加强对一事一议筹资筹劳的规范管理
村民一事一议筹资筹劳管理办法
村民一事一议筹资筹劳管理办法第一章总则第一条为进一步加强村社集体生产和公益事业一事一议筹资筹劳管理工作，实现村级公益事业建设一事一议各项资金和项目管理的科学化、制度化和规范化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《甘肃省农村集体经济审计办法》等法律法规和有关政策规定，结合本市实际，特制定《××市村民一事一议筹资筹劳管理办法》（以下简称《办法》）。
第二条本《办法》所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本《办法》规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
各县区人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
第三条筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
第二章筹资筹劳的范围和对象第四条筹资筹劳适用于村内农田水利基本建设（斗、农、毛渠及田间配套工程）、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县区级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理、村社（组）干部报酬等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
第五条筹资筹劳的议事范围按下列情况确定：（一）建制村受益的建制村议事；（二）建制村内部分人收益的事项可适当缩小议事范围以村民小组或自然村为单位议事；（三）自然村受益的自然村议事；（四）部分村民受益的部分村民议事；（五）相邻村共同受益的，采取受益村协商、分村议事，乡镇政府协调联合申报的方式，分村管理资金和劳务。
在界定议事范围时，要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则，即谁受益、谁议事、谁出资出劳。
推行“一事一议”筹资筹劳举措分析
度财务预算方案 ， 须民主理财小组审核同意， 村
民代 表大会 汁沦通过后执行 ， 并报 报乡镇农村
经济管理服务中心备案。“ 一事一议” 筹资方案
经三 分之二 以上村 民或村民代表会议 讨论通过 后 ， 乡镇政府 审核 ， 县农 民负担监 督管 理部 报 经 门批 准后实施 ， 不能不顾实效搞 花架子和超 决 出群众承受能力 的 “ 面子工程 ”“ 、政绩 工程 ” 对 村 民议定 的项 目， 不允许超标准 筹集资金或 决 劳务。 ５推行 “ 一事 一议 ” 要与 推进建 立 “ 事一 一 议 ”财政奖补制度 相结合 。要通过 试点积累经 验 、 度相关政 策措 施 ， 制 建立一事一议 财政奖补 制度， 强化财政投入 与农 民投入相 结合 ， 引导农 民 自愿 出资 出劳 ，逐步形成 以政 府补助资金 为 引导 、筹补结合 的农 村公益事业建 设投入新机 制。
通 的管 理方 法都 是离线 的 ； ）专 家包括 二部 （ ６ 分： 实践型专家 、 理论型专 家
图 １电力工程项 目 风险 管理专 家系统 的框 架
电力工程 项 目风 险管 理专 家系统 的框架 ，
如图 １ 示 。 所： ６结束语 在当今建设工程 项 目管理 中 ， 险管 理已 风
逐 步被人们所认 识。电力工程 项 目风险管理 是 电力工程建 设和投运 中的重 要 内容之一 ，同时 日渐发展成为一 门新兴学 科。 ６ １电力工程 项 目风险管 理贯穿 于 电力 工
程的全过程 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
＆ ２风 险管理专家系统可实现 “ 一机多能” 。
中国新技术新产品
一 １— ２７
成功经验和失败教 训。（ ） ６ 工程项 目投运。工程 质量的验收 、 操作规 程和事故处理规 程的学 习 和执行 ， 日的生 产任务保质保量 完成 ， 每 完成经 济指标 、 社会指 标 、 环保 指标 ， 做好 事故 预想 和 熟记事故处理 规程等 。（）生产过程 的设备维 ７
规范农村“一事一议”筹资筹劳的对策建议
资料 间逻 辑 关 系 复杂 。因 此 ． 内业 资 料质 量 要 求 高 ， 这 直 接 增 加 村 干 部 的 负担 。少数 村 干 部 为 减 少 工作 量 ， 报 表 填 制 过 程 中 ， 应 付 了事 的 现 象 ， 成 项 在 有 造 目档 案 资 料 不 规 范 。 （ 政 策 不 匹配 。主要 是 现 行 的 国 家 投资 、 四） 地方
