政府职能转变与机构改革的关系
机构改革与政府职能转变
机构改革与政府职能转变在现代社会中，机构改革和政府职能转变成为促进国家发展和提高治理能力的重要手段。
随着社会的快速变迁和全球化的发展，政府在面临新的挑战和需求时，必须不断调整和优化自身的机构架构，并进行职能转变，以适应社会的需求和变革的快速发展。
本文将探讨机构改革和政府职能转变的重要性，并分析其对国家治理和社会发展的影响。
一、机构改革的重要性1. 提高治理效能机构改革可以帮助政府提高治理效能，优化职能配置，加强决策制定和执行的能力。
通过简化行政程序、减少冗余部门、优化资源配置，政府可以更加高效地提供基本公共服务，加强社会治理，提升全社会的获得感和幸福感。
2. 适应新需求机构改革可以使政府更好地适应社会变革和经济发展的新需求。
面对新兴行业的涌现、科技创新的突飞猛进以及全球贸易的复杂挑战，政府需要具备更加灵活和适应性的机构架构，以更好地应对各类新的社会问题和挑战。
3. 实现权责对等机构改革可以推动政府职能转变，实现权责对等。
传统政府机构架构中存在权力过于集中、责任不明确的问题，机构改革可以通过明确职责和权限，使政府的各职能部门具备更为清晰的领域划分和工作重点，从而提高治理效能和决策效果，增强行政法治化水平。
二、政府职能转变的重要性1. 从传统治理到现代治理政府职能转变使政府不再仅仅是行政管理者，而是成为多元主体之间协调、整合和服务的平台。
政府需要重点发展公共服务和公共产品供给，培育市场主体，推动社会组织发展，鼓励民间力量参与公共事务，以实现公共资源的合理配置和社会治理的现代化。
2. 从行政管控到公众参与政府职能转变也意味着政府在决策过程中需要更多地倾听和包容公众的意见和需求，采取开放、透明和参与式的决策方式。
政府需要建立起公众参与机制，鼓励公众积极参与决策和监督，提升政策的可行性和公众满意度。
3. 从资源配置到公共服务政府职能转变强调政府职能的注重公共服务功能，而不再仅仅是简单的资源配置和管理。
政府需要为社会提供更优质、高效的公共服务，不断提升服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
机构改革和职能调整方案
机构改革和职能调整方案一、背景分析近年来，我国经济社会发展取得了长足的进步，但也暴露出了一些体制机制不适应发展需要的问题，如部门职能不清晰、重复冗余、效率低下等。
面对这些问题，需要对机构进行改革及职能进行调整，以适应新时代的发展需要。
二、机构改革方案1.梳理机构职能首先，对各级政府机构进行梳理，明确各机构的职能和任务，并进行分类归类，避免职能重叠和冲突。
2.整合重组对于职能重叠且相关性不强的部门进行整合重组，减少资源浪费，提高效率。
例如，将相关部门合并成一个综合管理部门，统一管理相关事务。
3.设立新机构根据新的发展需要，设立新的机构或部门，以适应新形势下的发展要求。
譬如，设立创新机构，推动科技创新和产业升级。
4.优化机构设置对于已有机构进行优化调整，去除不必要的中间环节，提高工作效率。
例如简化审批程序，减少冗余环节。
5.推进信息化建设加强政府部门信息化建设，推行电子政务，实现信息共享和互通，提高工作效率。
6.加强部门协调设立跨部门联席会议制度，加强部门之间的协调合作，解决跨部门问题。
三、职能调整方案1.明确部门职责对各部门的职责进行明确划分，避免重叠和冲突，提高效率。
2.优化职能结构对于职能单一且过于繁琐的部门，进行职能结构的优化调整，提高专业性和效率。
3.强化部门职能加强涉外部门对外交往和国际合作的职能，促进国际交流和合作。
4.增设新职能对于新的发展需求，增加相应部门的新职能，如环境保护、科技创新等。
5.提高职能效率采取措施提高各部门的工作效率，如推行绩效考核、建立完善的管理制度等。
6.加强部门协作加强各部门之间的协作，共同解决跨部门问题，提高协作效率。
四、实施方案1.制定改革方案由相关部门制定详细的机构改革方案，包括梳理职能、整合重组、设立新机构、优化机构设置等。
