第三章 环境规划的内容

第三章环境规划的内容第一节环境规划的目标和指标体系一、环境规划的目标（一）环境规划目标的概念环境规划的目标是环境规划的核心内容，是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。

（二）环境规划目标的基本要求1、具有一般发展规划目标的共性环境规划目标必须有时间限定和空间约束，可以计量并能反映客观实际。

2、与经济社会发展目标协调环境规划目标应与经济社会发展目标进行综合平衡，保障环境与经济社会协调发展。

3、保证目标的可实施性可实施性主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性，便于管理、监督、检查和实行。

4、保证目标的先进性目标应能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人们正常生活所必需的环境质量；同时应考虑技术进步因素，以确保规划目标的实现。

（三）环境规划目标的类型1、按管理层次划分（1）宏观目标：总体上的规定（2）详细目标：具体的规定2、按规划内容划分（1）环境质量目标：依据不同的地域或功能区而不同，其由一系列表征环境质量的指标体系来实现。

（2）环境污染总量控制目标：主要由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成。

污染排放总量控制目标实质上是以功能区环境容量为基础的目标，即把污染物排放量控制在功能区环境容量的限度内，多余的部分即作为削减目标或削减量，削减目标是污染总量控制目标的主要组成部分和具体体现。

3、按规划目的划分（1）环境污染控制目标：在规划期内要把区域内的主要污染物的总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项质量指标和污染治理指标。

（2）生态保护目标：包括森林资源、生物资源、矿产资源、水资源、土地资源等的规划目标，同时还有防止水土流失、土地沙化以及建立自然保护区和风景区的规划目标。

（3）环境管理目标：包括组织、协调、监督等管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护宣传、教育等管理目标。

4、按规划时间划分（1）短期：即年度计划，目标要准确、具体、定量、可操作；（2）中期：5~10年，包含具体的定量或定性目标；（3）长期：10年以上，主要是战略意义的宏观要求。

5、按空间范围划分可分为国家、省区、县市各级环境目标，从总体上看，上一级环境目标是下一级目标的依据，而下一级则是上一级的基础。

（四）确定环境规划目标的原则1、以规划区环境特征、性质和功能为基础对无能力防治和对污染特别敏感的区域，目标应高一些；而对环境容量大、承载能力强的区域，可以适当放低目标。

2、以经济、社会发展的战略思想为依据我国发展国民经济的战略思想就是社会、经济、科技相结合，人口、资源、环境相结合的协调发展。

3、环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求一方面，确定目标应高于人们生活对环境质量的要求，尤其对于符合要求的饮用水、清洁空气、适当的生存空间和娱乐休闲等生活条件得到保证；另一方面，确定的目标也要高于生产对环境质量的要求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、生产材料和能源等，从而保证生产的顺利进行。

4、环境规划目标应当满足现有技术经济条件确定目标时应考虑现有的管理、防治技术和人才结构问题，要分析现有经济水平能够提供多少资金用于环境保护。

不同地区技术经济条件不同，但都应在现有和可能有的技术和经济条件下确定环境规划目标。

5、环境规划目标要求能作时空分解、定量化环境规划目标要具体化，在时间和空间上能进行分解细化，形成易于操作的指标和具体要求，便于规划方案的管理、监督和执行。

（五）确定环境规划目标常用的方式1、定量方式其优点在于明确而具体表示环境规划目标，以利于管理、监督和实施，这种规划方式在中短期规划中应用较多。

2、定性方式其优点在于能在较高视角下表达目标，常用于中长期规划的目标确定，不具有操作性。

3、半定量方式指介于定性与定量方式之间，适于一些模糊目标的确定。

（六）环境规划目标的可达性分析1、环境保护投诉分析2、技术力量分析（1）环境管理技术（2）污染防防治技术（3）技术人才与技术推广3、污染负荷削减能力分析4、其他分析二、环境规划的指标体系（一）概念（二）建立环境规划指标体系的原则1、整体性原则既有反映环境规划全部内容的环境指标，又包括在环境规划过程中所使用的社会、经济等项指标，构成一个完整的环境规划体系。

2、科学性原则即通过科学的方法来建立环境规划指标体系。

3、规范性原则对各项规划指标进行分类和规范化处理，使各类环境规划指标的涵义、范围、量纲和计算方法等具有统一性、精确性和可比性。

4、可行性原则环境规划指标体系必须根据环境规划的要求来设置，在设计和实施环境规划方案时具有可行性。

5、适应性原则一方面要适应环境规划的要求，也要适应环境统计工作的要求，如果片面强调指标的完整无缺，势必增加了指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能，会给建立环境规划指标带来更加不利的影响。

6、选择性原则要注意选择那些具有现实性、独立性和必要性的指标，特别是区域环境综合整治指标要注意代表性和可比性，真正体现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确的评价。