级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目会 前 公 示
配 套 、农 民 投 入 相 结 合 的多 渠 道 投 资 机 制 运 行 困 难； 国家 投 资 有 限 ， 部分 地 方 财政 紧 缺 ， 而 配套 资 金
筹 措 难 以兑 现 ：加上 一 些 地方 配 套 资 金 难 以兑 现 ， 农 民投 入 数 额 太 少 ， 在 资 金 额 口 。从 而 导致 政 策 存
展 这 个 根 本 任 务 ， 建 基 地 、 品 在 选 种 、 培训 、 抓 定标 准 、 品 牌 、 加 创 深
防 止 水 土 流 失 ： 理 施 肥 ． 广 使 合 推 用 有 机 肥 和 生物 农 药 、 少用 或 慎 用
工 、 市 场 等 方 面为 锥 栗 产 业 化 建 拓
要 求 各试 点村 建 立 健 全 各 项规 章 制 度 ．规 范 议 事 程 序 ， 试点 工 作 打 下坚 实 基 础 。 为 在 基 础 资 料 、 表 、 据 的填 报 审 核 上 ， 报 数 营前 街
很 难 到 位 ， 决 议 难 以 执行 。 使
（ 档案 不 规 范 。 实 际 操 作 中 ， 三） 在 由于 农村 工 作 事 务 繁 杂 ， 一 事 一 议 ” 策 性 强 ， 格 填 写 多 ， 案 “ 政 表 档
关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作“规范管理年”活动的通知
一
议财政奖补工作取得明显成效，解决 大政府投入 ，强化监督管理 ，扩大宣 相增加农民负担。三是严格方案审核。
了农民需求最迫切、受益最直接的村内 传培训 ，狠抓政策落实 ，确保把好事 要严格执行对项 目方案由乡镇人民政府
（ 一）规 范村 民一事一议筹资筹劳
政奖补）工作，提高规范化科学化精细 动，有利于规范实施村民一事一议筹资筹 行为。要按照 《 村民一事一议筹资筹劳
化管理水平 ，推动村级公益事业健康有 劳，切实防止加重农民负担； 有利于健全 管理办法》（ 国办发『 ０］号） 关于 ２７ ０ ４ 、《 序进行 ，现将 ２１ 年在全 国范围内开 村级公益事业投入机制，形成多元化投入 进一步做好减轻农民负担工作的意见》 ０２
展一事一议财政奖补 工作 “ 规范管理 的新格局； 有利于推动依法理财， 提高财 （ 国办发［ １１ 号）的规定和 《 ２ ２２ ０ ２ 关于规
年”活动 （ 以下简称 “ 规范管理年”活 政奖补资金使用效益；有利于规范资金分 范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意 动）的有关事项通知如下：
活动的必 要性 和紧追性
格限额标准。２１ 年起，一事一议筹资 ０３ 筹劳限额标准一律按绝对数额确定，坚 决纠正层层下放限额标准权限问题 ，防 止筹资筹劳限额标准过高，加重农民负
村级公益事业建设一事一议财政奖
补 ，是农村税费改革后中央为破解村级 公益事业建设难题而出台的一项重大制
ห้องสมุดไป่ตู้
开展 “ 规范管理年”活动的指导思 担。二是控制以资代劳。一事一议筹劳
一
镇村级“一事一议”筹资筹劳管理制度
镇村级“一事一议”筹资筹劳管理制度
一、“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林等集体生产公益。
二、每年年初，由村民委员会提出“一事一议”筹资筹劳预算方案，经村民大会或村民代表会议审议通过后形成筹资筹劳决议，报乡镇经管站初审和乡镇审核，并报县农民负担监督管理部门审批。
三、“一事一议”筹资每人每年不得超过15元；筹劳每个劳动力每年不得超过10个标准工作日，不得强制以资代劳。
四、“一事一议”所筹资金劳务，归本村集体所有。
收取时，村民委员会应当向出资人出具专用财政收据。
收取的资金实行专帐核算，专款专用。
五、年底或项目结束时要对“一事一议”筹资筹劳使用情况进行财务决算，并经村民主理财小组审核后张榜公布。
六、农民负担监督管理部门每年要对村“一事一议”筹资筹劳收取和使用情况进行专项审计。
对违反规定的，要按有关规定责令限期改正，退还钱、工，并严肃查处，直至追究纪律责任。
山东省规范村级“一事一议”筹资筹劳
