如何处理保护耕地与建设用地的关系
促进城市与耕地保护协调发展对策建议
府为 了追求本 地 区的率先 发展 和“ 以地生 财 ” 其 “ 绩” 及 政 ，
以各 种 形 式 变 相 规 避 上 级 政 府 的 规 划 管 制 、 划 控 制 和 审 计
业角度考虑 ， 把农 用地 的农产 品综 合生 产能 力作 为检 验粮
食 安 全 的 尺 度 。耕 地 保 护 时 ， 地 的数 量 是 比较 好 量 化 的 ， 耕
和 速 度
区 集 聚 、 时实 现 产 业 结 构 的 升 级 ， 可 大 大 提 高 城 市 用 地 及 则
提 从 当 前 我 国正 处 在 工 业 化 、 市 化 加 快 发 展 的 时 期 ． 世 的 产 出水 平 ， 高 城 市 上 地 的集 约 利 用 度 ， 而 缓 解 经 济 发 城 从 界各 国 的 经 验 教 训 看 ． 个 时 期 也 是 耕 地 减 少 最 快 的 时 期 。 展 和 城 市 建设 对 用地 的需 求 。 这
耕 地 的 质 量 就 比 较 难 量 化 了 ， 以耕 地 保 护 往 往 重 数 量 轻 所
批 管 理 ， 法 违 规 批 地 ， 占 并 低 价 向 市 场 供 应 土 地 ， 使 违 圈 致 大 量 上 地 被 乱 占滥 用 和 闲置 浪 费 ， 成 土 地 市 场 的 秩 序 混 造 乱 。特 别 是 ， 在征 地 中 以 低 价 征 收农 民 的上 地 ， 成 许 多 农 造 民失 地 、 失业 、 去 生 活 保 障 。 实 行 省 以 下 土 地 垂 直 管 理 ， 失 目的 是 要 强 化 中央 和 省 级 政 府 的 宏 观 调 控 能 力 ， 障 国 家 保
ＮＯ．２， ２０１ ０
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩｄ ｓ ｙ ｎ ｒ
建设用地的保护措施
建设用地的保护措施随着城市化快速发展，建设用地保护显得尤为重要。
保护建设用地可以有效节约资源，实现可持续发展。
然而，建设用地的保护面临诸多挑战，如土地过度开发、土地污染等。
为了解决这些问题，制定和实施一系列有效的安全措施至关重要。
本文将对建设用地保护的相关主题进行详细阐述，包括土地利用监管、污染治理、生态保护和资源节约利用等。
一、土地利用监管土地利用监管是建设用地保护的核心措施之一。
首先，加强土地利用规划，合理划定建设用地边界，避免非法占用农用地和生态用地。
其次，加强土地资源调查和监测，建立健全的土地利用数据库，实现土地利用的精确管理。
同时，建立科学的土地使用权流转机制，实行土地使用权有偿使用制度，规范土地市场交易，避免土地资源过度流失。
二、污染治理建设用地的污染对环境和人类健康造成严重威胁。
为了保护建设用地免受污染，应加强排污治理。
首先，加强对工业企业的排污监管，确保排放达标。
另外，加强建设用地污染物的治理，采取适当的工程措施和技术手段进行处理。
此外，加强环境监测，及时发现和应对潜在的土地污染风险，确保建设用地的环境质量。
三、生态保护生态系统是建设用地的重要组成部分，保护生态系统有助于维护建设用地的健康状态。
为了保护生态系统，应积极开展生态修复和保护工作。
首先，加强对建设用地附近的生态环境研究，制定合理的生态保护措施。
其次，推行生态建设，如植树造林、湿地的保护和恢复。
然后，加强野生动植物的保护，保护濒危物种和珍稀动植物的栖息地。
四、资源节约利用建设用地的保护不仅涉及生态环境的保护，还与资源的合理利用密切相关。
为了实现资源的节约利用，可以采取一系列措施。
首先，加强对使用建筑材料的监管，推广使用绿色环保材料。
其次，加强能源的管理和利用，提高能源利用效率，降低建设用地的能源消耗。
另外，强化建筑垃圾的处理和再利用，实现建筑垃圾的资源化利用。
综上所述，建设用地的保护是一个综合性的工作，需要制定和实施一系列有效的安全措施。
当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施
当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施方忠敬●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。
