以林业生态建设为契机 实现林业跨越式发展
林业跨越式发展的主要措施探析
规定 ， 制定本地 区的年度木材运输 总量 ， 级上报批准 。要严格按 逐 取多种经营方式， 依靠科学技术进步 ， 员全社 会力量 ， 动 实现林业 的 照批； 隹的木材 运输总量核发 木材运输证 ，并做 好运输证 与采伐证 跨越式发展。 的衔接。要加大对 无证 运输 的监 管力度 ， 依法打 击违 法运输木材行 １ 林 业跨 越 式 发展 的客 观 必 然 性 为。 林业 跨 越 式 发展 ， 是我 国经 济 社 会 可持 续 发 展 的 迫切 需要 ， 是 也 ２４ 全面抓好森林资源监测工作 ，为林业决策和六大工程 实施 ． 改变 林业 落后 面 貌 的 必然 选 择 。 只 有站 在 整 个 国 家可 持 续 发展 的战 略高度 ， 才能深刻认识林业跨越式发展的重大意义 ， 增强责任感和紧 提供 科学 依 据 是确保在第 六次全国森林 资源清查中实现“ 全覆盖”今年 ， 。 首 迫感。
林 业 跨越 式 发 展 的主 要措 施 探 析
葛忠成 （ 新华农场 局） 林业
摘要 ： 林业跨越式发展的 实质是 以可持续发展理 论为指导 ， 以重点工程 的单 位 和 个 人 所提 交有 关 的 证 明 文件 ， 要认 真 审核 ， 格 把 关。 严 建设为主要途径 ， 以体制创新和科技创新为动 力， 加速 由传统 林业向现代林 三是要加大采伐 限额执行情 况的监督检查 力度 ，依法严厉查处 业转变， 小与世界林业发达 国家的差距 ， 缩 使我 国林业早 日跨入可持续发展 超 限额 采 伐 行 为 。 的新阶段。本文提出了林业跨越式发展的内涵和必然性， 并进一步 阐述 了林 ２２ 切 实加 大 林 地 林权 管理 力 度 ， 法 保 护好 林 地 资 源 ＿ 依 业 跨越 式 发 展 的 具体 措 施 。 是 要 认 真组 织 开 展 好林 地 保 护 管 理 执 法 大查 工 作 。要 通 过林 关 键 词 ： 业 跨越 式 发 展 内涵 措 施 林
实现林业跨越式发展的六点思考
维普资讯
工作 研究
有关 经济学 专家 预测 ， １世纪必 将是 绿色经 济 ２ 的世 纪 。 随着我 国加入 ＷＴ 冲破“ 色壁 垒” 取得 Ｏ， 绿 、 “ 色通行 证” 绿 ，拓宽 绿色产 品销售市场 是各 企业保 生存 与发展 必须 要解决 的一个 问题 ，林 区 具有开 发 绿色经 济得 天独厚 的 自然 资源 优势 。当前 ，我 们应 加大 力度 ，重 点在加 快绿 色食 品的开 发进程 上下功 夫 。在宏 观上 ，要做 好六项 工 作 ：树立 绿色 食品理 念， 制定绿 色食 品计划 ， 开发绿 色食 品项 目， 取绿 争 色食 品标 志 ，构建绿 色食 品通道 ，引 导绿色食 品消 费 在微 观上 ， 要侧 重做 好 ３项工作 ： 一 ， 强领 第 加 导 ，明确 主攻 方 向 。各 省林 业 主管 部 门及各企 业都 要在 多种经 营局 的基 础上 ， 成立 绿色食 品经销 办 ． 一 套人马、 两块牌 子 ， 备 １个 ～２个 人专 门抓 。并 重 配 新 确立 以发展绿 色食 品为 主 ， 山上建基 地 ， 山下 搞 加工 ，加快 发展具 有 大森 林特 色的多种经 营产业化 之 路的 发展 思路 。第二 ，大力发 展管 护经 营区绿色 经 济 。在管 护经营 区实行林 药 、 畜 、 林 林果 、 菌、 林 林 采 五个结 台 ： 山间林地 培植 长 白参 、 洋参 、 在 西 黄芪 、 Ｊｌ Ｉ 贝等 山药 材 ， 也可栽培香 菇 、 木耳 、 灵芝等 ； 在林 问 空地养牛 、 养羊 、 鸡 、 养 养蛙 、 植果树 等 ； 栽 在管护 区 合 理采集各类 山野 菜 和松籽 、松茸 等 只要科 学地 按绿 色食 品生产加 工方 式经 营 ，这 些种植业 、养殖 业 、 集业 的产 品都可 以生产加 工成纯 天然 、 采 无污 染 的绿 色食 品。 三 ， 第 加快多种 经 营产 业 化发展进 程 。 