福建省公路工程施工招标评标实施细则(试行)

第一章总则第一条为规范福建省公路施工招标评标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》及交通部、福建省有关规定，结合福建省公路建设管理实际，制定本实施细则。

第二条依法实行公开招标的二级及以上福建省公路建设项目必须按照本实施细则有关规定进行施工招标评标工作。

第三条依照本实施细则进行评标工作的公路建设项目投标文件应按招标文件要求分报价文件和其它商务技术文件两部分装订。

招标文件项目专用本应按照交通部１９９９年版《公路工程国内招标文件范本》要求并结合项目特点和我省有关规定编制。

第四条公路工程施工招标评标是指招标人依法组建的评标委员会，根据国家有关法律、法规及招标文件的要求，对投标文件进行评审，推荐中标候选人，由招标人确定中标人的过程。

第五条评标工作必须遵循公平、公正、科学、择优的原则。

评标人员必须遵守保密规定，不得泄漏与评标工作有关的情况，不得索贿受贿，不得参加对公正评标有影响的任何活动。

任何单位和个人不得非法干预、影响正常的施工招标评标的过程和结果。

第六条评标期间，交通主管部门应按项目管理权限派出评标监督人员，负责监督评标的全过程活动，依法纠正、查处评标工作中的违规行为，依法受理投标人和其他利害关系人的投诉。

第二章评标组织与工作程序第七条公路建设项目一般由项目法人作为招标人组织招标，项目法人无能力组织招标，可委托有资质的招标代理机构作为招标人组织招标。

评标工作由招标人依法组建的评标委员会具体负责，提出评标报告，推荐中标候选人，由招标人定标或由招标人委托评标委员会定标。

第八条评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

国道主干线和国家、交通部确定的重点公路建设项目的评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中产生，或根据交通部授权由招标人派人从省交通厅设立的评标专家库中随机抽取。

其他公路建设项目的评标委员会专家由招标人派人从省交通厅专家库中随机抽取。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。

第九条招标人可组建评标工作组，协助评标委员会做好评标的各项准备工作。

第十条投标文件分两次开标。

开标时应当场对投标文件的密封、签署及投标担保的提交情况等进行核查，确定其完备后先开其商务技术文件并进行评审。

招标人只对通过商务和技术评审的报价文件公开开标，开标前应先公布商务和技术评审结果，并摇签确定加权系数和下浮系数。

开标应邀请上级主管部门等进行公开监督。

第十一条评标工作一般按以下程序进行：（一）对商务技术文件进行符合性审查；（二）商务和技术评审；Ａ类标同时进行技术评分；（三）对商务技术文件进行澄清；（四）对报价文件进行开标；（五）算术性复核，计算复合标底、低标价；（六）综合评价，提出评标意见，推荐中标候选人。

（七）定标；（八）编写评标报告。

第三章商务技术文件符合性审查第十二条评标阶段应对商务技术文件的实质性内容进行符合性审查，判定满足招标文件要求后，再对其进行商务和技术评审。

第十三条商务技术文件通过符合性审查的主要条件：（一）按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；（二）法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全，符合招标文件规定；（三）投标人与通过资格预审的投标申请人一致，其资质没有实质性下降，联合体成员未发生变化，以分包人为基础通过资格预审的分包人未发生改变；（四）投标人按照招标文件规定提交了投标担保；（五）投标人法定代表人授权代理人的授权书（若有）符合招标文件的规定；（六）投标人以联合体形式投标时，提交了符合要求的联合体协议，此协议不应与申请资格预审时发生实质性变化；（七）投标人如有分包计划应提交分包协议，分包内容不应超过合同工程量３０％；第十四条通过符合性审查的商务技术文件进入商务和技术评审阶段。

未通过符合性审查的商务技术文件作废标处理。

第四章商务技术文件评审第十五条商务和技术评审是依据招标文件的规定，从合同条件、财务能力、技术能力、管理水平及投标人以往施工履约信誉等方面，对通过符合性审查的商务技术文件进行评审。

第十六条通过商务评审的主要条件：（一）未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求：如重新划分风险，增加业主责任范围，减少投标人义务，提出不同的验收、计量、支付办法和纠纷、事故处理办法，或对合同条款有重大保留等；（二）投标人的资格条件不低于通过资格预审时的条件；（三）良好的施工履约信誉。

第十七条通过技术评审的主要条件：（一）进度计划安排能满足工期要求；（二）机械设备配置合理，满足工程质量和进度要求；（三）施工组织管理和专业技术力量满足工程施工需要；（四）施工组织设计合理可行；（五）工程质量保证措施可靠；（六）施工安全生产措施有力。

第十八条通过商务和技术评审的投标文件，属Ａ类标的进入商务技术部分综合评分，然后再进行报价文件的开标和评审，属Ｂ类标的直接进入报价文件的开标和评审。

未通过商务和技术评审的投标文件将作废标处理，不再进行报价文件的开标。

第十九条商务技术文件综合评审结果应在开标现场开启报价文件前公布。

第五章报价文件评审第二十条评标委员会仍应依据招标文件的规定，对报价文件进行符合性审查、算术性复核和商务评审。

第二十一条报价文件通过符合性审查的主要条件：（一）按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；（二）法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全，符合招标文件规定；（三）具有投标总价和符合工程量清单要求的单价；（四）一份报价文件应只有一个投标报价。