并逐步推行实施。
2.明确时间表制定改革实施的时间表和进度安排，明确各项改革任务的时间节点，保证改革顺利进行。
3.加强宣传加强对机构改革和职能调整政策的宣传，提高相关部门和人员的理解和支持。
机构改革：精简机构与转变职能
1998年的机构改革是比较成功的，但问题是这次改革提出的转变政府职能的目标也没有完全实现。行政编制不够，用事业编制，很多部委借了下面部门的人或者事业单位的人，这说明政府职能还没有真正转变。到目前为止，大部分国务院部委基本上变成了社会中介机构，即行业协会，但是这些行业协会的职能并没有很好地发挥出来，很多还是“二政府”，像轻工总会、中国机械会等等事实上都应该属于民间组织，但其中的成员大部分都是公务员分流出去的，这就造成了政府和社会组织不分。这些老部委光大中学校就管了90多所，研究所管了200多个，这就迫使我们对这些撤销的部委管的大学也进行改革。
《21世纪》：改革开放以来，国务院共进行了五次大规模的机构改革，这些改革是否有共同的目标和特征？它们与整体改革是什么关系？
汪玉凯：应该说，每次机构改革所处的环境不同，面临的问题也有很大差异。从整体上看，中国的行政管理体制改革，走的是一条螺旋式上升的道路，政府管理从适应计划经济体制走到了今天大体能够适应市场经济体制，是一个漫长而艰难的过程。
第一，整个公务员队伍严重老化，十几年没有更新机制。第二，终身制给我们带来严重危害。第三，国务院机构庞大臃肿。粉碎“四人帮”后，到1977年国务院只有57个机构，到1982年却达到了100个。改革开放初期，我们虽然提出以经济建设为中心，但是计划经济的思维仍然制约着改革初期的经济建设，当时认为以经济建设为中心就必须增加机构、部门和人员，从而导致各级政府机构、部门快速地、人为地增加。第四，大批老同志出来工作，却没有这么多的领导职位，只能增加副职。据统计，当时冶金工业部，正副部长一共24位。
行政体制、政府机构改革和整体的经济体制改革是一种相辅相成，互为因果的关系。就中国来讲，行政体制改革的每一次任务都不是空穴来风，都是由经济体制改革深入以后提出来的。反过来，行政体制改革的实施，又进一步推动了经济体制改革的深入。1982年我们进行第一次行政体制改革，当时我们对经济性质的判断是计划经济为主，市场调节为辅，我们认为中国的经济性质仍然属于计划经济。1988年进行第二次行政体制改革，我们对中国经济性质的判断是有计划的社会主义商品经济，虽然有“有计划的、社会主义”这两个限制词，但性质完全变了，变成了商品经济。1993年的第三次行政体制改革，我们对经济性质的判断是建立社会主义市场经济体制。也就是说，随着经济体制改革的深入，我们对经济性质的判断上了三个台阶，而行政体制、政府管理机制，也随着对经济性质判断的深化不断地作出调整、进行改革。
在全市政府职能转变和机构改革工作会议上的讲话
这次全市政府职能转变和机构改革工作会议，主要任务是按照省委、省政府批准的市人民政府职能转变和机构改革方案，安排部署有关工作。
下面，我讲四点意见。
一、高度重视政府职能转变和机构改革工作全面深化改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署。
李克强总理上任后就把政府职能转变和机构改革作为全面深化改革的“当头炮”“马前卒”，从中央到地方、由上至下梯次强力推进。
国务院2013年一季度完成机构改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，总数减至25个;去年以来，取消下放行政审批事项400多项，并向社会庄重承诺本届政府至少取消和下放三分之一的行政审批事项(576项)。
省政府去年一季度机构改革后，省政府工作部门调整为40个，部门管理机构6个，省政府行政机构、厅级事业单位数量比改革前分别减少2个和3个;同时，取消下放行政审批事项333项，精简69.7%。