我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。
本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。
一、当前耕地保护面临的问题当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
具体表现在：一是国家建设建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济观念，占用了大量耕地，造就出一批暴富房地产商和暴富贪官，造成耕地资源的严重浪费和4000多万失地农民；二是耕地闲置、荒芜范围广，面积大，危害重。
转变用地方式实现城镇化建设与耕地保护双赢
董 红 月 （ 河北 省 临西县 国土 资源局 河北 临西
０７０ ５ ８ ０）
摘 要 ： 本文从 三 个方 面就 转 变用地 方式 实现城 镇 化建设 与耕 地保 护双 赢进 行 了阐述 ： 是 节约 集约 用地 ， 一 严格 保 护耕 地 。 二是 转 变 土 地 利 用 方 式 ， 进 节 约 集 约 用 地 。 是 实 施 用途 管 制 ， 制 建 设 用 地 过 度 扩 张 。 促 三 抑 关键 词 ： 城镇化建设 耕 地 保护 双赢 中 图 分 类 号 ： ３． １ Ｆ３ ２ ２１ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： ６ ２ ７ １２ １ ） ９ｃ 一０ ０ １ １ —３ ９ （ ０ ｏ （） ２ —０ ７ ｏ ３ 随 着 现 代 化 的 快 速 发 展 ， 镇 化 工 业 城 化 建 设 规 模 的 不 断 扩 大 ， 必 要 使 用 大 量 势 土 地 。 国人 多 地 少 ， 地 问题 就 成 了现 代 我 土 化 发展 过 程 中带 有 全 局性 、 本性 、 略性 根 战 的 重 大 问题 ， 么 如 何 在 促 进 城 镇 建 设 中 那 不 占 或 尽 量 少 占 耕 地 ， 现 城 镇 化 建 设 与 实 耕 地保护双赢呢？
１ 节约集约用地 ， 严格保护耕地
城镇 化建 设节约 集约 用地是 关键 ， 严 格 保 护 耕 地 是 硬 任 务 。 现 实 的 经 济 发 展 在 中 ， 数 地 方 并 没 有 处 理 好 城 镇 化 建 设 与 多 保 护 耕 地 的关 系 。 遍 存 在 的 问题 是 ： 镇 普 城 土 地 闲 置 ； 目扩 大 城 镇 规 模 造 成 土 地 浪 盲 费 ， 乏立 体 规 划 ， 少 利 用 地 下 空 间和 空 缺 很 中空 间 ； 镇 企 业 布 局 分 散 ， 地 规 模 过 乡 用 大 。 资 料 显示 ， ０ ３ ～２ ０ ＃－ 国城 镇 据 ２０ 年 ０８ 全 化建设 占用耕地呈现 出持续减少 的势头 ， 平 均 每 年 净 减 少 耕 地 １ Ｏ 多万 亩 。 于 人 ０ ３ 基 均 消 耗粮 食 、 地 质 量 、 均 亩 产 等 要 素 考 耕 平 虑 ， 十 一 五 ” 划纲 要 及 国务 院 最新 要 求 ， “ 规 ￣ ２ ２ 年 末 全 国耕 地面 积 必 须 确 保 不 低 于 Ｕ０ ０ １ 亿 亩 ， 意 味 着从 ２ ０ 年 到２ ２ 年 ， 地 ８ 这 ０６ ００ 耕 最 大 净 减 少 量 不 能 超 过 ２ ０ ７ 亩 ， 均 不 ７ ０ｊ 年 到 ２ ０万 亩 ， 地 保 护 面 临 的 形 势 非 常 严 ０ 耕 峻 。 地 资 源 的 大 量 损失 ， 食 生 产 必 将 受 耕 粮 到影 响 ， 至 会 威胁 到粮 食 安 全 。 甚 中国 作 为 个 人 口大 国 ， 粮食 依 赖 进 口 ， 论 在 政治 无 上还 是 经 济 上 都 是 不 可 取 的 。 护 耕 地 是 保 建设 和 发 展 的 前 提 ， 不 能 以 大 量 牺 牲 耕 决 地 为 代价 来 换 取 经 济 建 设 的 发 展 。 