平台管理项目计划书

徐州城管四期建设内容计划

V2.0

上海城市地理信息系统发展有限公司

2013年4月

目录

1.商户出店经营温馨提醒智慧管理系统 (1)

1.1.固定视频监控............................................................................. 错误！未定义书签。

1.2.远程流动视频辅助监控............................................................. 错误！未定义书签。

1.3.出店经营温馨提醒..................................................................... 错误！未定义书签。

1.4.案件数字化派遣......................................................................... 错误！未定义书签。

1.5.工商登记信息缺失提醒............................................................. 错误！未定义书签。

1.6.规章制度管理及查询................................................................. 错误！未定义书签。

1.7.店铺综合查询............................................................................. 错误！未定义书签。

1.8.业务报表管理............................................................................. 错误！未定义书签。

1.9.其他辅助功能............................................................................. 错误！未定义书签。

2.数字城管网站和便民微博 (5)

2.1.城管信息发布............................................................................. 错误！未定义书签。

2.2.重点区域监控画面展示............................................................. 错误！未定义书签。

2.3.市民举报..................................................................................... 错误！未定义书签。

2.4.处理情况反馈............................................................................. 错误！未定义书签。

2.5.问题派遣..................................................................................... 错误！未定义书签。

2.6.核查？？..................................................................................... 错误！未定义书签。

2.7.业务查询统计............................................................................. 错误！未定义书签。

2.8.其他辅助功能............................................................................. 错误！未定义书签。

3.“幸福家园”数字城管终端建设 (7)

3.1.多媒体服务终端 (7)

3.2.便民信息发布 (7)

3.3.社区问题上报 (7)

3.3.1.举报上传 (7)

3.3.2.信息反馈 (8)

3.4.处置进度跟踪 (8)

3.4.1.受理详情查询 (8)

3.4.2.处置进度查询 (8)

3.5.城管终端硬件 (8)

4.曝光台 (9)

4.1.案卷受理展示 (9)

4.1.1.动态统计 (9)

4.1.2.综合展示 (9)

4.2.热点问题聚焦 (9)

4.2.1.热点问题公示 (9)

4.2.2.热点区域展示 (9)

4.3.难点问题透析 (9)

4.3.1.顽症配置 (10)

4.3.2.难点剖析 (10)

4.3.3.解决对策 (10)

4.3.4.建议意见 (10)

4.4.重点问题监督 (10)

4.4.1.指标配置 (10)

4.4.2.分布展示 (10)

4.4.3.问题监办 (10)

4.4.4.处置详情 (10)

4.5.遗留问题曝光 (11)

4.5.1.曝光公示 (11)

4.5.2.提醒功能 (11)

4.5.3.公众监督 (11)

1.商户出店经营温馨提醒智慧管理系统

共享工商信息源，建立对市、区道路摊点管理数据库，利用监控对店外经营进行初次短信温馨提醒，二次及以上进行案件数字化派遣。

重点是市属84条道路及各区5条无占道经营示范路，用于支队及各区管理。

1.1.主要处置流程

商户出店经营行为的主要处置流程如下：

图 1 出店经营处置流程图

1.2.主要技术手段

1.2.1.固定视频监控

1)系统接入视频信息，对店铺的日常经营进行监控，重点关注出店经营行

为。

2)支持摄像头的云台控制，通过键盘或鼠标远程实现固定摄像机的水平和

垂直运动，改变摄像机角度和观察点。

3)基于空间地图展示监控点，并实现实时视频信息的查看。

4)提供视频抓拍功能，可抓拍一张照片，也可截取一段视频，作为监察人

员温馨提醒或数字化派遣的依据。

5)可查看历史视频信息，为工作人员的监管监察工作提供依据。

6)系统需提供视频点编辑功能，编辑视频点属性信息及空间信息。

7)摄像头覆盖范围分析：根据摄像头的位置、高度、类型等属性信息，分

析其监控的覆盖范围，为流动视频监控计划的制定提供一定的依据。

8)摄像头统计：重点统计信号缺失或发生故障的摄像头，系统自动发出报

警信息，告知工作人员及时修理。

1.2.2.远程流动视频辅助监控

1)台账管理，管理执法车编号、视频编号、GPS信号等属性信息，执法人

员信息。

2)轨迹跟踪，执法车外出执法时，地图上显示执法轨迹并保存；

3)实时视频查看，查看执法车发送过来的实时视频信息并保存；

1.3.主要业务功能

1.3.1.数据库管理

1)建立与工商信息系统的接口，获取市、区道路摊点工商信息源，建立属

性信息数据库。

2)将获取到的空间信息进行地图地址匹配，建立商铺的空间信息数据库。

3)提供编辑功能，针对工商信息缺失或不足的店铺进行编辑。

1.3.