的 ， 本 人 提 书 面 或 口头 申 请 ， 村 民 由 经 委 员 会批 准 后 ， 以 资代 劳 。 以 资 代 劳 一 可 【 价 标 准 南 县 级 农 民 负 担 监 督 管 理 部 门 根 据 实 际提 初 步 意 见 ． 市 农 民负 担 监 督 报 管 理 部 门 批 准 ， 在 年 初 向 农 民公 布 以 并 资 代 劳 丁 日值 计 算 标 准 ， 以 县 为 单 位 ， 不 得 超 过 上 年 农 民 人 均 纯 收 入 的 日平 均 值 。 非 本 人 自愿 ， 得 强 迫 农 民 以 资 代 劳 。 除 不
建 设 维 护 以 及 村 民 认 为 需 要 兴 办 的 其 他
集 体 生 产 乍 活 公 益 事 业 项 目。 不 得 列 入
“
一
事一 议” 筹资筹 劳范 围的 事项 为 ： 干
次 性 决 算 ． 全 部 项 目完 Ｔ 后 再 决 算 公 待 农村 “ 保 户”“ 保户 ” ７ 五 、低 和 ０岁 以 上 的老 年 人 不 承 担 筹 资 任 务 。家 庭 确 有 困
村偿 还 债 务等 所 需 的 费 用 和 劳 务 等 。根 据 《 华人 民共和 周村 民委员 会组织 法》 中 等 法 律 法 规 的 规 定 ， 级 “ 事 一 ” 资筹 村 一 汉 筹 劳 南 村 民 委 员 会 在 本 村 范 围 内组 织 实 施 ， 跨 乡 、 以 的 公 益 事 业 不 得 再 列 入 村 级 村 公益事、 Ｉ 的范 匍 。 严 禁 乡及 乡以 上政 府 、 部门等 以任何 名义借“ 事一议 ” 一 向农 民
主程序讨论 通过后 ， 予减免 ； 役 军人 、 给 现 烈 属 、 残 军 人 、 校 就 读 的 学 生 、 妇 或 伤 在 孕 者 分 娩 末 满 一 年 的 妇 女 均 不 承 担 筹 劳 任
农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议推荐五
农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议推荐五前言在我国农村地区，一事一议筹资筹劳制度被广泛应用于村民集体经济和家庭农场的管理运营中。
该制度的推出，为农民脱贫致富，促进农村经济发展起到了重要的作用。
然而，在实践中也暴露出一些问题，制约了其发挥更大的作用。
本文将从制度存在的问题出发，对应策提出建议，以推动农村经济高质量发展。
一、制度存在的问题1.缺乏统一的标准农村一事一议筹资筹劳制度的实施需要制定标准，但目前这些标准缺乏统一性。
不同村庄甚至同一村庄内多个家庭的标准各不相同。
这种情况下，就难以避免出现不公平和争议。
2.管理方式不当一事一议筹资筹劳的管理方式是由村民自治委员会、村两委和合作组织等代表村民利益的组织管理。
但是，由于管理方式不统一，村民代表的权利利益不能很好地得到保障，导致管理混乱、作风不正等问题。
3.资金缺乏监管一事一议筹资筹劳涉及大量资金，资金的使用和分配方法也需要严格的监管。
然而，由于监管体系不完善，有时资金被贪污或滥用。
这不仅损害了村民利益，也对其它公共利益造成了损失。
4.劳动力不足虽然一事一议筹劳产得了更多、更好的产业，但是劳动力不足是制约其进一步发展的主要问题。
农村人口红利逐渐消失，年轻人大量流出，一些务农家庭缺乏劳动力而无法维持成本和发展，一些生产形式还未实现劳动力规模化，存在农村劳动力结构、数量和内在素质问题。
5.信息不对称由于信息的不对称，村民往往不能获得足够的信息，导致他们不能全面了解内部事务，并可能被欺骗、误导或不当管理。
二、对策建议1.制定统一标准要解决一事一议筹资筹劳制度的问题，必须坚持标准化管理。
政府可以制定统一标准，规范筹资筹劳的流程和标准，制订征地拆迁、土地流转、土地承包、林权证书等制度。
2.完善管理机制制度实施中，需要成立专门的管理部门，完善监管机制，根据不同情况制订不同的管理方案，确保一事一议筹资筹劳制度落地有效。
3.加强财务管理针对一事一议筹资筹劳涉及的大量资金，政府应建立统一的财务管理体系，制定财务纪律和规定，建立严格的审计程序，加强专项资金监督管理，全程监控资金运转流向。
加强规范管理 着力机制创新 统筹做好一事一议和农工负担监管工作
