(3)长期： 10 年以上，主要是战略意义的宏观要求。
3 环境规划的内容
3.1.2.3 环境规划指标的类型
(1)环境质量指标 ---是环境规划的出发点和归宿 (2)污染物总量控制指标――为了实行总量控制而采用的 一系列指标---表3-1，污染物总量控制指标是为环境 质量指标服务的。 (3)环境规划措施和管理指标---为达到污染物总量控制指 标和环境质量指标而设的支持性、保证性指标。 (4)相关性指标---从国民经济和社会发展规划中搬来的和 环境规划密切相关的指标。 ――经济指标、社会指标和生态指标。
3.3 环境功能区划
3.3.1 含义 P65 依据社会经济发展需要和不同地 区在环境结构（自然环境结构）、环 境状态（环境质量）和使用功能（干 什么用）上的差异对规划区域进行合 理划分。
3.3 环境功能区划
功能区：指对经济和社会发展起特定作用的地 域或环境单元。 综合性功能区 国民经济和社会发展规划中也划分功能区,环 境功能区往往与其是重合的---综合性功能区 ①不同的经济社会功能区有不同的环境问题； ②许多自然环境的差异已体现在社会经济功能 区划之中； ③综合性功能区方便管理。
3.4.1.1
环境规划方案的设计
(1)设计的原则 P69 善用信息，紧指目标 以提高资源利用率为根本途经 ――污染来之于资源的浪费，生态破坏来之 于自然资源的过度开发。 遵循国家或地区有关的政策法规 ---否则不合法，难实施
3.1.2 环境规划的指标体系
3.1.2.1 概念 环境规划研究所必需的数据指标总体 ---直接反映环境、经济、社会现象，并描述环 境规划内容（目标、措施、管理）的指标。 ***环境调查\环境评价\社会经济发展状况\环境目 标\规划实施 ---不仅仅用于规划目标.
3.1.2 环境规划的指标体系
3 环境规划的内容
第三章-环境规划的基本内容
1、自然环境评价
自然环境包括地质、气候、水文、植被、
地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境 (特别是生态敏感区或生态脆弱区)等。在自 然环境现状调查基础上，完成区域自然环境 质量评价。自然环境评价主要为环境区划和 评估环境的承载能力服务。
2、经济、社会现状评价
3、污染评价
在对人口、资源优势和利用状况、 产业结构与布局、经济规模及科技情 况等社会调查基础上，开展包括生产 力布局现状分析、生产力发展水平现 状分析、社会人口状况分析、社会意 识状况分析等内容的区域社会环境现 状评价。
2）技术力量分析
环境管理技术—协调、监督、管理 污染防治技术—采用成熟的污染治理技术 技术人才与技术推广—是否具有环境管理、污染治
理技术人才
3）污染负荷削减能力分析
调查核实现有削减能力 分析潜在削减能力—加强管理、增加设施
4）其他分析
环保意识分析—环保意识高则规划容易实现 法规的执行情况—是否有法不依
警告型预测（趋势预测 目标导向型（理想型 规划协调型预测（对策性预测
(四)环境预测的内容
2、环境容量 和资源预测
1、社会发展 和经济发展预测
Text1
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5、生态环境预测
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3、环境污染预测
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4、环境治理和投 资预测
1、社会发展和经济发展预测
社会发展预测重点是人口预测，其他要素因 时因地确定。经济发展预测要注意经济社会与环 境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。 重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业 总产值预测，同时对经济布局与结构、交通和其 他重大经济建设项目作必要的预测与分析。经济 发展预测要注重选用社会和经济部门(特别是计 划部门)的资料和结论。
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2
内容
设置恰当的环境目标及指标体系 实施合理的环境评价与预测 制定环境功能区划、环境规划方案
3
内容
环境规划目标是通过环境指标体系表征的； 环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境
这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于 城市总体规划。
但这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关， 因而将其列入环境规划中。
19
第一节 环境规划的目标和指标体系
三 、环境规划指标的类型 4、相关性指标
相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标 三类。