三、环境规划指标的类型（一）环境质量指标环境质量指标主要表征自然环境要素（大气、水等）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为衡量尺度。

（二）污染物总量控制指标污染物总量控制指标是根据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种，前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。

（三）环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标，这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划。

（四）相关性指标第二节环境评价和预测一、环境评价（一）环境调查与环境信息采集1、信息情报收集的内容与来源2、信息情报采集的方法3、信息情报的收集和使用注意事项（二）环境现状调查与评价的内容1、自然环境评价2、经济、社会现状评价（1）区域相关的经济现状（生产布局现状分析、生产力发展水平现状分析）（2）区域内相关的社会因素（社会人口状况分析、社会意识状况分析、社会制度状况分析）3、污染评价确定评价区内的主要污染物和主要污染源。

考察现存环境设施运行情况、已有环境工程的技术和效益，作为新规划工程项目的设计依据和参考。

（三）环境评价工作和内容1、污染源调查2、监测项目的确定3、监测网点的布局4、获得环境污染数据5、环境质量综合评价6、人体健康与环境质量关系的确定7、建立环境污染计算模式8、环境预测研究（四）环境评价的注意问题1、评价参数的选择宜从简，以能表征评价对象为原则。

2、评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准，要照顾到统一性、可行性，能反映具体实际情况。

3、环境评价应有整体观念，注意多因素相互的影响和作用，以及评价区域各个时期的演变趋势。

4、环境评价要将污染源与环境效应结合起来进行综合评价，为城市环境功能区合理划分、城市建设和产业布局提供依据。

二、环境预测环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科技手段和方法，对未来的环境状况和发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。

（一）环境预测的依据1、社会经济发展规划作为环境预测的主要依据；2、规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依据；3、规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发展目标是环境预测的主要依据；4、城市、村镇建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料。

（二）环境预测遵循的基本原则1、经济社会发展是环境预测的基本依据2、科学技术是第一生产力3、突出重点4、具体问题具体分析（三）预测的类型1、警告型预测2、目标导向型预测3、规划协调型预测（四）预测的主要内容1、社会和经济发展预测社会发展预测重点是人口预测，经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测。

2、环境容量和资源预测根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。

3、环境污染预测预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种类和数量；预测规划期内由环境污染可能造成的各种社会和经济损失。

4、环境治理和投资预测各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果的预测；预测规划期内的环保总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。

5、生态环境预测（1）城市生态环境（2）农村生态环境（五）预测方法的选择1、定性预测技术专家调查法、历史回顾法、列表直观预测法等2、定量（或半定量）预测技术外推法、回归分析法等（六）预测结果的综合分析1、资源态势和经济发展趋势分析分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾；分析说明重大工程的环境影响及经济效益；分析影响经济发展的主要制约因素。

2、环境污染发展趋势分析明确须控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的环境介质；明确大气、水体的环境质量变化趋势，确定重点保护对象。

3、环境风险分析环境风险有两种类型：（1）一些重大的环境问题，例如全球气候变化、臭氧层破坏或严重的环境污染问题等；（2）偶然的或意外发生的事故对环境或人群安全及健康的危害。

对环境风险的预测和评价，有助于针对性地采取措施，事故发生时可减少损失。

第三节环境功能区划一、环境功能区划的含义和目的（一）含义：是指依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分（二）目的：1、合理布局2、确定具体的环境目标3、便于目标的管理和执行对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。

二、环境功能区划的依据和内容（一）依据1、保证功能与规划相匹配2、依据自然条件划分功能区3、依据环境的开发利用潜力划分功能区4、依据社会经济现状、特点和未来发展趋势划分功能区5、依据行政辖区划分功能区6、依据环境保护的重点和特点划分功能区（二）内容1、合理确定使用功能的不同类型区，确立界面、设立监测控制点位；2、提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议；3、设计出污染物流和环境信息流；4、建立环境信息库，作出合理的控制决策。

第四节环境规划方案的生成和决策过程一、环境规划的内容环境规划的内容应根据规划对象和实际情况选取，一般为区域或城市综合性规划所应包括下列内容：1、自然环境现状和社会发展状况概述2、环境变化趋势分析3、环境规划总目标4、重点城市和经济区环境综合整治规划5、工业污染防治或部门行业污染控制规划6、乡镇环境保护与建设规划7、水环境保护规划8、大气环境保护规划9、产业结构与生产力布局规划10、自然保护规划11、科技发展与环保产业发展计划12、环保系统自身建设计划13、费用预算和资金来源二、环境规划的方法、程序1、接受任务与组织规划编制2、完成规划文本的编制3、规划的申报与审批整个规划工作程序如下：环境规划有三个主要环节，即弄清问题、提出合理目标、制定费用最小和效益最高的规划方案。