时 ，还 配合 我部在 ２ 个 垦 区的 ３ 个 农场 建立 起 部级 ７ ２ 农工 负 担监 测 点 ，为 农 工 负担 监 管提 供 了详 实 的依 据 。在 开 展 一事 一 议 工作 中 ，不 少 垦 区结 合 农 场 特 点 ，细 化 操 作程 序 ，努力 在 每个 环 节 都做 到 规 范 操 作 。新疆 生 产建 设 兵 团还 针 对 先行 试 点探 索 发现 的 问题 ，专 门成 立 ４ 课题 组 ，对 规 章 制 度 进 行 修 订 个 完善 ，进一 步规 范操 作程序 和 会计核 算管 理 。 五 是 统 筹 协调 ，确 保 健康 运 行 。减 负 和 公 益事 业 建设 与 农 垦改 革 发展 密 不 可分 。在深 化 农 场税 费 改革 中 ，一 方 面 ，各 垦 区着 力 加 快 改革 步 伐 ，从 体 制 机 制上 努力 化 解 制 约 农 工 增 收 减 负 的 不 利 因素 。 至 ２ １年 底 ，全 国 农 垦 有 ２ 个 垦 区推 行 了 “ 田 ０１ ６ 两 制 ”等 土地 承包 制度 改 革 ，为 落 实 税费 改 革 政 策创 造 了条 件 ；３ 个 垦 区进 行 了分 离 社 会 职 能 改 革 试 １ 点 ，直 接 减轻 了农 工 负担 ；以精 简 机 构和 人 员 为 重 点 的农 场 内部机 构 改革 也 在 各 垦 区全 面 推进 ，减少
【 编者按】 ０２ ：２ １ 年５ 月４ 日，农业部在广东省湛江市召开全 国农垦国有农场公益事业建设一事一议
暨农工 负担监 管工作现场会。这 次会议 的主要任务是 ，深入贯彻落实 中央关于深化 国有农场税费改革 的决策部署 ，大力推进并统筹做好 国有农场基层单位公益事业建设 一事一议财政 奖补和农工 负担监管 工 作 。农 垦局 李伟 国局 长作 重要讲 话 。现 将讲话 摘 登如 下 ，请各 垦区 学 习贯彻 。
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加强对一事一议筹资筹劳的管理。
凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资出劳的，必须采取一事一议方式，并严格按民主程序进行规范操作。
1、筹资筹劳的范围：
村内小型农田水利基本建设；村内道路修建及维护；村内绿化、植树造林；村内安全饮水工程；村容村貌整治、环境卫生文化体育设施建设等；以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。
2、筹资筹劳标准：
筹资标准为每人每年不得超过20元；筹劳标准为所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。
属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。
村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。
以资代劳工价标准为25元/工日。
3、筹资筹劳的对象：
筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。
对劳动力不得既筹资又筹劳。
对筹集的资金和劳务及使用情况要张榜公布，接受群众监督。
加强对一事一议筹资筹劳的管理。
按《山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（鲁政办发［2011］37号）文件规定，
1、筹资筹劳的适用范围：
村内小型农田水利基本建设；村内道路修建及维护；村内绿化、植树造林；村内安全饮水工程；村容村貌整治、环境卫生文化体育设施建设等；以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。
2、筹资筹劳的对象：
筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。
对劳动力不得既筹资又筹劳。
3、筹资筹劳标准：
筹资筹劳标准实行上限控制。
根据规定，我市的筹资标准为每人每年不得超过20元；筹劳标准：
所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。
属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。
村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。
我市以资代劳工价标准为25元/工日。
4、筹资筹劳的程序：
需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半
数参加，或者有三分之二以上的农户的代表参加。
召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加。
村民会议所作筹资筹劳方案应当经到会村民的过半数通过。
村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，应当由参加会议的村民或者村民代表签字。
对筹集的资金和劳务及使用情况要张榜公布，接受群众监督。