针 对 以 上 存 在 问 题 ， 们 要 充 分 运 用 我 法 律 、 政 、 济 和 科 技 的 综 合 手 段 ， 立 行 经 建 健 全 共 同 责 任 机 制 ， 断 完 善耕 地 保 护 机 不 制 ， 进农 村 土 地 综 合 整 治 ， 快 农村 土 地 推 加 产 权 制 度 建设 ， 实 维 护 农 民 的 土 地 权益 ， 切 把 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 落 到 实 处 ， 守 坚 住 １ 亿亩 耕 地 红 线 。 ８ 几年 来 ， 级 政 府加 强 各 了管 理 和 调 控 ， 保 护 和 合 理 开 发 利 用 国 使 土 资 源 的 力 度 明显 加 大 。 行 了 土 地 市 场 进 秩 序 的治 理 和 整 顿 ， 过 市 场 手 段 合 理 配 通 置 土 地资 源 ， 活 了存 量 土 地 ， 盘 实现 了土 地 集 约 高 效 利 用 ， 为 当 地 政 府 筹 集 了 城 镇 既 建 设 资金 ， 促 进 了 节 约集 约 用 地 。 维 护 又 在 权 益 服务 社 会 方 面 ， 积极 构 建 “ 谐 国 土 ” 和 。 实 行 了征 地 补 偿 最 低 保 护 价 ， 定 了 征 地 制
耕地与建设用地矛盾分析
耕地与建设用地的矛盾分析与探讨——以陕西省为例目录摘要. 1关键词. 1一、前言. 1二、陕西省区域概况. 2(一)背景介绍. 2(二)陕西省建设用地与耕地之间的矛盾表现. 2三、陕西省建设用地现状分析. 3四、陕西省耕地资源现状分析. 4（一）耕地总量动态分析. 5（二）区域耕地面积差异. 6（三）各类农用地的面积变化分析. 6（四）占补平衡分析. 7五、矛盾分析. 8（一）建设与“吃饭”的矛盾. 8（二）国家、企业、村集体、农民之间的矛盾. 9（三）建设与耕地质量的关系. 9六、耕地与建设用地协调发展的对策. 10（一）加强宣传，形成集约节约用地的良好氛围. 10（二）改革征地制度，完善征地程序. 10（三）建立建设用地集约利用考核制度. 11（四）积极发挥中央政府和地方政府“有形手”的作用. 11（五）严格保护耕地，加大基础建设投入力度. 11参考文献. 12致谢. 13耕地与建设用地的矛盾分析与探讨—以陕西省为例摘要：本文以陕西省为例，通过大量查阅文献资料，实地调研，获取和整理相关数据，研究该省的区域概况，区域各类建设用地扩展情况，区域耕地减少情况，以及各类影响因素，对耕地和建设用地矛盾进行分析。
提出解决耕地和建设用地矛盾的措施，分析探讨建设用地与耕地之间的相关关系,最终提出城镇建设用地和耕地保护相协调的方法，探索建设用地与耕地保护的关系。
关键词：耕地；建设用地；措施；陕西一、前言土地国脉所依民生所系。
土地不仅是农民的命根子，也是人民的衣食之源，因此保持一定数量的耕地是人类生存和发展的基础。
然而由于城市建设用地的不断增大，自然因素的制约等因素，导致农业用地压力的增加，土地供求矛盾日益加剧。
二、陕西省区域概况(一)背景介绍陕西省位于中国西北地区东部的黄河中游,地处东经105°29′～111°15′和北纬31°42′～39°35′之间,总面积20156万km2，是国家航天、航空、兵器、机械、电子、仪器仪表、农业等方面的重要科研生产基地。
如何实现保护耕地和保障发展的良性互动
３ 土地利用方式转变和后备 资源开发 的困难 ． 调查显示 ，安 阳市土地 利用方式没有 完全 由外延扩 张向
内涵 挖 潜 、 由粗 放 向节 约集 约 利 用 转 变 ， 实 现 保 护 耕 地 与 保
障经济 发展 “ 双赢 ”的内在机 制 尚未健全 。主要表现在 以下 几个方面 ： （ ）工 业用地开 发利用 还不够 节约集 约 。随 着招 商引 Ｉ 资力度 不断加大 ，安阳市建设进程不 断加 快，但存在土 地供
少 新增建 设用 地供 应 ；要 保障 新增 建设 用地 供应 ，就 不可 避 免地 占用大量耕地 。因此 ，保护耕地和保 障发展构成 了一
对矛盾 。 客 观 上 ， 安 阳 地 貌 类 型 以平 原 丘 陵为 主 ， 山 地 为 辅 （ 主 要 集 中 于 安 阳 县 西 部 、林 州 大 部 分 地 区 ） ， 市 区 和 汤 阴 县 、 内 黄 县 、 滑 县 为 平 原 ， 是 河 南 省 粮 食 主 产 核 心 区 重 要 组 成 部 分 ，承 担 着 国家 粮 食 安 全 的 重 任 和 使 命 。近 年 来 随 着 工业 化 、城 镇 化 的 不 断 推 进 ，安 阳 市 可 持 续 利 用 开 发 的 耕 地 后 备