相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中， 都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影 响，但又是环境规划所包容不了的。
环境质量指标主要表征自然环境要素（大气、水） 和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质 量标准为基本衡量尺度。
环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其 他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。
17
第一节 环境规划的目标和指标体系
三 、环境规划指标的类型 2、污染物总量控制指标
污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和 容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控 制两种。
系统的整体反映； 环境评价是在环境调查分析的基拙上，运用数学方法，时
环境质量、环境影响进行定性和定量的评述； 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握 的信息、资料 、
经验和规律，运用现代科学技术手段和方法对未来的环境 状况和环境发展趋势，及其主要污染物和主要污染源的动 态变化进行描述和分析。 环境功能区是指时经济和社会发展起特定作用的地域或环 境单元。
第三章_环境规划的基本内容
①坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则;
②坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则;
③坚持依靠科技进步的原则; ④坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合， 实行环境综合整治的原则; ⑤坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则；
⑥坚持实事求是、因地制宜的原则；
⑦坚持强化环境管理的原则。
6．人体健康与环境质量关系的确定 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间 的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。 7 建立环境污染计算模式 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模 式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。 8．环境预测研究 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模 式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染 的未来变化趋势。
二、环境规划工作程序
(一)规划的编制
1、接受任务与组织规划编制
上一级环境保护部门代表同级政府下达编制规划的任 务，提出主要要求、时间进度，下一级环境保护部门代表 同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。也 可以由政府下达编制规划的任务，同级环境保护部门组织 规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组和技术 组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理 部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调 能力的部门领导人担任指导。工作程序见图6—1。
②召开专家和管理干部座谈会, 请他们撰 写有关资料或通过信函调查采集信息； ⑤设立规划研究课题， 委托科研单位进行关 键问题的研究或关键数 据的测试、核算等。
③吸收与环境规划有关部门的干部和 专家参与环境规划编制；
(二)环境评价的内容
1、自然环境评价
自然环境包括地质、气候、水文、植被、 地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境 (特别是生态敏感区或生态脆弱区)等。在自 然环境现状调查基础上，完成区域自然环境 质量评价。自然环境评价主要为环境区划和 评估环境的承载能力服务。
环境规划学重要概念
环境规划学重要概念第三章环境规划的内容1 如何进行环境规划中的可达性分析：A 环境保护投资分析，逐项计算完成各项指标所需资金，在留有余地的前提情况下得出一个总投资预算，同时，考虑环境保护投资占国民生产总值的比例；B 技术力量分析（1）环境管理技术；（2）污染防治技术；（3）技术人才与技术推广；C 污染负荷削减能力分析，对规划区污染负荷削减能力的分析直接关系到环境目标能否实现。
