政府投资项目工程变更控制研究
政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨
政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨摘要：政府投资项目建设是为了满足人民生活需要，促进国家经济社会发展，其重要性不言而喻。
政府投资项目由国家财政投资，关系到国计民生，因此做好政府投资项目的造价管理是十分必要的。
但是，目前我国很多政府投资项目在造价管理和投资控制方面还存在不少问题。
本文在分析了造价存在的主要问题的基础上，介绍了政府投资项目造价管理工作的重要性，提出了完善我国政府项目造价管理、提高国家财政资金使用效率的措施。
关键词：政府投资项目；造价管理；问题；有效措施引言改革开放以来，我国国民经济持续快速、健康增长，政府财政收入逐年增加，基建投资规模和投资数额也呈现出快速增长的势头。
政府投资项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节。
其造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内，对控制政府投资工程的总体造价、促进我国社会经济平稳和谐发展具有现实而重要的意义。
1政府投资项目相关概述政府投资项目是为了推动国民经济和区域经济的发展，满足社会文化生活需求，或出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资、发行债券或向市场融资、利用外资或行政事业性收入等方式筹集资金，以政府作为投资主体独资或合资兴建的固定资产投资项目。
政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，追本溯源，政府投资项目的主体是公民，即项目的使用者。
如果在实际管理过程中不能对全过程进行造价管理和监督，可能造成国有财产的浪费，导致公共项目的质量、安全、进度等得不到保障，给公众带来极大的损害。
2我国政府投资项目主要特征由于我国政府项目在建设用途和投资目标指向等方面与一般项目存在较大差别，体现出以下特点：（1）政府投资项目建成投产后的产品或服务是为了满足社会公共需要，一般具有较强的公共品性质。
政府投资建设工程变更管理办法
政府投资建设工程变更管理办法为规范政府投资项目的管理，强化相关职能部门和管理人员职责，扼制“低中高结”现象，节约建设资金，提高建设效率，保证工程质量，根据国家法律法规及有关通知等文件，对政府投资建设工程项目，制定有关变更管理办法，具体如下。
1.适用范围1.1因甲方要求改变建设标准、调整建设方案、增减建设规模；因政府、行业行政法规的调整而产生的要求变化。
1.2工程量计算有遗漏或错误，包括工程量清单漏项、丢项、工程量计算有误等；以及因人工、材料调价而造成的变更（大包干项目不调价；按合同约定条款调整材料价差引起的造价增减不纳入变更范围内）。
1.3现场实际情况与设计文件所描述的情况不一致，包括地质勘察与实际情况不符；设计图纸的错、漏、缺，或设计不合理而对某些部位设计调整及修改。
此类变更属于勘察/ 设计勘误，同时由建设行政主管部门、纪检监察审计部门、建设单位根据各自职责，视情况追究相关人员、单位责任。
1.4不可预见的施工现状改变，无法实现设计图纸意图，必须根据现场实际条件调整设计方案，或改变施工组织而产生的变化。
1.5场地土石方等以合同预估量形式进入预算清单及合同的项目，不适用于本办法。
2.变更的分类2.1一类变更2.1.1单项造价增加50万元（含）以上，且不超合同金额（土石方预估量及甩项项目金额除外）20%的工程变更。
2.1.2累计变更超过合同金额20%的建设项目，还需再增补变更的项目，无论数额多少，均为“一类变更”，并根据《政府投资建设项目审计监督办法》，视实际情况予以责任追究。
2.1.3城市道路、桥梁、排水等建设工程的实施范围、主要材料、工程等级、规划线形、道路规划宽度、桥位、桥跨组成、结构体系、水利防洪标准、主要工艺流程的调整等。
2.1.4凡涉及工程规划总平面图及相关技术经济指标、建设规模(面积)、建设内容、使用性质、工程等级等与原规划总图、可研批复、初步设计方案不符而导致的变更。