耕 地 ９ ５ 万 亩 ）用 于 各 类 建 设 需 要 。 同时 ，对 “ 一 五 ”期 ．８ 十 间 安 阳耕 地 减 少 的 原 因 和 新 增 建 设 用 地 来 源 分 析 发 现 ，建 设 用 地 选 址 占用优 质 耕 地 已经 逐 渐 成 为 减 少 耕 地 的 主 要 原 因 。 耕 地 在 安 阳 市 新 增 建 设 用 地 来 源 中 的 比 例 己 达 Ｎ ７ ％ 甚 至 ｏ，
何实玩保护耕地和 翎 障发展 ｝
应对城市土地利用合理规划和资源保护的措施
应对城市土地利用合理规划和资源保护的措施随着城市的持续发展，土地利用合理规划和资源保护成为一个重要的问题。
合理的土地利用规划能够最大程度上满足人们的居住、劳动、交通和休闲等需求，同时保护珍贵的自然资源，维护生态平衡。
下面是一些应对城市土地利用合理规划和资源保护的措施。
首先，政府和规划部门应该根据城市发展的需要制定合理有效的土地利用规划，并定期进行审核和修订。
在规划过程中，要充分考虑土地的可持续利用和环境保护，避免不合理的土地开发和过度开发。
同时，还需要结合人口发展、产业布局和交通规划等因素制定符合实际的规划方案。
其次，政府可以通过扶持和引导特定的产业和企业在城市周边或者农村地区进行发展，从而达到减轻城市压力和合理利用土地资源的目的。
通过政策引导和投资支持，可以吸引企业和人才进入到次新城市或农村地区，带动当地的经济发展和土地资源利用，并减少资源在城市中的集中使用，降低城市用地压力。
第三，推行节约土地利用的政策措施，例如鼓励多层住宅建设和合理空间布局，提高土地利用效率。
与此同时，要加强城市绿地建设和保护，提高城市绿化率和公共绿地面积，创造更好的生活环境和生态系统。
此外，要加强农村土地整治和保护以保证农田的有效利用。
第四，加强对土地使用权和资源保护的监管和执法力度。
建立健全土地利用监控体系和资源保护管理制度，加强对土地利用规划和项目建设的审查和监管，确保各类用地行为符合国家法律法规和规划要求。
对于非法占用和破坏土地资源的行为要坚决依法惩处，并追究责任。
最后，加强土地利用合理规划和资源保护的宣传和教育。
通过媒体的广泛宣传和教育活动，提高公众的环保意识和土地资源保护的重要性。
同时，开展各种培训和教育活动，提高相关部门和人员的专业素质和法律意识，加强土地利用规划和资源保护工作的能力和水平。
综上所述，合理规划城市土地利用和保护资源是一个重要的任务，需要政府和相关部门的高度重视。
这需要各方加强合作，制定出正确的政策措施，并加强监管和执法力度，使城市能够健康有序的发展，保护好宝贵的土地资源。
城镇土地利用及耕地保护的几点对策
过土 地 整理 使城 镇 土 地 布 局更 加 合 理 ，利 用 合 并 或 重 围 ， 以此来 控 制 征地 项 目， 确 属 征 地 范 围 内 的才 可 以 对 组 的地 块 ， 以增 加 绿 地 、 场 等 公 共 用 地 ， 是 用 于 行使 征地 权力 。二是 规范 土地 补偿 费 的使 用 ， 可 广 或 明确 产 权 拓 宽 道路 ， 加 基 础设 施 ， 整 体 上 改 善城 区 内土 地 利 关 系 ， 以通 过发 放集 体 土地所 有权 证 的方 法来 实 际确 增 在 可 用 结 构 ，优 化城 市 环 境 。还 可 以通 过 控制 存 量 建 设用 认 集 体 土地 所 有 者 ，从 而避 免 征 地 补偿 分 配 混 乱 的局 地 ， 备 可盘 活 的城 镇 建设 用 地 ， 而提 高 城 镇 土 地 的 面 。三是 提高 征地 补偿 标 准 ， 土地 征 收补 偿 引入 市场 储 从 将 利 用效 率 ， 极实 现 土 地 节约 集 约利 用 。 积 机 制 ， 征地 农 民 、 被 国家 、 申请用 地者 三者 对 土地 增值 的 二 、 实各级 政府 对耕 地保 护 的责 任 落 部 分 进行 合 理 分 配 ， 以市 场 价 格 为 基础 ， 民能够 获 得 农 长期 以来 ，我 国城 镇建 设 多走 外延 式发 展 道路 ， 土 较高的补偿 ； 征地补偿标准的确定还应充分体现土地 的 地 利用 效 率低 、 用 方 式粗 放 ， 视 了城 镇 土 地 的 内部 区位因素 ， 于同一地区内 ， 利 忽 对 区位好 的征地补偿价格要 挖潜 ， 造成 了土地 浪费 。