各林 业企业都 要 以开发 绿色食 品为契 机 ，大 力发展 多种 经营 。 要确立 开发 １ ～２ 个 个立 局 、 立厂 （ 场所 ） 项 目， 向科 学合 理利用林 区林 地 、 土地要 效 益 ， 向大 力发 展种植业 、 养殖业 、 副特产 业 、 林 加工业 、 输 运 业、 采掘 业 、 商饮服务 业要 效益 ， 并使 之成 为林业企 业职 工转 岗分流 的 主战场 。要建 好龙 头 加工 企业 ， 变卖 原 ” 字号 产 品为精 深加工 产品 。同时 ， 要抓 好 市 场销售 工作 ，减少产 品积压 ，增加企 业 与职工 收 入 这样 ，才能 为实 现林业跨越 式 发展提 供强有 力 的支柱保证 。 上 。 ．实行优 质服务 规 范各森林 旅游 景点 的管理 ， ３ 提高从 业人员 的素 质 ，开 发旅游 系列产 品 ，抓 好商 饮、 乐、 娱 服务 网点 建设 ， 保高档 次 的优 势旅 游服 确 务 ４ 开展 宣传 活动 “ 有宣传就 没有 旅游 ” ． 没 各 省都要组 成森林 旅游 促销 团 ，带着 大量 的宣传 资料 到 国内外经济 发达地 区，大力宣传各 省森 林旅 游风 光 ， 请旅游 客商 前来观 光 、 邀 考察 ． 并通 过 电视 、 报 刊、 因特网 、 办新 闻发布 会或在各 重要 场所 、 举 交通 要 道旁设 立广告 牌 等形式进 行宣传 ，扩 大森林旅游 知 名度 ， 吸引 游 客 ， 增加 森林 旅游 收入 。这 样 ， 才能 为实 现林 业跨越 式发 展提供强 有力 的后 劲保证 五、 实现林业跨 越式 发展 ， 就必须 要在科 技开 发
调动广大农民群众积极性实现林业跨越式发展
区，政府拿不出更多的钱来搞生态建
设 ， 定各项优惠政 策千方百计 吸引 国 制 内外 各 类社 会资本 投 入林 业是 非常 必
要的。与此同时， 应该清醒地看到， 我区 林 业建设 以生态林 业为 主， 经济林 的 比
重不 大 ， 市场 竞 争力 不强 ， 到各种 因 受 素的限 制 ， 以赢 利为 目的的社会资金 对
造林， 这种 方式 符 台生 物 多样性 的原 四是 面 对 严 重 干旱 造 成 现 有 林 术 生 草中得 到实惠 。二 是要 推行 承包 、 租
则， 能够形成稳定的生物群落． 有利于 长势弱 ，极 易 引发病 虫 害的现 实 ， 各 赁 、股份合 作 等机 制 ，实行 个人 、 集 提高造林 成活率和保存率 地 要有针 对性 地 做好 以下 几项 工作 ： 体 、 家一 起 上 ， 国 全方 位 开 展 生态 建
第三 ． 要在 技术 措 施上体 现 针 对 首先 是通过 卫 生伐 清理枯 死树 ， 止 设 ， 别要 提倡专 业 队承包 造林 三 防 特
性。 我市 生态建 设最 大 的限制 因子 就 引发大 面积 病虫 害 次是 为防 止树 是在摸 清 “ 其 四荒” 资源 底数 的基础 上 ， 是干旱 ， 因此 ， 业 生 产的 每个 环 节 木竞争 性缺 水死 亡 。 林 要有计 划 地搞 好 制 定 科 学合 理 的 治 理 规 划 ，把 宜 林
的吸引作用必竟有限。国 有林场为主的 专业队伍， 过去在造林绿化中确实发挥 过不可磨灭的骨干示范带头作用 ， 但在 新 的形势下 ， 由于体制、 投入等诸多原
因， 其发展也受 到一定 的限制 ＝而我区 幅员辽 阔 ，生 态建设 的任务极 其繁重 。 广 大的农 村牧 区又 是植树 造林 的 主战 场， 因此农 民是最 主要的林业 生产经 营 主体 ， 是造林绿化 的主力军 。调动农 民 经 营林业 的积极性 ． 是我 区林业能 否加
可持续式发展战略是实现林业跨越式发展的必然选择
Ｊ ｌ． ０ ６ ｕｙ ２ ０
文 章 编 号 ： ０ ６ ９ ３ ２ ０ ） ３ ０ １ —０ １ ０ —６ ９ （ ０ ６ ０ — ０ ５ ３
可持续式发展战略是实现 林业跨越式发展 的必然选 择
孙伟 ， 朱滨
（． １黑龙江省大兴安岭加格达奇林业局 ， 加格达奇 １ ５ ０ ；． ６ ００ ２ 黑龙江省大兴安岭地区塔河县石油公 司， 塔河 １５０） ６２ ０