2.店招店牌二维码扫描

1)建立与便民店招、店牌“零障碍”服务系统的接口，获取店招店牌的二

维码信息及商家基本信息，监察员在摄像头中查看到出店经营行为时，

可云台远程操控摄像头，锁定商铺店招店牌上的二维码信息。

2)系统具有二维码识别功能，监察员点击识别二维码识别按钮之后，系统

自动识别并获取商家的属性信息及联系方式。

1.3.3.出店经营温馨提醒

1)对于第一次发生出店经营行为的店铺进行短信提醒。

2)短信模板管理，工作人员可根据实际情况定制几种短信模板，编辑短信

时，只要选择相应模板，点击发送，或对模板稍作修改再发送均可，提

高工作效率。

3)监察员发出短信提醒的同时，系统自动生成记录，并对该店铺进行提醒

标记。

4)针对提醒标记的店铺，监察员可在一定时间后（半小时或一小时）通过

摄像头查看其状态，如果出店经营行为得到改善，则取消标记。

1.3.4.案件数字化派遣

1)店铺再次发生出店经营行为时，对其进行安检数字化派遣。

2)监察员可在地图上查询就近的外业巡查人员，下发派遣单，也可以将派

遣单发送至对应区域的巡查人员，由巡查人员进行现场协调和管理。

3)处置完成后，巡查人员现场拍照，并结案。

1.3.5.工商登记信息缺失提醒

1)针对出现出店经营行为但查不到工商信息及联系方式的商铺，直接进行

数字化派遣，并进行特殊标记，同时注明其名称、位置，经营内容等基

本信息。

2)系统定期（一周、一个月）对经特殊标记的工商登记信息缺失的店铺进

行统计，生成列表，工作人员可将列表发送至工商部门，为其提供未进

行工商登记的店铺告知服务。

1.3.6.二维码信息缺失提醒

1)针对出现出店经营行为但查不到店招店牌二维码的商铺，直接进行数字

化派遣，并进行特殊标记，同时注明其名称、位置，经营内容等基本信

息。

2)系统定期（一周、一个月）对经特殊标记的店招店牌二维码信息缺失的

店铺进行统计，生成列表，工作人员可将列表发送至工商部门，为其提

供非标准店招店牌的店铺告知服务。

1.3.7.规章制度管理及查询

1)系统中应录入出店经营的相关规章制度及处置办法，供工作人员查询。

此外，当有规章制度出现新增或变更等情况时，为工作人员提供新规章

制度的录入功能以及附件上传功能，并将原制度存入历史库。

1.3.8.店铺综合查询

1)商户出店经营温馨提醒智慧管理系统支持对违章信息、店铺信息、经营

人信息、执法车轨迹信息、视频信息等等的多维度综合查询，查询结果

针对同一事项的信息多维度关联、多维度信息集中展示。

2)系统提供基于地图的查询功能，包括店铺和摄像头之间的关联查询，即

通过店铺查找附近的摄像头，或通过摄像头查看能够被覆盖的店铺等等。

1.3.9.业务报表管理

1)系统支持针对历史数据的多维度综合查询、统计和分析，提供多种曲线、

图表类型以及统计报表。

2)报表可根据管理需要免编程进行定制。

3)重点区域分析功能：对一定时间段内发生出店经营行为的店铺进行分析，

根据发生频率和空间位置，分析出容易发生出店经营行为的重点区域，

为巡查计划的制定，监管措施的改进提供一定的依据。

1.3.10.其他辅助功能

1)系统为同步或之后移动终端软件的开发留下接口，能满足互联网公众服

务需求和移动办公/外业采集需求。

2.数字城管网站和便民微博

实时向市民开放重点区域监控画面（积水区、交通要道等），发布城管信息，智能化查询百姓反映的各种城市问题信息，第一时间处理问题。

模式：市民举报、数字化受理、部门落实、市民核查。

2.1.城管信息发布

1)提供城管信息发布页面，工作人员可在也版面进行相关信息的编辑、修

