法律服务进社区的思考

法律服务进社区的思考摘要：法律服务进社区，是社区法治化的初步实践和必然途径。

本文从法律服务进社区的必要性论证出发，介绍了社区法律服务的主要内容，探讨了当前社区法律服务存在的一些缺陷，并结合实际就如何推进法律服务进社区工作提出了建议。

主题词：法律服务社区一、法律服务进社区的必要性社区是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策、法律法规落到实处的着陆点，社区稳定直接关系到城市基层政权的巩固，是社会稳定的基础，是国家稳定的关键。

随着城市改革的步伐加快,社区建设进入了飞速发展的新阶段。

社区发展作为提高人们生活质量、推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今社会所关注的焦点。

与此同时社区民主法制建设也成为摆在人们面前的一个重要课题。

2001年9月，中央文明办、司法部等9个部门联合印发了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，明确了法律服务作为加强社区建设的重要地位。

法律服务进社区工作，就是以社区为依托，以社区居民为服务对象开展的社区法律服务工作，其主要内容是：对社区成员进行普法教育和法制宣传，为社区成员提供法律咨询和法律援助，依法调处社区民事纠纷，开展刑释解教人员安置帮教工作，帮助社区成员开展诉讼代理等。

法律服务进社区的必要性在于：（一）社区法治化的客观要求在计划经济的体制下，国家对企事业单位的管理，一般是通过隶属关系管理，国家对居民的管理，一般是通过单位实现的。

随着市场经济体制的建立，许多企事业单位成为“无主管”，单位和居民的社会需求和生活需求主要通过社区得以满足。

社区与单位和居民的关系越来越密切。

如何处理好社区成员之间的关系，需要法律来明确，依法规范各方面的社会行为，“法律服务进社区”顺应了这一客观要求。

（二）维护社区稳定，需要法律服务进社区。

居民是社区的主体，也是社区法治的主体，居民稳定社区就稳定。

随着人民生活水平和文化水平的提高，对法律需求的不断增强，居民维护自身权益的意识也不断增强。

随着市场经济的发展，居民的思想观念、生活方式、相互关系发生了较大变化，人们遇到更多的社会、经济、法律等问题，社区成为纠纷矛盾相对集中的敏感地。

例如在社区内占用公共绿地的纠纷、建筑物影响居民采光通风的纠纷、物业管理与业主的纠纷、遗产继承和赡养纠纷，等等，这些纠纷与过去相比，具有复杂性、难调性、易激化性等特点，仅仅依靠说服教育、行政手段远远不够，还必须依靠法律手段，化解矛盾，促进稳定。

（三）实现社区有序管理，需要法律服务进社区。

随着城市管理中心的下移，社区作为辖区基层管理的载体，管理任务越来越重，首先是社区成员自治事务管理，如治安、环境、物业、人口、生活等等，还担负着一定的行政工作的管理，如计划生育、流动人口、刑释解教人员安置帮教等等。

各种社会问题使社区管理职能加大，要想管理好，必需步入法治化轨道。

（四）促进社区健康发展，需要法律服务进社区。

社区是城市居民和单位居住、生活及工作的重要场所。

它要围绕满足人们高质量的生活需求和生活发展为出发点，进行全面发展，包括社区管理、社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区治安等，致力于形成安全的社区治安秩序、团结和谐的人际关系、健康向上的文化氛围、舒适优雅的环境、规范有序的管理等。

要使这样一个庞大的社会系统工程有序运作，需要法律进社区，通过社区法治可以发挥其教育、规范、引导、惩诫功能，依法保障社区健康发展。

二、社区法律服务的主要内容（一）制度服务法律制度服务主要是指为社区组织的建构提供法律服务。

在社区制度性法律服务问题上，我们应当有一个基本的共识:社区的制度建设在我国尚处于探索阶段，法律服务不能仅就既有的制定法作为依据，否则就只能缩手缩脚。

只有不断进行社区组织的制度实验，才能积累经验，才能为完善社区立法提供更加详实的感性材料。

制度性法律服务的核心是如何理顺社区组织的两个方而关系。

一是社区组织与社民的关系，这包括社区组织的权力机构如何产生、机构设置和人员安排、社区组织资金的来源及运作方式、社民控制社区组织的形式和程序、突发性事件的预案及实施细则等问题。