2.2二类变更2.2.1单项造价增加在10万元（含）—50万元（不含）之间，且不超过合同金额（土石方预估量及甩项项目金额除外）20%的工程变更。
浅谈政府投资项目审计中工程变更存在的问题及建议
浅谈政府投资项目审计中工程变更存在的问题及建议作者：张莉来源：《理财·经论版》 2017年第5期政府投资项目一般是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化生活等的需要，政府通过财政性建设资金或融资性建设资金安排的建设项目，可以说投入大，耗用资源多，与国计民生关系密切，社会关注度高。
然而，近些年，通过对县区级政府投资项目的审计，发现政府投资项目普遍存在超概算、超预算现象，其主要原因就是项目在施工过程中存在普遍变更，例如，去年全年审计的政府投资项目50 个，项目中存在变更的高达96%。
下面结合审计工作实践，主要分析施工过程中变更存在的原因，并提出相应的建议，以规范政府投资项目的变更行为，避免投资浪费，提高财政资金的使用效益。
一、政府投资项目中存在工程变更的原因（一）决策阶段工作不深入、不细致，造成问题变更多我国现行的基本建设程序的决策阶段的工作主要包括：编制项目建议书、可行性研究报告、编制工程概算，以及按照管理权限提请有关部门审批等。
但在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作。
有的是为了响应上级号召，往往是经有关领导商讨后，或是通过政府会议，没有进行可行性研究，编制工程概算，及提请有关单位审批等，项目就开始实行，立项批复建设内容与实际建设内容出入较大，致使工程在实际施工中变更较多。
如2013 年某县政府在没有做好前期调查研究的情况下，规划修建农村道路，在项目报批专项资金下达并实施后，因村民拒绝拆迁等原因，不能按原设计地点施工，致使变更项目地点，又重新勘察设计，既延误工期又增加政府投资，造成较大的经济损失。
（二）勘察、设计与实际脱节，造成施工变更在审计中发现有些项目未进行勘察或勘察不细致，勘探点布置不科学，致使勘察出的地质状况不准确，在实际施工中遇到不良地质等问题，引起变更。
例如某安置小区的建设项目，在基础开挖时发现古墓、软土地基等情况，致使项目无法继续施工。
政府投资项目工程变更管理的探讨——以慈溪市为例王侃丰
政府投资项目工程变更管理的探讨 ——以慈溪市为例王侃丰发布时间：2021-08-06T08:20:57.470Z 来源：《基层建设》2021年第15期作者：王侃丰[导读] 本文以慈溪市政府投资项目工程变更管理实际情况出发，通过对工程变更中存在的变更签证不及时、变更未按规定程序报批、变更管理不规范、部分国资投资慈溪市纪检监察信息技术保障中心浙江省宁波市 315300摘要：本文以慈溪市政府投资项目工程变更管理实际情况出发，通过对工程变更中存在的变更签证不及时、变更未按规定程序报批、变更管理不规范、部分国资投资项目工程变更无统一的审批规定等问题分析，提出相关对策举措，加强工程变更管理、控制投资规模、预防廉政风险。
关键词：工程变更；政府投资；造价管理随着我国社会经济的快速发展，政府投资建设项目越来越多，单个项目的规模不断增大，经济效益和社会效益日益显著。
但随之而来的是工程管理难度提升，工程变更混乱且比重越来越大。
在目前政府投资项目环境下，工程变更是客观存在的。
工程变更常常涉及到合同价款的调整，是合同双方利益的焦点。
慈溪市2014年6月1日开始实行《慈溪市政府投资项目工程变更管理办法》，加强工程变更管理、控制投资规模、预防廉政风险。
一、当前工程变更管理存在的问题（一）变更签证不及时工程变更联系单是对图纸的补充或修改，是对当时施工现场发生情况的如实反映和描述，施工单位应按工程变更联系单的内容进行施工，监理、建设单位根据变更联系单内容进行监督管理。
在竣工阶段或结算阶段再对工程变更联系单进行事后补签，一是造成现场情况无法真实反映，由于部分变更内容为隐蔽工程、建设管理人员更换等原因，可能出现工程变更签证内容与事实不符的情况，导致结算审核时存在争议，影响造价的真实性和审计进度；二是造成监理单位不能全面履行职责，由于监理单位无法及时掌握完整的工程变更资料，从而无法对变更联系单内容的质量进行把关。