改、发布和删除等操作。

2)增加“分享”按钮，可供工作人员将城管信息分享到官方微博，市民也

可以点击该按钮，将城管信息分享到个人微博。

2.2.重点区域监控画面展示

1)数字城管网站的后台应具有专题页面制作功能，为工作人员制作重点问

题专题发布页面提供辅助工具，页面上可添加文字、统计图表、图片、

视频监控画面等多种展示方式。

2)页面模板可根据管理需要免编程进行定制。

2.3.问题上报

1)上报须知：录入城市管理的相关规章制度及处置办法，同时提供问题上

报功能的使用说明，供市民查询。此外，当有规章制度出现新增或变更

等情况时，为工作人员提供新规章制度的录入功能以及附件上传功能，

并将原制度存入历史库。

2)我要上报：公众发现城市管理问题，可登录网站进行曝光或咨询，从而

实现城管与公众之间的互动。系统主动引导市民提供案件位置信息，同

时提供文字描述窗口，支持图片上传。

3)我的上报：已经注册过的市民再次登录网站时，可利用该页面，查看自

己上报过的问题的后续处置情况。处置情况可分为未采纳（虚报或重复

上报）、处理中、已完成等几种。

4)上报查询：该页面提供历史上报事件的关键词模糊查询功能，查询范围

容纳所有市民上报的所有问题。

2.4.问题派遣

1)系统建立与网格化系统的接口，后台工作人员可将市民上报的网格化相

关问题转入网格化处置流程。

2)对于已上报网格化系统的问题，可查看其进度情况。

2.5.情况反馈

1)反馈列表：管理员设置，将已采纳的城市管理问题按照类别（如乱设摊

等）通过汇总表的形式开放给公众查看浏览。

2)反馈查询：市民也可针对反馈列表进行关键字模糊查询，查看感兴趣的

问题的处置情况。

2.6.市民核查

1)该页面列出已处置完成的上报问题，提供市民核查功能。市民点击核查

后，可进行已完成确认，同时上传完成后的图片。

2)核查确认的同时，增加满意度调查功能，设置不满意、一般、满意三个

选项。

2.7.后台业务报表管理

1)系统后台支持针对历史数据的多维度综合查询、统计和分析，提供多种

曲线、图表类型以及统计报表，供工作人员使用。

2)报表可根据管理需要免编程进行定制。

2.8.其他辅助功能

1)数字城管网站需为之后移动终端软件的开发留下接口，能满足基于移动

智能终端实现数据更新及处理的需求。

3.“幸福家园”数字城管终端建设

充实新增社区终端、社区管理大队，对各小区环境卫生、乱停乱放、乱拉乱扯、乱贴乱画、侵占公共空间、故意毁绿、饲养家禽等进行上报，对幸福家园创建进行检查、派遣，建立OA平台，小区可自查，群众可举报，实现信息共享，并可进行统计分析。

通过“幸福家园”数字城管终端，打造智慧社区，构建一个政府、企业、居民三大主体共享的信息服务平台，为居民提供便捷的一站式数字生活服务。

3.1.多媒体服务终端

增补社区终端，在有条件的社区，增加触屏查询机，查询各种公共服务。

开发社区终端软件，内置12319号码、中心网站投诉链接等方便市民直接投诉反映问题，并可实时查询问题处置状态。

多媒体服务终端需能解决社区最近一公里的信息化服务问题，为社区居民提供1公里1小时的便捷便利、精准高效生活服务，终端应满足设计美观性、操作便捷性、功能实用性、服务互动性等要求。

3.2.便民信息发布

借助社区便民服务终端，通过触摸屏查询机，为市民提供公交站点、火车站、机场、长途汽车站、停车场、旅游景点、公园绿地、图书馆、百货超市、集贸市场、大型商场、宾馆饭店、医院、药房、银行、邮局、学校、政府机关、办事机构等各类便民服务信息，信息分类显示，结合电子地图，图文并茂便于查看。