应 该充 分 吸 取 国内外 经 验 ， 国际 接轨 ， 与 走市场 经 济
为 主 的途径 。 首先必 须依靠 制度 创新 ， 调整生 产 关 要 系 ， 体 制 与机 制上 进行创 新 。其次 ， 从 是依 靠科 技创
新， 提高 和 解放 生产 力 。
跨 越 式 发 展 与 可持 续 发展 ： 为 大 兴安 岭 林 区 作 经济 发 展 阶段 性 的 战 略 ， 与作 为 我 国长期 的 总 体 它 的经济 社会 的可持 续 发展 战略是什 么关 系 ？ 认 为 ， 我 跨 越 式 发展 必 须 以可持 续 发展 理 论 为 指导 思 想 ， 走 可持续 发展 道路 。可 持续发展 是人 类在 对传 统发 展 模 式不 断 反思 后 的理性 选择 ， 可持 续发 展是个 过 程 。 可持 续 发展 和 跨 越 式发 展 都强 调 发 展 ， 而后 者 是 在 特 定 重 要 条件 和 历史 阶 段 的快 速 发 展 ， 尽快 过 渡 到
岭 国有林 区从 １６ ９ ４年开始开发建设 ， 在为国家贡献大量木材的 同时 ， 森林资源遭到来严重破坏 ， 已失去作 为用材
基 地 的 条 件 ， 待 休 养 生 息 ， 之 特 殊 的 生 态 地 位 和 作 用 越 来 越 重 要 。因 此 ， 大 兴 安 岭 定 位 在 生 态 林 区建 设 上 ， 亟 加 把 是 适 应 林 业 发 展 形 势 和 自身 实 际 的需 要 。
现代农村林业跨越式发展
现代农村林业跨越式发展探讨摘要：为了加快林业发展，进一步明确林业发展思路，适应我国市场经济发展的实际，必须加快生态建设，实现林业跨越式发展。
本文通过对当前我国林业发展现状的分析，阐述了新时期林业发展的几点看法。
关键词：林业；生态建设；发展1 树立正确的观念1.1 树立以人为本的发展观发展林业要立足于增加资源、改善生态，满足全社会在物质、文化、生理、心理、交往等方面对林业的需要。
同时在林业发展中注意解决包括农民在内的生产经营者的收人问题和合法权益，增加广大林业干部职工的收入，改善生产生活条件，特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题，要让林业建设的主要依靠力量也步入小康社会建设的行列。
1.2 树立不侵害后代人的生存发展权的道德观当代人不能为了自己的发展，过度使用资源，造成资源枯竭，环境破坏，使后代人失去生存发展的基础。
当代人在利用现有森林资源的同时，既要保护现有森林资源，又要不断发展新的森林资源，为后代人留下生存和发展的资源以及良好的生态系统。
1.3 树立人与自然和谐相处的价值观纵观人类历史，人与自然的关系经历了一个由原始和谐，进入农业文明和工业文明时期。
人类征服自然，对自然资源无节制地索取，对环境的破坏，如果任其扩大和加剧，将必然导致人类文明本身的衰落甚至人类自身的毁灭。
为了人类的生存发展，必须抛弃人与自然的冲突模式而走向融合，去探寻人与自然和谐的可持续发展之路。
在林业发展上，无论是造林、培育和采伐，都应当尊重自然规律。
适地适树恢复森林植被，也是减少劳民伤财，求真务实的具体体现，这应当作为林业建设最起码的评价指标来实施。
2 推进以木材生产为主向以生态建设为主的转变，实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变林业不仅要满足社会对林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。
我国林业正处在一个重要的变革和转折期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。
稳定基层林业站管理体制是实现林业跨越式发展的重要基地
是 决策 者 自 己无 法 在 任 期 内纠 正 的 失 误 。 历 史 上 大 炼 钢 铁 毁 林 砍 树 、 荒 种粮 破 坏 植 被 、 山承 包 乱 砍 滥 伐 ， 给 当 时 的林 业 建 设 带 开 分 都