我市去年以来取消下放行政审批事项329项，目前仅保留了44项，精简88%，成为全国、全省行政审批项目最少、程序最简、效率最高、费用最低、服务最优的市市之一。
这些工作动态和数据充分显示了中央、省市各级全面深化改革的坚定决心和推进力度。
我们在思想上一定要高度重视，切实把政府职能转变和机构改革作为一项重大政治任务，作为推进政府治理能力现代化的重大举措，作为释放改革红利、内需潜力、创新活力和推动全市经济平稳较快增长的重要抓手来抓，确保各项工作按照中央、省市的部署要求顺利推进、取得实效。
二、转变政府职能要在“接、放、管”上下功夫按照《方案》和《实施意见》的要求，此次市政府机构职能转变的主要任务是“三减两改一加强”。
三减，即减少下放投资审批事项，减少下放生产经营性审批事项，减少资质许可认定;两改，即改革完善财政管理制度，改进行政管理方式和服务手段;一加强，即加强依法行政。
在具体工作中要按照“接、放、管”的要求，做好省上下放审批事项的承接工作，做到无缝衔接;大力减少和下放行政审批事项，推进简政放权;加强政府的社会管理和公共服务职能，改进管理方式。
乡镇机构改革与政府职能转变
业、代替企业招 商引资的做 法，重点做
好营造 良好发展环境和为市场主体服 务
工作。 乡镇政府必须有所为 、 有所不为 ， 严格按照市场经济规律办事， 插手经 不
济事务，不用行政手段干预市场 ，上级
展。 四要提供法制服务。 开展普法宣传，
及时化解农村矛盾， 协助排查案件和调 解民事纠纷，保持农村社会安定稳定，
要提供信息服务 。送信息 、技术
要 以转变政府职 能为重点， 推进 乡 镇 机构改革 。 乡镇 机构 改革 必须 围绕
到村组 、到农户；镇上出钱聘请 专业技 术人员深入田间地头传技术；请 专家教 授及时解决农户在产业结构调整中出现 的问题 。二要提供发展的环境 服务 。稳 定农村基本经营 制度，维护农民的市场 主体地位和权 益 加强对农村市场 的监 管，维护农村 良好的发展环 境、投资环
财富的社会环境 。 在市场经济条件下．
发展农村经济基础增强农 民收入，儿能
围都发生 了新的变化 。 扎实稳步推进社 会主义新农村建设， 就要按照国务院的
提供就业服务。建立适龄劳动力档案， 定期举办劳务培训班， 转移农村富余劳
动力。七要提供农村社 会保 障服务 。 在
社会统筹的基础上，采用行政与市场相
政府和部门也要改变压给乡镇招商引资 任务的做法， 乡镇能够真正把精力放 止 、
发展研 究 ／ ２ ０ ０６年 第 １ 期 ５ ２ ５
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在为 民服务上 。让个 体民营经济去办，
事分开、 精简效能的要求， 采取精 并、 转 ，撤的办法对相关事业单位深化改 革， 大力培育和发展多种形式的中介服
较大数额的补偿金。 二是采取果断分流
措施 。 凡是临聘 人员一律不留， 全部分
试论地方政府机构改革与职能转变应注意的几个问题
人市场竞争机制， 把政策制定同服务提供予 分开， 如住 房政策、 城市绿化政策由政府制定、 具体的住房建设、 绿化
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的维护等由企业竞争去承办， 政府不宜直接从事这些具体 的服务工作 从而改变政府低效率运行状态， 提高整个社
革漏整， 都与其息息相关。 为此， 新一轮地方政府机构改革 在转变职能方面． 应将进一步理顺上下级政府（ 包括中央 与地方、 地方上下级） 之间关系纳＾其中． ． 否则 转变政府 职能将难以实现韧衷达到预期的效果。 现行上下级政府之问的关系在《 宪法》 地方组织 和《 法》 中有明确的条文予 规定。 依据法律的规定， 地方政府 的行政职能具有双重属性： 同 国家权力机关 的执行 一为 级 机关， 二为地方国家行政机关。地方政府工作部门有的需 受双重领导， 双重属性决定了地方政府的地位 、 确立了上 下级政府及其工作部门 之间的关系 尽管法律上的规定较 为明晰． 