3.3.社区问题上报

通过便民服务终端上报社区管理问题，并与OA实现信息同步。

3.3.1.举报上传

市民可以在社区终端上通过问题上报功能对小区内环境卫生、乱停乱放、侵占公共空间等问题进行上报，上报形式可以是文字描述、照片上传等；上报人可

以选择实名或匿名。

3.3.2.信息反馈

市民可以实时查看已上报问题的处置状态、处置结果等反馈信息。反馈信息可以在社区终端和便民网站上查询到，也可以通过已留联系方式，系统进行短信提示。

3.4.处置进度跟踪

3.4.1.受理详情查询

市民在社区终端上报的问题，社区管理大队可以解决的先行解决，经过排查，解决不了的需要上报上级相关城市管理部门。

市民对问题受理主体、受理状态等受理详情可以实现跟踪查看。

3.4.2.处置进度查询

市民可以查询到上报问题的处置进度，如“未处理”、“处理中”、“已处理”。同时，还可以查看到每阶段的处理详情和处理结果。

3.5.城管终端硬件

社区触摸查询一体机需满足如下要求：

1）终端需坚固耐用、反应快速、节省空间、易于交流；

2）具备电源输入设备和各种网络接口，可实现无线数据传输；

3）图文并茂，直接用手指轻轻触碰多媒体服务终端显示屏上的图符或文字即可实现对主机的操作，便于人机交互；

4）融合自助查询、自主呼叫、问题上报、投诉建议等功能于一体；

5）支持集中维护与管理；

6）支持自动停开机与远程开关机功能；

7）支持数据共享与备份功能；

8）支持软件自动更新升级功能；

9）人性化界面设计。

4.曝光台

跟踪热点问题，解决难点问题，监办重点问题，曝光遗留问题，向社会公布各部门，各区受理情况，曝光不文明行为。

4.1.案卷受理展示

4.1.1.动态统计

动态统计网格化案卷信息，对案卷情况按照事件类别、事件来源、事件处理当前状态（立案、派遣、结案）等进行分类统计，形成统计数据供相关部门参考。

4.1.2.综合展示

利用数字城管网站，可将动态统计结果数据向公众发布，对于热点问题、难点问题、重点问题和遗留问题，分别用不同颜色标注，在表格中突出显示。

4.2.热点问题聚焦

跟踪城市管理热点问题，结合数字城管网站，实现海量数据的自动汇总，并生成城管热点问题报表，辅以传统模式和图形化模式进行展现，公示给市民查看。

4.2.1.热点问题公示

通过案卷动态统计，系统自动汇总一定时间段内具有针对性的区域热点问题（垃圾直运、庭院改善、道路清扫、河道保洁、占道经营等），以EXCEL报表及图形化形式将城管资源的投诉热点信息直观展示给民众，市民通过门户网站或社区终端均可查询。

4.2.2.热点区域展示

按事件、时间、地点、区域等方式进行“发现率”、“管事率”统计，自动形成分析柱状或饼状图，将全市城管热点区域直观展示给民众，对高发、易发案（事）件区域提出预警。

4.3.难点问题透析

分析城市管理难点问题，通过数字城管网站、“一查通”系统等渠道，公示

给市民查看。

4.3.1.顽症配置

针对案件或针对路段进行顽症配置，便于系统自动统计出顽症问题。

针对案件的顽症配置条件有区域、时间、来源、重点区域、类型、部门、门责单位、发生路段，针对路段的顽症配置条件有区域、时间、来源、重点区域、类型、部门、门责单位。

4.3.2.难点剖析

通过案卷动态统计，系统自动汇总一定时间段内占比重较大的突出问题（噪音扰民、公交客运、物业纠纷等），以EXCEL报表及图形化形式将城管案件的难点问题信息直观展示给民众，市民通过门户网站或社区终端均可查询。

4.3.3.解决对策

说明难点问题的当前受理和处置情况，以及下一步解决对策，可按区域查询浏览。

4.3.4.建议意见

收集社会各界对难点问题整治的意见和建议。

4.4.重点问题监督

分析城市管理重点问题，通过数字城管网站、“一查通”系统等渠道，公示给市民查看。

4.4.1.指标配置

设定统计指标，针对案件或针对路段进行重点问题配置，形成重点问题一览表，向市民发布。

4.4.2.分布展示

将所有符合条件的重点问题案件显示在地图上，用户通过地图了解重点案件的多发地，可一并查看案件详情。

4.4.3.问题监办

针对重点问题一览表中的案件，应具备督办功能，结合短信形式，督促责任部门及时处理。

4.4.4.处置详情

对城市管理中影响面广泛、影响结果恶劣的重点问题，系统予以公示，系统对重点监管的问题进行区别标注，并且对重点问题处置状态进行详情展现，如处置单位、人力配合、处置进度以及相关现场照片、视频等。

4.5.遗留问题曝光

4.5.1.曝光公示

以图文并茂的形式，对违法、违章及不文明行为进行曝光。

曝光方式有网站曝光、微博曝光等。

4.5.2.提醒功能

对于长时间没有处置的热点、难点问题，系统设有提醒功能。超过提醒上限仍未得到受理的遗留问题，曝光台将通对遗留问题详情进行曝光。

4.5.3.公众监督

公众可以就遗留问题的处置进行建议或提醒，以留言方式进行监督。同时，公众可以就处置结果进行满意度评价。