基 层 单 位 ， 保 护 和 发 展 森 林 及 野 生 动植 物 资 源 ， 在 改善 生 态 环 境 ， 发
展 生 态 农 业 乃 至 帮 助 当地 林 农 （ 民 ） 富 等 工 作 中 ， 担 着 极 其 繁 农 致 承 重 的 任 务 ， 挥 了 积 极 作 用 。 稳 定 乡 镇 林 业 站 管 理 体 制 ， 强 其 建 发 加 设 ， 搞 好 林 业 生 态 建 设 的 重 要 基 础 ， 于 实 现 我 国 林 业 跨 越 武 发 展 是 对 有 着 极 其 重 要 的 战 略意 义 。
不 可 能再 委托 或授 权 乡镇 林 业 站代 行 部 分 林 政 执 法 权 ， 然 造 成 乡 必
镇 林 业站 有 名 无 实 ， 级 林 业 局 行 政 力 量 被 严 重 削 弱 的 两 难 局 面 。 县 三 、 维 护 当 前 生 态 环 境 建 设 的 良 好 局 面 看 。 须 稳 定 现 行 乡 镇 从 必
一
、
从 遵 循 林 业 自 身 发 展 规 律 看 ， 须 稳 定 乡 镇 林 业 站 管 理 体 必
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
制。
目前 技 术 经 营 水 平 下 ， 工 林 进 入 主 伐 期 的 年 限 短 则 １ 人 Ｏ年 ， 长 则２ ０年 以上 。 林 术 生 长 周 期 特 别 长 ， 定 了 林 业 建 设 必 然 以 生 态 和 决
以生态建设为契机实现林业的跨越式发展
第２ ９卷 第 ４期（ 下） ２ ０ １ ３年 ４月
赤 峰 学 院 学 报 （自 然 科 学 版 ） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ Ｍ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｎ ￣ｕ ｒ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
需要 探 究 出 自己 的可 持 续 发 展 之 和谐 之 路 ．不 管 是 造 林 ， 培
台了一 系列的政策法 规 ， 包括退佃 还林 ， 植树造林 等等 ， 力
图最大程度回复我国的 国民生态建设 ， 即便 如此 ， 我 国的林 业 发展依旧面临很严峻的形式 ， 所以， 我们要继续加 大林 业
一
需求 ． 现代社会 对于林业产品 的要求越来 越多样化 ， 以便 可以满足各类生 活的需要 ， 改善现有 的生活状况 ， 可是林业
动力 问题 ，改善农村 的整体经营收入 ，保障农 民的合法权
益， 为广 大的农林 工作者创收 ， 特 别对于那些 贫困 的农 场 ，
还肩负着 另外一个重任 ，就是要保 障好 现有 的国土资源安 全． 我 国的生态林业产 业发展到今天 ， 处在一个重要 的转折 变革 中，正经历着从木材生 产先生态建设迈 进的历史性变
才可以避 免劳民伤财的情况发生 ，也 是全面实现生态林业
１ ． １ 在林业 的生态建设 中树立以人为本的发展理念
建设 ， 最终完成跨越式发展 目标的切 实有效途径．
２ 在 林 业 生 态 文 明 建 设 中 实 现 以木 材 生 产 为 主 导 的 产 业 模式 转变 。 实 现 从 天然 林砍 伐 向人 工 林 砍 伐 的转 变
与时俱进 狠抓落实 努力实现林业建设跨越式大发展：访宁夏林业厅厅长孙长春
种 结 构 和 造 林 方 式 ，强 化 了科 技 对 林 业
了造 林 的 成 活 率 和 保 存 率 。⑤ 加 强 种 苗
建设 ， 实造林基础 。抓住 了种苗生产 ， 夯
续 、 康 、 步 发 展 的 快 速 时 期 ， 党 和 适 应 市 场 经 济 的挑 战 ， 放 思 想 ， 拓 创 健 稳 在 解 开 国 家 高 度 重 视 和 自治 区 党 委 、政 府 的 正
和 １ ．万 个 体 户 参 与 林 业 建 设 。 坚 持 建 ４７ ④ 设 与 管 护并 重 ， 力 巩 固造 林 成 果 。 据 着 根 多 年 来 造 林 的 实 践 ，积 极 探 索 了 形 式 多