作 为政 府对 土地 资 源配 置控 制 比区位 差 的征地 补偿 价 格高 。 四是解 决 补偿 安置 途径 只 的重 要 手段 ， 其 要 强 化对 耕 地 保 护 的重 视 ， 免 耕 地 有 货 币补 偿 一条 路 的问题 ， 尤 避 建立 一个被 征 地农 民社 会 保 保护 打 “ 边球 ” 擦 。各级 政府 大多 以招 商 引资 论功 行 赏 ， 障体系 ， 纳入到全国社而“ ， 保护耕地资源 、 节约 障 ， 少 了社 会 的不稳 定 因素 。 减 集约 用 地 ” 的原 则 却被 忽 视 了 ， 免 造 成 土 地农 用 的 比 难 （ 者单 位 ： 作 伊春 市 国土 资源局 ）
处理保护耕地与发展用地关系的经验做法
处理保护耕地与发展用地关系的经验做法随着城市化进程的加速，耕地保护成为当今全球各个国家都必须着重关注的问题。
在世界范围内，各种形式的耕地保护政策和经验已经形成并得到实践，在各国之间分享和交流，从而达到了更加有效地保护耕地和发展用地的双重目的。
我国也经过多年的努力，在耕地保护和利用方面建立了一系列先进的政策和管理制度，为处理保护耕地和发展用地关系提供了一些有益的经验做法。
1. 完善土地利用总体规划土地利用总体规划是确定土地发展的方向、目标和用途的重要计划文件，对于保障耕地的数量、质量和连续性起到至关重要的作用。
要想有效地保护和管理耕地，就需要通过建立健全的土地利用总体规划，确定该地区的土地利用结构，保护并合理利用耕地，防止大规模的非农建设用地和污染土地的产生。
2. 积极推进土地流转土地流转是将耕地流转给经营能力强、资源能力高、环保意识强的专业经营者，实现对土地的集约化利用，提高农民的收入和地区的经济效益。
因此，积极推进土地流转是解决保护耕地与发展用地关系的一项重要手段。
地方政府可以制定奖补政策，引导农民合理流转土地，在保护耕地的同时推动当地的农产品生产和经济发展。
3. 实行严格的土地审批制度为了遏制非法占用耕地的情况，加强对土地利用的监管和控制，政府可以实行严格的土地审批制度。
在土地使用权拍卖、出让时，应作出详细的耕地占用补偿方案，鼓励土地含绿量大、含水量多、含肥量高的耕地得到及时合理保护和合理利用。
4. 建立健全的土地保护机制题目中的保护耕地与发展用地关系，需要建立健全的土地保护机制。
政府可以出台优惠政策，引导农民合理利用土地资源，推广高效节水耕种技术，增加农民的收益，同时遏制非农建设用地对耕地的占用，确保耕地得到长期保持和有效利用。
总之，解决保护耕地和发展用地关系的问题要做到全面、长远而有计划和有保障。
政府可以通过制定相关政策、加强执法力度、增加监管机制等一系列措施来实现这一目标，一方面保障优质耕地的数量和质量，保护并合理利用耕地资源；另一方面鼓励城市化的发展和促进经济的发展，为实现可持续的社会经济发展作出一份努力。
耕地保护与发展建设的关系
加强监管
加强对土地流转的监管， 防止耕地流转后被非农用 途改变或闲置。
土地整理与耕地质量提升
改善生产条件
通过土地整理，改善耕地 的灌溉、排水、道路等生 产条件，提高农业生产能 力。
提高耕地质量
通过土地整理，提高耕地 地力等级，增加耕地产出 ，同时注重生态环境的保 护和改善。
耕地保护与社会稳定的关系
保障人民基本生活
耕地是农民的主要生产资料，保 护耕地能够保障农民的基本生活 ，维护社会稳定。
促进经济发展
耕地是农业发展的重要基础，保 护耕地能够促进农业的发展，从 而有利于国民经济的发展。
02
发展建设对耕地保护的影响
城市化进程中的耕地占用
城市化进程的加快导致城市不断向外扩张，大量耕地被占用，尤其是城市周边的优 质耕地。
城市发展所需要的基础设施建设如公路、铁路、水利设施等占用了大量耕地资源。
城市工业发展和居民生活水平的提高也增加了对耕地的需求，工业用地和居住用地 逐渐向农村地区蔓延。
农业现代化对耕地的需求
农业现代化的发展使得农业生产向集约化和规模化方向发展，需要更多的耕地来支持农业生 产的规模效应。