但一方面因两种属性存在较大差异， 作为同级国 家权力机关的执行机关， 突出了政治上的民主性； 作为地 方国家行政机关， 它是上级行政机关的下级机关， 突出了 行政上的集中性。另一方面， 法律上的规定是一种静态的 关系． 且内容笼统不具体， 以致在实际运作过程中． 上下级 政府之间产生了许多不应产生的问题， 诸如： 上级政府过 多干预下级政府的工作； 上级政府集中过多权力， 对下级 政府控制较紧； 等等， 这些不协调、 不正常的关系， 影响了 国家整个行政工作。应采取有效的措施予以完善。
题谈些粗浅的认识 。
一
、பைடு நூலகம்
深化地方政府机构改革， 必须根据社会主义市场
经济发展要求， 全面转变政府职蘸
随着社会 主义市场经济的发展、整 个社会渐渐发生 了变化 ， 政府统揽一切 、 无所不管的格局被打破 要深化地
县政府职能转变和机构改革工作总结
县政府职能转变和机构改革工作总结一、引言县政府职能转变和机构改革是当前县域经济发展的需要，也是推动治理体系和治理能力现代化的重要举措。
经过一段时间的实践和探索，我们县政府在职能转变和机构改革方面取得了一些重要成果，特此进行总结。
二、背景与动因随着我国经济社会发展进入新时代，县级行政区的职能发生了深刻的变化。
县政府逐渐从传统的行政管理者转变为服务型政府，需要更加注重市场经济的发展，提供更便捷高效的公共服务，对于机构设置和工作方式也要进行相应的调整。
三、职能转变1. 加强指导和规划职能县政府积极担负起加强对地方经济发展的指导和规划职能，制定了一系列有利于产业升级、环境保护、基础设施建设等方面的政策，引领和推动县域经济的发展。
2. 优化资源配置职能优化资源配置是县政府职能转变的重要方向。
通过深入调研、科学分析，县政府将有限的资源投入到最需要的领域，实现资源的最优配置，提高资源利用效率。
3. 便民利民职能县政府将便民利民作为职能转变的重要目标，积极推动“互联网+政务服务”模式，提供更加便捷高效的行政服务。
利用信息化技术，实现在线办理、网上申报等服务，方便和满足群众的需求。
四、机构改革1. 系统编制优化通过深化机构改革，县政府进行了系统编制优化。
按照职能转变的要求，对原有的行政机构进行了调整，取消了一些冗余机构，优化了编制结构，提高了工作效率。
2. 强化职能部门建设县政府重视职能部门的建设和业务能力提升，加强职能部门的人员培训和学习，提高他们的专业素养和业务水平。
同时，改进工作方式，推行绩效考核制度，激发部门工作的活力。
3. 推进机构协同合作县政府注重不同机构之间的协同合作，打破各部门之间的壁垒，形成合力。
加强内部沟通和协作，推动政策的贯彻落实，提高工作效率和执行力。
五、成果与问题1. 取得的成果通过职能转变和机构改革，县政府在服务型政府建设、资源配置优化、便民利民等方面取得了显著成效。
政府工作更加规范化、高效化，重要事项能够迅速响应和解决。
市政府职能转变和机构改革情况的报告(向人大报告)(最新)
市政府职能转变和机构改革情况的报告（向人大报告）主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市人民政府委托，我就淮北市人民政府职能转变和机构改革情况报告如下：一、政府职能转变和机构改革的重要性和必要性政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的重要组成部分，也是其他领域改革能否取得成效的重要前提。
只有地方政府职能转变和机构改革真正取得实效，充分发挥政府“有形之手”作用，确立政府与市场、政府与社会的新关系、新秩序，才能不断提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，为加快建设精致淮北、全面建成小康社会提供体制机制保障。
（一）此次政府职能转变和机构改革，是贯彻落实中央和省委重大决策部署的一项重要政治任务。