如某次工程项目督查中发现有662份工程变更联系单为事后补签，涉及工程造价共计11221.41万元，其中签证时间跨度最长的达5年，极大的影响了工程进度。
政府投资项目的工程变更问题与对策探讨——以余姚市为例
２ 工 程 变 更 的主要 原 因
２ １ 基本 建设程 序执行 不严格 ．
工程建设项 目应 该经 过项 目立项 申请 、可 行 性研 究 、 初步设计 的审批 程序 ，再 进行 施工 图设计 和 工程 招投 标。 但 目前政府投资项 目建设 中存在投 资概算未 经批 准即进行
招 投 标 ，进 人 施 工 ，也 有 为 应 付 立 项 而 设 计 的 现 象 。 由 于
此项从 而产生变更 。二是招标 时暂定项 过多 。由于有些项 目的设计 不完善或部分 材料一 时不能确 定等原 因 ，建设单
作者简介 ：郑素娟 （９５一） １６ ，女 ，工程 师 ，大学 本科 ，主要 从事工程 的审计审价工作。
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位和招标 代理 机构往往 将不 明确的部 分作暂定 价 的形 式处
是逐年大幅度提 高。如 ，有变更 项 目从 ２Ｏ 的 ３６ ０６年 ．％提
漏项少算 、有的工 程量 清单 报价 与材料 清单 表报 价缺乏 一
致性和严密性 ，与 编制的标底存 在矛盾 、对 新增项 目的结 算条款未作 明确 规定 等等 ，这些都将 引起工 程变更 。如某
高到 ２０ 年 ２ ．％，单个最大 变更 比例从 ２０ 的 ２９ ０９ ４５ ０６年 ．％ 提高到 ２０ 年的 ３ ．％，单个最大变更 比例超过 了项 目估 Ｏ９ ５１ 算的 １３ ／ 。而在这些变更 中几乎没有项 目是调低 的 ，可 以说
政府性投资建设项目工程变更审核初探
政府性投资建设项目工程变更审核初探摘要：由于政府性投资建设项目具有投资规模大、建设周期长等特点，工程发生变更是不可避免的，而加强对工程变更审核有利于节约政府资金.发挥政府资金的使用效益。
本文阐述了政府性投资建设项目发生工程变更的原因，并有针对性的提出了加强工程变更审核的对策措施，以确保政府性投资建设项目效益的最大化。
关键词：政府性投资；变更审核；工程量；对策措施改革开放以来，我国社会经济得到快速发展，政府性投资建设项目也呈现不断上升的趋势，特别是基础设施、公益性设施、环保等方面。
政府性投资建设项目具有投资规模大、材料种类多，建设周期长等特点，因此，工程变更对于政府性投资建设项目来说几乎是无法避免的。
工程一旦发生变更势必会影响到工程建设的质量、进度和效益。
为此，如何有效地加强政府性投资建设项目的工程变更审核，提高工程质量，有效地降低工程造价，始终是有关政府部门的工作重心。
1 政府性投资建设项目工程变更产生的原因1.1 设计不完善引起的变更在工程项目规划过程中忽略了某些环节而引起工程变更。
如：工业项目在规划过程中缺少或遗漏了某些生产工艺，尤其是在环保要求方面；民用项目在规划过程中缺少或遗漏建筑节能等方面要求；又如：建设项目设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的过时和落后产品、工艺和技术，必须以相应的设计变更予以调整，以满足政策法规要求，或者设计者不了解当地的气候条件和建筑材料供应情况采用了当地无法使用或无法采购的材料，必须调整设计。
1.2 设计内容增减引起的工程变更为提高工程建设速度，对项目的可行性研究不足，项目标准和规模没有明确，在施工实施工程中，增加、剔除或改变一些工程内容；或为提高质量标准、加快进度、节约造价，完善建筑功能等综合因素考虑，变动一些设计内容，改变项目局部功能，导致设计的内容发生增减。
此类设计变更一般由业主提出，由设计单位出具设计联系单，责任在业主方。
1.3 施工组织设计变动引起的工程变更业主在标底编制说明中没有明确一些特殊的施工技术措施和组织措施，施工单位在施工过程中为保证工程安全或质量，增加或改变一些特殊的施工技术或组织措施.引起工程量和工程费用发生变动。
关于严格控制政府投资项目