现代化农业技术的推广和应用也需要更多的耕地来实践和示范，例如高科技农业示范园等。
加强农业科技创新与节地型农业发展
农业技术的创新
积极推动农业技术创新，提高农业生产效率，降 低对耕地的依赖。
节地型农业的发展
推广节地型农业模式，减少对耕地的浪费和破坏 ，实现农业可持续发展。
生态农业的发展
鼓励和支持生态农业的发展，提高农产品质量， 降低对环境的污染，保护耕地不受污染。
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如何处理保护耕地与建设用地的关系
作者：商振涛
来源：《装饰装修天地》2018年第06期
摘要：耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。
随着城市化建设的不断推进，必须处理好耕地保护与建设用地的关系，基于此，本文阐述了耕地保护的原则及其意义以及处理耕地保护与建设用地关系的必要性，对合理处理耕地保护与建设用地关系的措施进行了探讨分析。
关键词：耕地保护；原则；意义；建设用地；关系；处理；必要性；措施
1 耕地保护的原则及其意义
耕地保护就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。
（1）耕地保护的原则。
耕地用于非农业建设的原则是国家按照“占多少，垦多少”的原则来执行。
我国严格控制耕地转为非耕地的数量和面积。
耕地一旦被征用，都要给被征收者相应的补偿。
表面看只是保护农民利益的一种方式，但实质上也是保护耕地的一种手段。
（2）耕地保护的意义。
第一、耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。
土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。
通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向。
第二、充分利用和保护土地资源，改善生态环境，能实现经济和社会的可持续发展。
第三、保持一定数量的耕地，能确保粮食安全。
耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。
2 处理耕地保护与建设用地关系的必要性
耕地保护涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是实现粮食基本自给的安全底线。
随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程的不断推进，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，对建设土地的需求，除了向高空发展外，就只有向农村索取集体土地，占用耕地逐年上升。
在城市扩张的过程中，人增地减的趋势在很长一段时间内难以逆转，这使我国的粮食安全受到严重的威胁，人地矛盾将会越来越尖锐，并由此引发一系列经济和社会问题。
针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既保证城市建设用地，又能切实保护耕地。
3 合理处理耕地保护与建设用地关系的措施
3.1 建立健全可持续发展的土地规划体系
加强土地制度改革，通过供地机制的变革与建立，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地挖潜和集约利用。
建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。
使所建指标体系既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地，既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。
3.2 充分做好城市建设用地规划
将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，土地规划不仅要着重于规划土地用途，而且更要着重于确定具体的土地利用数量，要彻底改变本应带有指导性、预见性的土地利用规划严重滞后的局面。