如 专 场 建 起 林 业 生 态 体 系框 架 和 农 田 防护 林 大 第 二 次 复 查 ，还 完 成 了 重 点 陆 生 野 生 动 样 的 林 木 管 护 路 子 ， ： 业 队 管 护 、 新 处 使 集 招 架 ， 业 产 业 化 建 设 也 得 到 了快 速 发 展 ， 物 资 源 的调 查 ； 建 自然 保 护 区 ３ ， 全 站 管 护 、 体 管 护 以 及 个 人 承 包 管 护 、 林
也 就 抓 住 了林 业 建 设 的根 本 和 希 望 。“ 九 新 ， 化 了人 事 、 动 、 配 和 社 会 保 障 制 五 ”期 间 ，我 们 坚 持 狠 抓 种 苗 生 产 不 放 深 劳 分 使 为 确 领 导 下 ，经 过 广 大 林 业 战 线 干 部 群 众 度 的 改 革 ，调 动 了场 圃 干 部 职 工 的积 极 松 ， 种 苗 生 产 能 力 不 断 提 高 ， 我 区 造 的 共 同努 力 ，克 服 了 各 种 自然 灾 害 的 影 性 。 大胆 探 索 富有 活 力 的经 营方 式 ， 化 林 绿 化 提 供 了 数 量 充 足 的 种 苗 ，从 而 保 优 响 ， 得 了 一 些 成 绩 ， 要 有 ： 林 业 生 取 主 ① 土 地 、 术 等 资 源 配 置 ， 一 批 危 困 场 圃 技 使 障 了 全 区造 林 任 务 的完 成 和 成 活率 的 提
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以林业生态建设为契机实现林业跨越式发展
1.树立正确的观念
（1）树立以人为本的发展观，发展林业要立足于增加资源、改善生态，满足全社会在物质、文化、生理、心理、交往等方面对林业的需要。
同时在林业发展中注意解决包括农民在内的生产经营者的收人问题和合法权益，增加广大林业干部职工的收入，改善生产生活条件，特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题，要让林业建设的主要依靠力量也步入小康社会建设的行列。
（2）树立不侵害后代人的生存发展权的道德观当代人不能为了自己的发展，过度使用资源，造成资源枯竭，环境破坏，使后代人失去生存发展的基础。
当代人在利用现有森林资源的同时，既要保护现有森林资源，又要不断发展新的森林资源，为后代人留下生存和发展的资源以及良好的生态系统。
（3）树立人与自然和谐相处的价值观纵观人类历史，人与自然的关系经历了一个由原始和谐，进入农业文明和工业文明时期。
人类征服自然，对自然资源无节制地索取，对环境的破坏，如果任其扩大和加剧，将必然导致人类文明本身的衰落甚至人类自身的毁灭。
为了人类的生存发展，必须抛弃人与自然的冲突模式而走向融合，去探寻人与自然和谐的可持续发展之路。
在林业发展上，无论是造林、培育和采伐，都应当尊重自然规律。
适地适树恢复森林植被，也是减少劳民伤财，求真务实的具体体现，这应当作为林业建
设最起码的评价指标来实施。
2.推进以木材生产为主向以生态建设为主的转变，实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变
林业不仅要满足社会对林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。
我国林业正处在一个重要的变革和转折期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。
在社会主义市场经济条件下，必须实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，走可持续发展道路。
要推进这一战略的实施，在战略步骤上，应根据不同地区的生态需要和森林功能，划分生态功能区，采取不同的措施培育和保护不同功能的森林资源。