都政办发…2010‟83号盐城市盐都区人民政府办公室关于印发《关于严格控制政府投资项目工程变更的规定》的通知各镇人民政府，新区、西区、职教园区管委会，张庄、新都街道办事处，区各委办局，区各直属单位：《关于严格控制政府投资项目工程变更的规定》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
二〇一〇年八月十日关于严格控制政府投资项目工程变更的规定第一章总则第一条为加强政府投资项目的监督管理，严格控制工程变更，防止随意增减建设内容，有效预防腐败行为的发生，根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部《建设工程价款结算暂行办法》等国家有关法规，结合我区实际，特制定本规定。
第二条本规定所称工程变更，是指政府投资项目在前期和实施期间发生的涉及工程价款的调整。
具体包括：⒈工程设计变更；⒉材料与设备的换用；⒊工程量和费用增减；⒋工程质量标准的改变及其他涉及造价的变更；⒌暂定材料、新型材料价格的签证；⒍由施工方以外原因引起的涉及工程费用变化的施工组织方案的调整；⒎其他变更。
第三条政府投资项目建设应严格按概算、预算控制，严格按图施工，原则上不得发生变更。
有下列原因的，经批准后可以变更：⒈因设计缺陷、不完整、不科学等原因，如不变更设计会使施工无法进行、或造成较大经济损失、或达不到原项目设计要求的；⒉因中介单位编制的工程预算或投标清单错项的；⒊为完善项目配套、充分发挥项目效益而必须增加附属工程的，或削减、缓建原设计附属工程的；⒋其他不可预见因素引起的变更。
第四条符合变更条件的变更，原则上不得超过中标工程量的10%。
变更应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按照本办法规定办理相应的概、预算调整和工程变更引起造价增减的报批手续。
第五条政府投资项目应主动接受有关行政监督部门依法实施的监督管理，任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项分解申报、规避监管。
第六条区发改委、财政局、审计局、规划局、建设局、监察局、招投标采购服务中心要切实加强对政府投资项目工程变更的监督管理，定期开展检查，互相交流信息，通报情况。
政府投资项目工程变更的探讨与研究
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０期 ２８・ 第０ 年１ ８ ２３ ２第 ３ ８卷 １ ０月
山 西 建 筑
进 很有 帮助。
４ 政 府投 资项 目工程变 更控 制的 方法 与措 施
的方法与措施来控制工程 变更 的发生与增多。
政府投资项 目一般工程量大 ， 造价 高， 必须建 立一套行之有效 ５ 政府 投资 项 目工程 变更 的难点 在实际的合同造价 管理过 程 当中 ， 确实存 在一 些不 明确 、 含
２ 工 程变 更概 念 的理解
） 监理单位 的施 工质量 管理不到位 造成工 政府投 资项 目的工程 变更 是指 在施工 期 间因设 计 或其他 原 变更 。２ 由于施工单位 、 程 质量、 安全存在 隐患 ， 要求 变更 。３ 由于招标代 理机 构 的工 作 ） 因导致工程无法 正常施 工可 能发 生涉及 工程 价款 调整 的单个 项 清单漏项 、 清单描 述不详等 ） 引起 的变更 。４ 施工单 位以各 ） 目工程变更等事项 。其 涉及变 更的常规 内容主要包 括 ： 取消合 同 失 职（ 种理 由表述 采购不到设计要求的原材 料为 由提 出的变更 ， 或不 平 中的任何一项工作 ， 但被取消 的工作 不能转 由发包人或 其他人 实 施； 改变合 同中任何一项工作的质量或其他特性 ； 改变合同工程 的 衡 报价后 对低价项 目事 后想办 法提 出变更 以达到抬 价从 中谋 利 ） 由于业主单位要求引起 的变更等工作的施 工时间或改 的 目的。５ 施工过程 中 ，
１ 概述
何处理好 工程变更是 摆在 每一个 业 主面前需 要 正确认 识 的现实
在 现实的工程建设 中时 常有工 程变 更 的 出现 ， 内容 复杂 ， 如 ３ 工 程 变更产 生 的原 因及 类型分 析
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政府投资项目工程变更控制研究