一现有的削减能力，二潜在的削减能力。
D 其他分析，政治，经济，群众，执法管理部门，综合分析。
2 环境规划指标体系的类型和原则：概念：是指进行环境规划定量或半定量研究时所必须的数据指标总体。
整体性原则；科学性原则；规范性原则；可行性原则；适应性原则；选择性原则；环境质量指标；污染总量控制指标；环境规划措施与管理指标；以及相关指标（主要指经济社会和生态指标）。
3 环境规划中环境预测的类型和主要内容：警告性预测；目标导向性预测（理想型）；规划协调性预测（对策性）；社会和经济发展预测；环境容量和资源预测；环境污染预测；环境治理和投资预测；生态环境预测。
4 环境功能区划的目的和基本内容：是环境实现科学管理的一项基础工作，它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域合理划分。
是为了合理布局，其次是为了确定具体的环境目标；再者是为便于目标的管理和执行。
基本内容：在所研究的范围内，根据各环境要素的组成自净能力等条件，合理确定试用功能的不同类型区，确定界面设立监测控制点；在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元。
提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议；在各功能区内，根其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物物流和环境信息流；建立环境信息库，以便对生产生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈做出合理的控制决策。
5 综合环境规划与部门环境规划的区别：城市综合环境区划主要是以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则，一般可以分为重点环境保护区一般环境保护区，污染控制区，和重点污染治理区等；部门环境规划：大气环境规划，地表水域环境功能区，噪声功能区等。
第3章环境规划学的理论基础(2)PPT课件
1
主要内容：
环境容量与环境承载力 可持续发展与人地系统 复合生态系统 空间结构理论 循环经济理论与产业生态学
2
第一节 环境容量与环境承载力
一 、环境系统与环境规划 （一）环境系统 Ø 环境系统的组成要素有各种大气组成物
质、水、土壤、各种生物以及人类生存 所处的近地空间与各种人工构筑物，它 们分别构成 了大气环境 、水环境 、土 壤环境 以及城市环境等要素子系统。
10
第二节 可持续发展与人地系统
可持续发展与可持续发展观 人地系统 人地系统的可持续发展 环境保护与人地系统的可持续发展 人地系统的协调共生理论 人地系统持续发展理论
11
一、可持续发展与可持续发展观
可持续发展的内涵 可持续发展是不断提高人群生活质
量和环境承载力的，并满足当代人需求 又不损害子孙后代满足其需求能力的； 满足一个地区或一个国家的人群需求， 不损害别的地区或别的国家的人群满足 其需求能力的发展。
4
（二）环境系统与环境规划关系 环境系统是环境规划的对象之一；
---环境规划目的是协调环境和社会经济发 展关系 环境规划关注的是环境系统和人类社会 的相互作用（功能之一）
5
二、环境承载力与环境规划 1、环境承载力
承载力：某一自然环境所能容纳的生物数目之最 高限度。（远东英汉大辞典） 环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类 社会、经济活动的能力阈值。 区域环境承载力的特点：区域性；时序性；可变 性；可调控性；客观性。
8
环境容量与环境承载力的联系：
它们是一个事物的两个方面：环境容量反映 的是环境功能作用的外部性；环境承载力反 映的是环境功能作用的内部性。 环境承载力是以环境容量为基础的：环境对 社会经济活动提供的最大支持，必须是建立 在环境所能承受的最大负荷即环境容量基础 之上的。所以环境承载力也可以定义为区域 环境以最大的环境容量支持区域社会经济发 展的承载能力。
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第二节 环境规划的目标和指标体系
一 、环境规划的目标
二 、环境规划指标 I. 环境质量指标 2．污染物总量控制指标 3．环境规划措施与管理指标 4．相关性指标 包括经济指标、社会指标和生态指标三类。 见教材55页
第二节 环境评价和预测 一 、环境评价 （一）环境调查与环境信息采集 （ 二）环境现状调查与评价的内容 1．自然环境评价 2．经济、社会现状评价 3 污染评价
（三）环境评价工作和内容 1．污染源调查 2.监测项目的确定 3．监测网点的布局 4．获得环境污染数据 5，环境质量综合评价 6．人体健康与环境质量关系的确定 7 建立环境污染计算模式 8．环境预测研究