如招标文件另有规定，可提交选择性报价；（五）投标人提交的调价函符合招标文件规定。

第二十二条评标委员会应对通过符合性审查的报价文件进行校核，对有算术上的和累加运算上的差错给予修正，并要求投标人对修正结果进行确认。

修正的原则如下：（一）当单价与数量相乘不等于合价（＝数量×单价）时，以单价为准修正合价；如果单价有明显的小数点置位差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；（二）当工程数量与招标文件工程量清单数量不一致时，应以招标文件工程量清单数量为准修正合价；（三）当各细目的合价累计不等于总价（各章的“金额”或“合价”栏的累加值）时，应以各细目的合价累计数为准，修正总价。

第二十三条报价文件通过商务评审的主要条件为：报价文件中工程量清单各细目的单价构成应合理。

第二十四条报价文件通过符合性审查和商务评审的投标文件进入综合评价。

报价文件未通过符合性审查和商务评审，或者投标人不接受算术性修正后的报价，作废标处理。

第六章澄清第二十五条招标人有权要求投标人对投标文件中不明确的内容和与招标文件的偏差进行澄清，但不应向投标人提出不符合招标文件的要求；招标人不接受投标人主动提出的澄清。

第二十六条有关澄清的要求和答复须以书面形式进行。

投标人答复的澄清内容，不得改变投标文件的实质性内容，并作为投标文件的组成部分。

第七章综合评价第二十七条综合评价采用低标价法和综合评分法。

低标价法是指对投标人的施工能力、施工组织管理、质量及安全保证措施、业绩信誉等技术部分评审不评分，同时不编制招标人标底，以投标人有效评标价的平均值下浮一定比例后作为低标价，以低标价作为满分对通过符合性审查和商务、技术评审的投标人评标价进行比较、打分，并将得分按从高到底进行排序。

综合评分法是指对投标人的施工能力、施工组织管理、质量及安全保证措施、业绩信誉和评标价按不同权重进行打分，并将得分按从高到低进行排序；采用综合评分法评分时，技术评价分值不得少于３０分，一般不超过５０分。

第二十八条评标价是指按照招标文件的规定，对投标人报价进行算术性修正并扣除不可预见费后计算出的标价。

第二十九条除招标文件另有规定外，投标人提出的优惠条件或技术方案的优劣，不得折算成金额计入评标价。

第三十条对Ｂ类标，应采用低标价法。

Ｂ类标低标价按以下公式计算：Ｄ＝Ｂ×（１－ｉ）Ｄ低标价Ｂ投标人有效评标价的算数平均值（当通过商务技术评审的投标人多于６家时，经算术性修正后，去掉两个最高报价和一个最低报价；当通过商务技术评审的投标人为５－６家时，去掉一个最高报价和一个最低报价，其余投标人的评标价均为有效评标价。

）ｉ下浮比例（桥梁为主的标段为２％－４％之间，隧道及路基为主的标段为４％－６％之间，具体下浮比例按０．１－０．３％为一档在开标现场通过随机产生）第三十一条为防止低价抢标，保证工程建设质量，Ｂ类标最低一个投标价将视为无竞争性报价，作废标处理，不再进行评分。

为防止串标，采用低标价法进行评价的Ｂ类标投标人数量不得少于５家；当少于５家时，Ｂ类标应编制招标人标底，其复合标底、低标价改按Ａ类标方式进行计算。

高于复合标底５％或者低于复合标底１５％的投标人评标价将视为无竞争性报价，作废标处理，不再进行评分。

第三十二条Ｂ类标评分方法以低标价作为满分１００分，采用内插法计算各投标人评标价得分，评标价每高于或低于低标价１％扣１分。

第三十三条Ａ类标应计算复合标底，并采用综合评分法评分。

Ａ类标复合标底按下式计算：Ｃ＝Ａ×ｊ＋Ｂ×（１－ｊ）式中：Ａ招标人标底（不含不可预见费）；Ｂ投标人有效评标价的算术平均值（投标人评标价为经算术性修正后第１００章至９００章清单合价，有效评标价的范围为招标人标底价的８０％－１０３％。

高于招标人标底３％或低于２０％的投标不进入计算复合标底，但可进入评审）。

Ｃ复合标底值ｊ加权系数（０．４＜＝ｊ＜＝０．６），其具体数值在开标现场开启报价文件前按０．０１－０．０２为一档随机产生。

第三十四条招标人标底由招标人委托有专业资质的编标单位编制。

标底编制必须保密，并在报价文件开标的同时公布。

开标前参与编标的人员应封闭，不得与外界进行联系。

第三十五条为保证工程质量，保护国家、社会和招标人利益，结合福建省公路建设经验，凡Ａ类标评标价高于复合标底５％或者低于复合标底１５％，将视为无竞争性报价，不进入综合评价。

第三十六条Ａ类标低标价的确定Ｄ＝Ｃ×（１－ｉ）Ｄ低标价Ｃ复合标底值ｉ下浮比例（６％－８％，改按Ａ类标方式进行计算的Ｂ类标低标价下浮比例为８－１０％，其具体下浮比例在开标现场开启报价文件前按０．１－０．３％为一档随机产生）第三十七条Ａ类标综合评价的主要内容和评分标准如下：（一）施工能力：以拟投入本工程人力、财力和设备等资源情况定分（建议分值１５分）。

１、（满分８分）拟投入本合同段的管理、技术人员的数量和素质能满足强制性标准条件的，得基本分４．８分；数量较多、素质较好的酌情加分。

更改项目经理、总工的，本项不得分。

２、（满分５分）拟投入本工程的机械、仪器等设备的品种、规格和数量符合强制性标准条件的，得基本分３分；数量多、设备新、性能较好的酌情加分。

３、（满分２分）拟投入本工程的流动资金能满足强制性标准条件的，得满分２分，反之得０分。