我国按财政支出功能分类的财政支出结构现状及变化趋势

我国按财政支出功能分类的财政支出结构

现状及变化趋势

班级；13经济2班姓名：李溢智学号：2013333501134 我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的，国家财政支出还存在着很多问题，如行政费用占财政总开支比例过大，财政支出中“缺位”、“越位”现象突出等，这些都制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。

一．我国财政支出结构现状

总体上来说财政资金供给范围不规范。改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。

表1 我国财政支出结构变化

表2我国财政支出结构变化（续表）

如表1，表2所示，我国目前财政支出的现状有以下几点：

1.经济建设支出比重偏高。在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少，但仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。

2.行政管理支出比重逐年上升。我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。从1978年的4.71到2010年的21.3，增长了近4.5倍。行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去，财政负担更重。

3.社会文教支出比重偏低。我国社会文教费占财政支出的比重由1980年的16.2％上升到2000年的27.6％，到2011年教育支出2989.82亿元，总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP的3.66％，而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上（如表3）。我国科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4％以下，而且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重点，因此，提高社会文教费在财政支出中的比重势在必行。

表3 中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%）

4.国防支出比较稳定，并有所下降。1980年，国防支出曾达到1

5.77%，但由于国防支出收国际和国内因素影响较大，从2000年以来就维持再8%以下，2010年更是下降到了5.93%。当前我国处在和平发展的时期，在整个世界和平与发展也是现阶段的主要方向，所以，国防支出所占比重相对稳定，并以适当比例下降，有力地支援了经济建设。

二．我国未来财政支出结构的变化趋势

1.科学界定财政支出范围。从国家未来的发展来看，财政支出范围应主要集中于以下几个方面：

（1）国家政权建设和社会经济稳定运行，如国防，公安等。

（2）维护社会稳定，提高民族素质，对外部社会效益巨大的社会改革事业支出，如社会保障，教育，医疗，科技，卫生等。

（3）有利于经济环境和生态环境改善，有巨大外部经济效益的公益性基础设施建设支出，如水利，电力，道路，桥梁，环保，生态等。

2.转变政府职能，提高行政效率。健全以市场为基础的财政职能，统筹辅助市场，逐步引入市场调节机制。政府的基本职能就是保护产权，为市场经济的运作提供制度框架，这也是市场经济条件下，政府所提供的一种能为全体公民共享的公产品。

3.关注民生，建设服务型政府。政府必须调整和完善财政支出结构，扭转重经济增长，轻社会事业发展的传统做法，加大公共服务支出，扩大公共服务覆盖面，让全体百姓共同分享经济发展成果，从而不断化解社会矛盾和改善民生问题。