党的十八大和十八届三中、四中全会对全面深化改革、推动政府职能转变和机构改革提出了明确目标。
2013年9月，党中央、国务院印发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）；同年11月，国务院召开地方政府职能转变和机构改革电视电话会议；2014年8月，省委省政府以两办名义下发了《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（皖办发〔2014〕26号），进一步提出明确要求。
这次机构改革，是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须不折不扣完成的一项政治任务。
（二）此次政府职能转变和机构改革，是深化行政管理体制改革的迫切需要。
这次机构改革，主要解决目前存在的职能交叉分割、权责不清、效能不高等行政管理体制弊端，解决机构设置与经济社会发展不尽协调的问题。
从顶层设计角度，堵塞制度漏洞，理顺权责关系，规范权力运行，优化公共服务，更好地促进政府转变职能、履职尽责，依法行政、提高效能，建设人民满意的服务型政府。
（三）此次政府职能转变和机构改革，是加快城市转型、建设精致淮北的重要保障。
建设精致淮北，迫切需要一个良好的经济社会发展环境，迫切需要一个高效廉洁的服务型政府。
通过政府职能转变和深化机构改革，进一步理顺政府与市场、社会以及政府层级间的关系，营造良好的经济社会发展环境，对加快城市转型，建设精致淮北，将起到重要的促进作用。
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天津师范大学本科生作业
上课学期：20 13 --20 14 学年第二学期
课程名称：公共行政学
课程类型：必修（√）选修（）
班级：行管1302班
姓名：于莹
学号：1330020097
成绩：
评语：
任课教师（签章）：
年月日
政府职能转变与机构改革的关系
一政府职能
政府职能是公共行政职能的简称，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
公共行政职能包括以下四层意思：①公共行政职能的实施主体是政府机构②公共行政职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务③公共行政职能的手段主要是依法行政④公共行政职能是完整的统一的权责体系。
二机构改革
政府的机构是由政府的职能决定的，在很长的一段时间里，新的部门和机构实在社会需要的压力下被动的出现的，正是由于政府管理社会事务的增加，才使政府公共行政组织结构复杂化了。
现代政府的发展表明，公共行政组织的发展进程已经走出了自然发展的历史阶段，成为政府自身设计的过程。
政府机构的设置、规模的控制以及公共行政组织结构形式的安排，都可以看做是政府自觉设计的结果。
因此，在一定意义上说，机构改革就是典型的公共行政组织设计。
所以，机构改革是指上就是要通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设置、组合和规定、以便使行政机构适应社会发展的需要。
三政府职能转变与机构改革的关系
温家宝总理曾将政府职能明确界定为：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。
职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。
行政管理体制改革以转变政府职能为核心，这既是改革的主题，又是改革的总体要求。
当前检验我国行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
所以，政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和应发挥的功能、作用的范围、内容和方式的转移与变化。