摘要：在政府投资项目的建设过程中，由于各方面的原因常会出现工程变更问题，为确保财政资金能够安全、有效地运行，必须合理地控制政府投资项目的工程变更。
本文简要介绍了政府投资项目工程变更的概念，并分析了导致政府投资项目工程变更的原因，并在此基础上提出了一些具体的控制措施。
关键词：工程变更；政府投资项目；控制措施
随着我国社会经济的发展及综合国力的不断提升，政府的公共职能不断完善，城市规划建设进程也在不断加快，政府对于卫生、文教、水利、交通、城市基础设施以及各项社会公益性和公共性的建设项目加大了投资力度。
但这类工程项目的建设工期较长，且建设地点不同，涉及范围较广，受天气、地质条件等自然因素等的影响较大，在建设过程中容易出现工程的实际情况与施工方案及设计图纸产生偏差，就会导致工程变更。
如何在加大政府投资力度的同时控制好工程变更，合理节约政府资金，最大限度地发挥政府资金在工程项目中的使用效益是政府部门在投资及项目管理过程中亟待解决的问题。
1政府投资项目工程变更的概念分析
政府投资项目中的工程变更主要是指在项目施工过程中，由于设计不符合相关要求或其他原因导致工程无法顺利进行，从而导致与工程价款有关的单个工程项目发生变更。
变更涉及的内容主要包括合同中的某项或多项工作被取消，而这些取消的工作内容不能转给其他人来实施，也不能由发包单位实施；合同中项目的施工时间改变，或者已经批准了的施工项目的施工工序及施工顺序发生改变；追加额外的工程内容等。
2工程变更的主要原因
2.1工程设计原因引发的变更
2.1.1设计不完善导致工程变更
由于设计图纸的内容不全面或者存在不明确的地方，需要进行补充设计；设计图纸中存在相互矛盾的地方，设计方案不合理，需要论证、完善；设计图纸中存在错误，设计方案需要更正；设计方案存在缺陷，需要进一步完善并优化。
导致这类工程变更的原因主要是设计单位收集的设计资料不完善、设计专业技术力量比较缺乏或者内部的质量控制力度不足等。
2.1.2设计内容增减导致工程变更
部分业主为了加快工程的建设进度，没有深入地研究项目的可行性，对项目
的规模及标准不明确，在项目施工过程中，删除、增加或者改变了一些工程内容；业主为了节约工程造价或者进一步完善建筑的功能等，对项目的局部功能进行了更改，导致部分设计内容发生了改变。
工程质量标准提高导致工程变更，比如建设单位为了打造新的品牌，调高了工程合同中的质量等级标准等，都会导致施工措施的变更或者设计变更。
2.2施工组织设计不完善导致的变更
在政府投资项目工程中，业主对于一些特殊施工技术及组织措施不明确，而施工单位为了确保工程质量和工程安全，在施工过程中增加或者改变了一些施工组织措施或者技术措施，从而引起了工程量以及工程费用的变更。
此外，由于施工单位没有对现场进行实地勘察或者勘察不足，对施工现场的施工条件没有进行客观的评价，导致相关机械设备和材料等无法进入施工现场，甚至导致部分施工组织计划不能落到实处。
而如果改变工程的施工组织设计，则会导致工程量以及工程费用等增加，从而不得不进行工程变更。
2.3更换工程材料及设施设备等导致工程变更
部分业主单位为确保工程的工期、质量、安全、造价、完善建筑的功能等，更换了标底中已经确定了的设备及材料，从而导致工程费用和工程量的增减。
施工过程中，由于既定的材料及设备等供应短缺、停产或者型号、品牌等发生了改变等，导致设计变更。
2.4不可预见事故导致工程变更
在工程项目的实施过程中，由于气候条件、地质条件等发生变化，使得原设计方案与工程实际不相符，为确保项目的顺利进行，需要变更工程，从而导致设计变更，相应的施工技术措施也会随之变更。
比如在施工过程中，暴风雨导致延缓施工，则会导致工程施工进度变更等。
2.5清单子目与标底编制说明不一致导致工程变更
在编制清单的过程中，由于编制单位或者编制人员的专业水平不足，或者内部的质量控制不完善，清单子目存在缺项、漏项或者综合单价不合理等问题，而编制说明描述不清楚或者未作任何描述等，导致清单子目与标底编制说明不一致，从而引起工程变更。
3控制工程变更的具体措施
一般情况下，政府投资项目的工程量较大，涉及范围较广，且资金密集，参与人数众多，对工程变更的管理及控制难度较大，因此，采取科学合理的措施对工程变更进行控制十分必要。