一是社区组织与街道等政府机构的关系。

包括处理与政府组织关系的原则和对话协商方法、影响政府机构的渠道和方式、抵御政府机构非法干预的预案及具体措施等。

（二）权利服务社区权利服务最常见、又是最重要的项目是社民房产权的完善性服务。

主要包括房产权的形式要件、实质要件的合法性审查，社区整体性拆迁时房屋产权的合理性补偿，土地使用权，特别是房产附属性权利的保护。

比如，以当前我国现行的棚户区改造政策为例，棚户区的出现可以说大大影响了城市的文明建设，增加了城市管理的困难，因此，政府部门提出了改善居民居住环境的棚户区改造，归根咎底，棚户区的出现是由于城市中弱势群体的增多，而棚户区改造的过程并不如政府工作人员设想的那样完美，人民对旧屋的感情如同三峡移民对故居一样，而巨额的改迁资金更是让人们负担不起，从根本上说是由于他们处于三大阶层中的弱势群体，而反过来，改迁的资金又成为加重弱势群体经济负担的重要因素。

对此，政府虽有一定程度的补贴，但是面对全国庞大的弱势群体集团，也是心有余而力不足，其结果只能是第三阶层的队伍不断壮大，最终导致社会的不稳定因素的增多，从而成为社会稳步发展的桎梏。

因此社区的里力量不容小觑，棚户区的改造涉及到公摊面积的合理性、房屋配套设施质量、维修方案、房产外部配套景观以及合同规定的其它附属性权利。

这其中也包括邻里之间关于土地权利和住房权利的争夺，棚户区的改造问题是个社会问题，解决不慎会给社会带来震动。

因此社区在此次行动中起着中流砥柱的基石作用。

社区要合理调节社民之间的纠纷，维护社民们的权利，满足社民在棚户区改造中的房产权和交换权。

当前，权利服务中容易被忽视的项目是社民参政、议政等民主权利的保护。

对于原来习惯于单位生活的居民来说，对社区中的生活、尤其是民主政治生活很不习惯。

如何保障他们的民主权利是社区权利保护的一项重要内容，并且随着政治文明程度的提高，社民的民主权利显得愈加重要。

（三）调解和诉讼服务社区法律服务中的调解和诉讼与一般的民事调解和诉讼有不同特点。

首先，社区权利纠纷的调解和诉讼可能涉及的是群体利益，在法律上表现为整体性权利。

与个体性权利不同的是，整体性权利的处分必须反映权利主体的整体意志和愿望。

其次，帮助社区建立自己的调解组织，这是社区法律服务者的一项基础性工作。

社区调解工作的一项重要内容是社区内部社民之间的权利纠纷，社民之间的权利纠纷与传统中国社会的邻里纠纷有些近似。

调解并不仅仅是为了解决眼前的纠纷，还为了更长远的权利共存。

第三，与一般的民事诉讼不同的是，涉及社区权利的诉讼主体可能表现为集团诉讼的比较多见。

这就需要注意主体权利资格的审查问题，既不要遗漏有关权利主体，也不要虚设权利主体。

另一方面，从民事诉讼程序上看，有些简便的诉讼程序可以为集团诉讼中的权利卞体节省时间和费用，在社区权利诉讼中可以注意采用。

（四）法律咨询和宣传社区法律服务有一个重要的领域就是法律咨询和宣传。

与法律宣传相比，法律咨询服务更注重对话与交流，更容易使服务对象理解法律，并形成法律理念。

传统法律咨询方式是法律工作者深入社区，摆摊设点，现场答疑。

这种方法的好处是能够现场解决问题，且更方便交流、更能把握服务对象的心态和想法，有针对性地答疑解惑。

要从内容上使社区法律宣传更生动、更接近社民权利，使他们认识到社区法律宣传是站在社区角度、而不是站在其他主体角度考虑问题，增强社区法律宣传的亲和力，使社区法律宣传真正落到实处。