在生产组织和技术措施上，应调整生产技术规程，使森林植被建设由注重取材的经营行为向森林生态系统经营转变，建设以森林植被为主体的国土生态安全体系，提高生态建设的质量；同时根据生物多样性森林的多种功能利用实际，加大科技研究和成果推广，充分利用信息化手段，让经营者能够便利快捷地得到他们的技术指导，新技术开发研究能够引领林业发展各领域新的技术潮流；在生产关系上，应调整管理体制、投资经营政策等，明确新时期政府和市场在林业建设上不同的责任和义务，真正建立起与市场经济发展相适应的政府财政支持体系和市场调控体系，形成适应新时期林业生产力发展的新型管理体制、运行机制和发展模式。
要加大人工林培育，实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为
主转变的战略目标。
采取强制性措施保护天然林资源。
对我国森林利用结构和发展模式进行重大调整，加大人工林培育，逐步实现由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解决木材供需平衡矛盾，真正保护好天然林。
充分利用我国经济结构调整、木材及林产品市场潜力大、农村富余劳力多、山地面积大、社会资金充裕的有利时机，通过政府宏观调控，结合市场选择，按照不同所有制经济承担的不同职能实施分类经营，鼓励私人部门发展高投入、高收获的工业原料林及其它林产品，用较少的局部的林地换取全局的生态效益。
3.用市场经济的手段，建立生态建设的机制
要培育生态服务市场，推动生态效益货币化、资本化。
生产或消费对自然资源和环境的消耗，应当计入成本，予以折旧。
产品和服务的价格中应当包括环境成本，环境成本包括资源开采和获取的成本，环境损坏和恢复的成本，以及当代人占用后代人资源的“用户成本”。
要发展高效益的木材加工业，以加工业发展拉动森林培育，增加“经济人”的利益驱动。
应以科学合理的采伐利用引导造林、营林业的发展。
森林发达的国家往往是林业加工业发达的国家，如芬兰、瑞典、加拿大等。
实践证明，造林和管护不与人们的经济利益追求相一致，消极的保护和被动的建设，往往是低效益甚至是负效应的。
4.要加强宏观调控，坚持政府的财政金融支持，强化依法组织管理
从建设投入上看，林业发展不仅需要国家和各级政府的投资，也
需要企业、单位、其它投资主体和广大人民群众踊跃参与投资投劳，具有广泛的社会性；从建设工程管理和行为主体上看，需要中央和地方各级计划、财政、农业、水利、林业、国土、环保、司法、行政执法部门以及广大人民的通力合作和参与；从建设收益上看，生态的改善事关整个国家综合实力的增强和经济社会的可持续发展，触及社会各界和全体公民每个人的切身利益。
由于生态建设不仅是社会公益性基础工程，而且正是宏大的系统工程，具有投入高、规模大、周期长等特点，在投资上具有很大的外部性，投资者的投资行为使他人收益却不会因此得到补偿，社会收益或成本大大高于行为者的个体收益或成本，正面的外部性总是削弱私有部门的投资热情，需要代表全体人民利益的政府进行干预，经济的外部性才可能被内在化。
因此，在市场经济条件下，生态建设的公共物品属性、经济外部性和社会性，决定了需要政府加大宏观调控和依法组织管理，以合理配置各种资源，保障生态建设。
政府应把以林业建设为重点的生态建设，纳入政府组织生产公共物品的范畴，将生态建设和林业行政管理以及执法经费纳入各级政府公共财政预算。
对规模造林的大户以及带动营林业发展的制浆造纸业、人造板加工业、竹藤加工业等龙头企业，不分所有制，不分地区，不分内外商，加大政府贴息货款扶持，延长贷款期，扶持工业用材林的发展。
要进一步强化依法治理。
我国人口多，经济欠发达地区面积大，人为破坏资源的因素多，生态建设任务重，难度大，没有强有力的
政府行政机构采取行政的、经济的、法律的手段，难以组织动员全社会的力量共同参与。
因此，国家应当按照市场经济发展规律和生态建设的客观要求，建立政府主导、政策引导、宏观调控、市场运作的机制，调动全体公民和全社会共同参与的运作机制。
政府在生态建设中应当发挥重要的作用，以加快生态建设。
转换国有森工企业经营体制，发挥国有林在生态建设中的主体作用。
[科]。