二 、环境预 测 1 ．社会和经济发展预测 2．环境容量和资源预测 3．环境污染预测 4．环境治理和投资预测 5．生态环境预测
三、环境问题预测 (1)资源供需平衡预测分析 (2)资源开发利用中的问题 (3)主要污染物排放总量控制及环境容量分
析 ①主要污染物排放总量增长预测。 ②环境容量分析。
四、环境功能区划及确定环境目标 (1)环境功能区划 大气环境功能区划、水环境功能区划、近
岸海域环境功能区划、声环境功能区划等。 五、制定区域环境保护战略
第四章 环境空气保护规划 第五章 声环境质量控制规划 第六章 固体废物处置规划 第七章 自然保护地域规划 第八章 环境保护规划实施的保障和管护 第九章 规划实施效益分析
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规划工作过程
王家墩CBD声环境功能区划
承德城市声环境功能分区
区域类型
昼间等效声 夜间等效声 级dB(A) 级dB(A)
避暑山庄及其周围200m内、东大街、
1
山庄路、山庄东路、武烈路、南营
55
45
子大街、新华路、桃李街
石洞子沟、市子沟、牛圈子沟、水泉
2
沟、大老虎沟、小老虎沟、车站路、 半壁山、上、下二道河子、大石庙、
成区或新开发区、新兴城市等来说，环境 功能区划对其未来环境状态有决定性影响。
二 、环境功能 区划的依据和内容 （一）环境功能区划的依据 1．保证功能与规划相匹配 2．依据自然条件划分功能区 3．依据环境的开发利用潜力划分
4．依据社会经济的现状 、特点和 未来发展趋势划分功能区
5、依据环境保护的重点和特点划 分功能区
大杖子 （二）
饮用水源保护区 III 兴隆上游
饮用水源保护区 III
26#桥
饮用水源保护区 III 后杨树湾
饮用水源保护区 III
党坝
饮用水源保护区 III 平泉上游
饮用水源保护区 Ⅱ
墙子路
③噪声功能区 特殊住宅区 居住文教区 一类混合区 二类混合区 商业中心区 工业集中区 交通干线两侧
功能区类型
水质目 标
断面名称
饮用水源保护区 饮用水源保护区 饮用水源保护区 饮用水源保护区
饮用水源保护区
饮用水源保护区 饮用水源保护区 饮用水源保护区 饮用水源保护区
III
天桥
Ⅱ
丰宁上游
II
古北口
Ⅱ
营盘
III 大杖子（一）
III
郭家屯
III
宫后
III 承钢大桥
III 偏桥子大桥
59
围场
IV
武烈河 59 承德县
承德市各水域功能区划表
水体
长度/ 面 积
92 92 潮河 65 65
374
374 滦河 干流 374
374 374
现状 水质 类别 （ 2003
） IV
IV
IV
IV
劣Ⅴ
IV
Ⅴ
劣Ⅴ
IV
规划主导 功能
饮用水源地 饮用水源地 饮用水源地 饮用水源地 饮用水源地 饮用水源地 饮用水源地 饮用水源地 饮用水源地
第三章 环境规划的内容
第一节 主要内容 一、现状调查 ①自然环境。 ②社会、度及分布； ②各污染源的主要污染物年排污量及污染
负荷量； ③按行业计算的工业污染源排污系数； ④各污染源的排污分担率及污染分担率； ⑤本区域内的主要污染物及重点污染源。
故对环境或人群安全和健康的危害。
第三节 环境功能区划
一 、含义与目的 （一）环境功能区划的含义 它依据社会经济发展需要和不同地区在环
境结构、环境状态和使用功能上的差异，对 区域进行的合理划分。
（二）环境功能区划的目的 一是为了合理布局; 二是为确定具体的环境目标; 三是为便于目标的管理和执行。对于未建
V
59 承德市区 IV
9 承德市区 劣V
96 兴隆镇
IV
柳河
96 兴隆镇
IV
96 营子镇
劣V
147 宽城镇
劣V
瀑河 147 平泉县
劣V
147 平泉县
IV
清水河 24 兴隆镇
IV
饮用水源保护区
III
上二道河 子
饮用水源保护区 III 磷矿上游
饮用水源保护区 III 旅游桥
工业用水区
IV
雹神庙
饮用水源保护区 III
60
50
双滦区、营子区
3
承钢院内
65
55
4
城区铁路两侧、主要公路交通干线两 侧
70
55
第一章 总论 第二章 生态环境调查和市域生态功能区划 第三章 水环境保护规划 3.1 水环境及水资源概况 3.2 水环境功能区划与保护目标 3.3 水环境质量现状 3.6 地表水环境容量分析及水质预测 3.8 水环境污染防治措施 3.9水环境管理
二、常用预测方法选择 (1) 定性预测技术 如专家调查法、历史回顾法和列表定性直观
预测等。 (2) 定量（或半定量）预测技术 数学模型
（六）预测结果的综合分析 1. 资源态势和经济发展趋势分析 2. 环境污染发展趋势分析 明确须控制的主要污染物 、污染
源。
3. 环境风险分析 环境风险有两种类型： 一类是指一些重大的环境问题 。 另一类是指偶然的或意外发生的事
（二）环境功能区划的类型 按照环境要素区划 大气环境功能区划 地表水环境功能区划 噪声功能区划
①大气环境功能区划 工业区 商业区 居住区 文化区 交通稠密区 清洁区
②地表水环境功能区划 源头水 饮用水源地保护区 自然保护区内水体 鱼类保护区 一般工业用水区 农业用水区 景观水域