三、当前社区法律服务的缺陷法律服务进社区工作在提高社区居民生活质量、推进社会全面进步发挥着其不可替代的作用。

随着社会经济的发展，社区居民的思想观念、思维方式、生活质量、相互关系都在发生新的变化。

基层百姓的法律服务需求也呈现出许多新情况、新特点和新的发展趋势。

在新形势下，近年来法律服务进社区工作在发展模式和管理方面逐渐暴露出一些问题。

（一）干部群众的法律意识都比较淡薄，社区法律工作缺少群众的参与互动。

很多群众对法律的了解还局限于“犯罪要坐牢”，“弄坏东西要赔钱”这些从生活经验中抽象出来的朴素法律观念，以为法就是打官司，因而敬而远之，对现代社会的法治理念知之甚少，过分推崇行政权力，认为“法就是官，“官就是法”。

只有遇到切身问题才会去了解法律规定，寻求法律帮助，否则就“事不关己，高高挂起”。

缺少群众的参与互动，社区法律服务就缺少活力。

（二）司法所管理模式不统一，人员编制不足。

近年来，司法所在维护基层稳定，促进经济发展，保障公民权益方面发挥着越来越重要的作用，已成为基层政法体系建设中不可缺少的重要一环。

但是在很长一段时间里司法所的工作内容与职能脱节，司法所职能作用没有得到充分的发挥，司法所的地位也没有得到有效的提升。

（三）基层法律服务所的定性不够明确。

随着改革开放和民主与法制建设的发展，基层法律服务制度同律师制度一样，一方面成为面向社会提供有偿服务的独立的按照事业法人体制运行，另一方面，基于基层法律服务工作所特有的任务、体制和发展水平，它与实行市场机制的各类中介组织乃至同律师机构都具有明显的不同。

因此基层法律服务机构的定性问题一直困扰着我们，在一定程度上阻碍着基层法律服务在法律服务进社区活动中发挥其重要作用。

（四）社区工作者工作头绪多、任务繁重。

随着社区建设的不断深入,传统的社区管理体制的弊病与矛盾日益显露,又加以各个部门均打着“某某进社区”的旗帜，将所有冠之“社区”二字的工作推向基层，推向社区，更使社区基层组织的工作量过多，负担过重，从很大程度上讲，社区居委会还充当着“政府的触角”的作用，形成了“上面千条线，下面一根针”的情况。

社区工作者要完成来自于方方面面的工作，他们把大部分时间和精力用于上级布置的行政任务，几乎没有多余的时间投入自身的自治及社区的法律服务工作。

（五）法律服务人员的职业道德素质和业务素质还有待提高。

法律服务人员与社区法律工作本身缺乏利益联系，根本动力不足。

目前的社区法律服务基本是免费服务，服务人员只能规定最低的服务次数，依靠其个人的职业道德和社会责任感来约束，无法保障服务质量。

这些问题的存在，不仅制约着法律服务进社区工作健康有序的发展，而且对我国法律服务市场秩序和管理体制也造成一定冲击和负面影响。

四、如何推进法律服务进社区笔者所工作的重庆市大渡口区建胜镇是现代社会城市化过程中一个具有典型代表性的社区。

由于地处城乡结合地，对于城市化过程中出现的矛盾纠纷有了比较清楚的了解，深深感受道了加强社区法治建设的必要性和紧迫性。

主要表现在：辖区内近年来经常面临着拆迁任务，而一些社区成员对拆迁法律法规及政策了解不全面，社区成员间就产权划分存在纠纷，将导致在拆迁实施过程中会遇到阻力；社区成员法律素质不高，存在着“要法律权利、不履行法律义务”、“遇到问题不找法院找政府”等问题，易引发信访纠纷。