3.1 积极参与项目前期论证
政府财政部门应积极地参与到政府投资项目的可行性研究中以及施工图纸的设计和项目专项技术的设计等过程中，合理、有计划地为项目的选址、规模设计、方案及功能等的完善提供经济支持，及时了解资金动向和项目中存在的问题，有效减少因项目设计深度不足或设计内容、施工组织等发生改变而引起的工程变更。
3.2 优化工程设计
设计单位在进行项目设计时，尽量确保施工图纸的完整性，做到不漏项和不差错，确保设计内容与施工现场不发生重大的设计偏差。
这就要求建设单位的设计委托书中各项内容的真实、准确、详细，并能够将建设单位的建设意图如实地反应出来，以确保设计单位能够圆满地完成设计任务。
并应加强建设单位与设计单位之间的沟通交流，确保设计方案符合建设单位的要求。
设计前后，建设单位应派遣专业人员与设计人员一同对现场进行实地勘察，及时地发现设计中存在的问题，比如设计施工图纸中的管线与实际的地下管线发生冲突等，以进一步完善设计成果，尽量减少设计原因导致的工程变更，以减少项目在工期及经济等方面的不必要变更。
3.3 加强招标文件以及清单的编制
应对招标文件以及清单的编制实施专门的审查。
全面系统地审查招标文件和清单编制的正确合理性，尽量减少由于招标文件编制中未明确本项目要求，或者清单漏项等原因导致的工程变更。
3.4加强图纸会审工作
项目实施前，应进行图纸会审工作。
应成立专门的图纸审查小组，全面、系统地对施工图纸进行审查，及时地发现、提出并纠正设计中存在的不足之处。
3.2.1工程使用功能的审查
应对工程的使用功能进行审查，确保工程的使用功能满足相关要求。
审查图纸中工程量的计算以及图纸的标注等是否有遗漏；审查各总分图之间、各施工图之间以及总分尺寸之间是否有矛盾；审查图纸中的各材料、设施设备及其型号、规格、数量等是否与材料表相一致；设计单位在交设计图之前，应再次到施工现场进行勘察，以对设计成果进行验证，确保设计的合理性。
如市政道路等工程的涉及面较广、线路较长，地下管线错综复杂，如果对于雨污水管与地下的天然气管之间的安全距离未考虑到位，将会影响排水工程管道安装施工的正常进行，从而导致工期延误。
因此，必须提高设计图纸质量，加强设计成果的审核，尽量减少不必要的变更，以确保工程的顺利进行。
3.2.2工程设计经济性的审查
应对图纸中标注出来的材料进行审查，审查其来源是否可靠，能否替换以及其使用条件能否满足等。
对于设计中采用的新型材料、结构、设备、技术以及工艺等，均应进行严格的审查和验证。
审查特殊工程的施工技术及施工工艺等是否合理，审核整体工程中是否有不便施工或者不能施工的技术问题。
审查施工项目各类管道、供电及通信线路、运输管道、设备装置等是否有矛盾冲突。
尤其应审核设计中是否存在容易导致施工安全、施工质量以及工程成本增加等问题。
加强对这些问题的审查，确保各个环节的准确无误，有效地控制工程变更，从而实现工程造价控制的目标。
3.3建立健全工程变更制度，加强工程变更管理
建设单位应建立健全工程变更管理制度及相关管理机构或部门，落实责任制度，严格控制工程变更的审查，并对工程变更进行客观、合理的评价，以确保建设项目、工程量以及单价等变更的合理性，全面约束工程变更的发生与发展。
此外，建设单位应组建一个专业技术成熟、专业知识扎实和具有高度责任感的高素质管理团队，对工程进行强有力的管理。
加强项目可行性的研究审查，确保设计方案的科学合理性，并不断地完善和优化，尽可能地减少工程变更。
对于变更工程，应进行现场勘察，对于不必要的变更工程应予以否定。
对于存在可能性的变更工程，应就政府投资项目的特殊性召集政府投资项目管理部门、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等对工程变更进行审查，对变更的可行性和必要性进行分析、论证，并比对和选择优秀的工程变更方案。
4结束语
甄别工程变更的原因，加强对工程变更的预测、防范、论证分析以及控制管理等，正确处理好工程的变更问题，提高工程变更的管理及控制力度，对政府投资有效性的控制具有重要意义，有利于国家财政资金的安全有效地运行。
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