而机构改革是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。
由政府职能转变和机构改革的含义可以看的出来，政府职能转变与机构改革之间的联系是紧密的。
首先，行政机构改革的核心便是政府职能机构。
因为政府组织结构及规模的大小直接影响到行政成本和管理的有效性。
把政府组织结构、规模控制在一个合理的范围之内，可以有效地使政府的行政具有更高的效率，更高的回报。
自1982年以来，我国共实行六次大的政府机构改革，这六次政府机构改革分别是：1982年的以提高政府工作效率，实现年轻化为目标的机构改革；1988年的以转变政府职能是机构改革的关键为中心的机构改革；1993年的以建设适应社会主义市场经济的发展需求为目标的机构改革；1998年的以消除政企不分的组织基础为目标的机构改革；2003年的以行为规范、运转协调公正廉名、、廉洁高效为目标的机构改革；
2008年的国务院的机构改革。
从这六次大的机构改革来看，我国的行政管理体制基本适应了社会主市场经济的发展需求，但有些政府机构设置的还有一点不合理的地方，所以，深化行政管理体制改革的机构改革，核心还是在于政府职能的转变。
其次，政府职能转变的根本是公共服务。
政府提供公共服务的方式是多元化的，可以有政府的公用服务部门通过公共服务执行部门直接服务，也可以把公用服务外包出去，还有就是可以增加公共产品或公共服务提供者。
所以为了使提供公共服务的部门不出现人员冗杂职能交叉的现象还是需要政府的机构改革，比如有的公共服务是必须由政府做的就需要政府成立专门的机构从事这项公共服务；如果这项工作可以有有外面的公司承包，那么政府大可不必在设立职能部门，以免造成资源浪费。
最后，无论是政府职能转变还是机构改革，我们都可以把它们看作是政府的一种“调整”。
政府职能转变与机构改革之间不仅有联系，还有着许多的区别。
首先，推动政府职能转变和机构改革的原因不同。
推动政府职能转变的原因是社会发展的变化。
管理客体的变化使得政府在履行的职能与应履行的职能之间产生差异，客体变化越大，差异就越大，因而政府职能转变的范围就越大。
举个例子，我国五、六十年代人口问题不突出，还没有实施计划生育政策，每个家庭生多少子女都行，政府并不管制，甚至有的家庭为了获得更多的劳动力，就生上好多孩子。
但是，随着时间的推移，人口问题逐渐的显现了出来。
随着人口数量的增加，人口的增长已成为社会经济发展的制约因素,社会的发展要求政府实
行对生育的计划管理，所以，政府不得不实行计划生育政策。
因此，计划生育就成了政府的新职能，所以政府就要转变自身职能，以便更好地为人民服务。
推动机构改革的原因是解决政府管理体制的不足问题，行政机关成立多年来，必然会出现人员冗杂，机构臃肿，职能重复的现象。
所以，我们需要用机构改革这种方式来使冗杂的人员、臃肿的机构还有重复的职能重新变得高效，高回报。
还有，政府职能转变与机构改革的目标也不同。
政府的职能转变是针对社会的，因为社会发展的需要，政府的某些职能已经不合时宜了，需要政府转变职能，才能跟上时代进步的步伐。
而机构改革是政府内部的自我调整，因为政府机构臃肿，大大降低了办事效率；因为政府机构的人员冗杂，大大的浪费了人力资源；因为政府机构职能的交叉，加剧了办事时的繁杂过程。
所以，政府机构通过职能的重新配置及对机构人员的调配等方式进行自我调整，机构改革，提高管理或办事效率。
因为政府职能转变与机构改革之间有着许多的联系，所以我们在进行机构改革的时候要充分的考虑到政府职能的转变，抓住两者的联系，发现规律，做一个廉洁高效的政府；因为政府职能转变与机构改革之间还有着区别，所以我们在机构改革的时候也要认清楚两者的区别，不要盲目借鉴，做一个工作效率高，工作回报高的政府。
所以，在改革中我们要始终坚持着全面，统一，精干，高效的原则，按照实施政务综合管理和决策、执行、监督，相互协调又适度分离的要求,优化政府组织结构, 稳步进行政府机构改革。