因此在制定科学、合理的土地规划时，要先进行充分的土地评价，明确各块土地最合适的用途后，再进行综合考虑。
对于高产地和基本农田，一定要在规划中反映清楚，并且要严格加以保护。
其余耕地和其他农用地，要根据实际情况分别对待，如果经过评估，确定发展房地产业能给更多的人带来更多利益的话，则可以发展房地产业，用一种更加有效的资源配置的方法来实现它的价值，不要拘泥于保护耕地的限制中。
要有强有力的措施保障土地规划的实施。
要从制度上、法律上、体制上给土地规划一个严肃的、权威的地位，保证规划的顺利实施。
3.3 改革土地征用制度，防止借城市化发展理由使耕地资源大量流失
为了处理好耕地保护与建设用地关系，必须从根本上刹住乱占耕地的现象，必须从源头上解决问题。
改革现行的土地征用制度，消除制度缺陷，使乱占耕地无空可钻，无处可占。
实行土地垂直管理，管理权限的上收，将有助于约束地方政府对土地的支配权，在一定程度上制约地方政府乱占耕地。
但仅此还不够，还需要进一步明确公共利益的界定，对政府行使征用权进行限制，杜绝地方政府以公共利益需要的名义滥征地；并且完善现有的征地补偿制度，是制定合理的征用补偿标准，提高耕地占用成本，杜绝一些地方政府尽可能多地以低价征用农民的集体土地将之变为国有土地，然后出让，从中获取土地增值收益，以地生财，吸引投资项目，让农民得到更多的补偿以使其财产权得到充分保障，让随意占用耕地者望而却步。
此外，还要建立有效的市场取向的农村土地流转机制，这样可以将农民从土地上解放出来，加快城镇化步伐，同时可以增加耕地面积，缓解城镇化建设过程中的土地矛盾。
这对于保护耕地，促进城镇化的健康发展有着十分重要的意义。
3.4 不断挖掘城市存量土地的潜力
城市建设要立足我国基本国情和社会经济发展水平，以集约利用土地为目标，主要是通过利用闲散用地和进行合理规划来实现土地的集约利用。
要尽可能地放弃外延扩张式的土地利用模式，着重于内部挖潜，依靠土地系统功能的改善、土地利用率的提高、科技的进步来解决非农建设用地短缺的问题，避免过度开发。
第一、盘活存量，注重内部挖潜。
目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区，缺乏资金开发的闲置土地，未利用的存量土地，
企事业单位低效利用或不合理的原划拨地等。
对上述土地采取置换、搬迁等方式进行盘活，既可满足建设用地的需求，又可达到少占、不占耕地的目的。
第二、提倡旧城改造，适度提高城市容积率。
旧城改造后，容积率一般可以提高1-2倍，可以挖掘出40%的土地潜力。
因此，提倡旧城改造，适当提高城市的容积率，防止一哄而上建新城，尤其是大拆大迁建新城，是城市土地集约利用的有效方法。
第三、抬升项目准入门槛，提高开发区的土地开发效益。
目前我国单位土地效益低的问题非常突出，因此有必要对单位面积的投资密度作出严格规定，以限制土地供应。
此外通过规定建设密度和容积率，严格限制征而不用等手段。
3.5 严格农村使用耕地的保护
通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，可以腾出大量土地。
农地整理可以增加耕地面积，提高土地利用率，还可以扩大耕地的综合生产能力，提高土地的产出率。
乡镇企业发展要注意合理开发利用土地资源，保护耕地，保护环境，坚持可持续发展，决不能滥占耕地。
必须严格用地审批制度，旧有荒地、劣地可以利用的，不能占用耕地、好地。
并且通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍占用过多的耕地，达到节省建设用地的目的。
4 结束语
综上所述，基于各种因素的影响，目前城市化建设并且没有很好地处理好城市化建设与保护耕地的关系，存在着在加速城市化建设的同时，忽视保护耕地的倾向。
并且目前城镇化建设存在土地闲置与撂荒、违法用地、土地利用效率低下、用地规模过大等等现象。
因此必须妥善处理好耕地保护与建设用地的关系。
参考文献：
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[3] 张志东.耕地保护约束下建设用地合理发展措施[J].现代农业科技，2016.
[4] 欧名豪.改进建设用地管理才能有效保护耕地中国土地，2017.。