应用文-舟山群岛新区行政管理体制创新
国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函-国办函[2013]115号
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国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函（国办函〔2013〕115号）发展改革委：你委关于建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度有关问题的请示收悉。
经国务院同意，现函复如下：国务院同意建立由发展改革委牵头的浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度。
联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。
附件：浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度国务院办公厅2013年12月2日附件浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度为加强对浙江舟山群岛新区建设发展的指导、协调和服务，增进部省之间的协调配合，经国务院同意，建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、主要职责（一）在国务院领导下，研究拟订促进浙江舟山群岛新区建设发展的重大政策措施，向国务院提出建议。
（二）协调解决浙江舟山群岛新区建设发展在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面存在的困难和问题。
（三）加强部门之间、部省之间在浙江舟山群岛新区建设中的信息沟通和协调，对《浙江舟山群岛新区发展规划》实施工作进行指导、监督和评估，督促检查建设发展各项工作，及时向国务院报告有关工作进展情况。
（四）办理国务院交办的其他事项。
二、成员单位联席会议由发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、旅游局、法制办、银监会、证监会、保监会、能源局、海洋局、铁路局、民航局、总参谋部和浙江省人民政府组成。
理清思路 创新管理 促进舟山群岛新区经济发展
工作人员在进 行广播设备测试 。
５ ３
用无线 电设 备 的意 识还 比较 缺 乏 ．无线 电宣传 力度 不 够 管理力量 比较薄弱。 加强 无线 电管理 ，是无线 电事 业发展 的客观需要 ， 也 是 舟 山群 岛新 区经济 建设 和社 会 发展 的必 然要 求 。 因此 ，要认 真贯 彻落实 加强管理 、保 护资源 、保 障安 全 、健康发展 ”的无线电管理 方针 树 立 以民为本 、 舟山市无线 电管理局 将以全新的视 角，聚焦 重点 突破 瓶颈 ，推动舟 山市 无线 电管理工作再上新 台阶 ，成
电设备 已广泛应用于经济 社会的各个领 域 ，随着舟 山群
岛新 区的发展 ，在港 口物流、现代渔业 、海洋旅游 、船 舶修 造 、海水 养殖等现代海 洋经济产业 中更是得到 了充 分的体现 。无线 电通信 作为一种灵活 、方便 、快捷 的信
息 沟 通 手 段 越 来 越 受 到 人 们 的 普 遍 重 视 ，无 线 电技 术
务 ，都 应 服 从 于 服 务 于 浙 江 省 经 信 委 和 舟 山市 委 、市 政 入项 目前期 工作 ．为新区建设提供服务保 障。
府提 出的中心工作 ，在新 区建设 大格局 中让无线 电管理 工作融 入开创舟 山大开 发、大开放和大发展 的新局面 ，
二 是合 理配 置资 源 ，提高 频谱 使 用率 。对 各 类无
岛新 区 建设 的新 跨 越 、新发 展 ，无 线 电业务 的 需求 也 将 日趋 旺盛 。这 不仅 给 无线 电管 理 工作 提供 了更 大 的 发展 空 间 ．也 给 无线 电 管理 工作提 出 了更高 的要 求 。 面对 千载 难 逢 的历史 机遇 ．作 为舟 山市 无线 电管 理部 门 ．作 为承担 着 全市 各类 无线 电发射 设备 日常管理 的 工作 者 ，如何 着 力做 好 无线 电管理 “ 二五 规 划 工 十 作 ，积 极 适应 新 的形 势 ．积极 创新 管 理办 法 以实现
浙江舟山群岛新区行政体制改革：探索实践、创新特色和未来展望
、
浙江舟 山群 岛新 区行政体制改革 的探 索实践
２ ０ １ ３ 年国务院批复的新区发展规划明确提出建立“ 机构精简、 职能综合 、 结构合理、 运作高效” 的行政体 制创新要求 ， 舟山群岛新 区唯有将改革开放这一最大红利与发展海洋经济这一最大潜力结合起来 ， 以先行先 试为契机 ， 加快在重点领域和关键环节的改革突破 ， 才能为海洋强 国战略在新 区的实施扫除体制机制障碍。 ２ ０ １ ３ 年８ 月， 舟山群岛新区充分发挥先行先试优势， 以“ 三强三优” 为重点扎实推进新 区行政体制改革 ， 探索 建立了与现阶段新 区开发开放相适应的行政体制。 （ 一） 强化 新 区统筹 协调 职能 强化新区统筹协调职能是推进新区建设发展的重要前提 ， 也是创新新区行政体制的重点 。 为完成 国家战 略使命 ， 舟山群岛新区在新区党工委 、 管委会分别与市委、 市政府合署的体制下 ， 强化统筹协调职能， 以充分 体现“ 全域建新区” 特色 ， 形成“ 全区一盘棋” 格局。 一是构建起新区领导决策机制 。 新成立规划、 财经和招商引 资工作三个领导小组 ， 加大对新区开发建设的统筹领导力度 。 二是构建起新区统筹协调机制。 新成立新区党
（ 二） 强 化 新 区政府 职能转 变
转变政府职能是行政体制改革 的核心。创新新区行政体制 ， 需要 以深化行政审批制度改革为突破 口， 切
实推动政府职能向创造 良好发展环境、 提供优质公共服务 、 维护社会公平正义转变。 舟山群岛新区在行政体 制改革实践中， 坚持简政放权与强化服务并重 ， 努力深化行政审批制度改革 ， 着力推动政府职能转变。在 目
化行政体制改革 ， 努力建设人民满意的法治政府和服务 型政府 。
［ 关键词】 浙江舟山群岛新区； 行政体制 ； 改革 冲 图分类号】 Ｄ ６ ７ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章编号】 １ ０ ０ ８ — ８ ３ １ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ２ — ０ ６
浙江舟山群岛新区发展规划
XXXX群岛新区发展规划二○一三年一月目录前言 (1)第一章发展基础和战略意义 (2)第一节发展基础 (2)第二节战略意义 (4)第二章总体要求 (6)第一节指导思想 (6)第二节基本原则 (6)第三节战略定位 (7)第四节发展目标 (8)第三章空间布局 (11)第一节优化提升开发开放主体区域 (11)第二节全力打造港航物流核心圈 (12)第三节积极构筑五大功能岛群 (12)第四章建设大宗商品储运中转加工交易中心 (14)第一节建设世界一流的大宗商品国际枢纽港 (14)第二节全面提升大宗商品储运中转加工能力 (14)第三节构筑大宗商品交易中心 (15)第四节发展大宗商品航运服务业 (16)第五章建设东部地区重要的海上开放门户 (17)第一节拓宽对外开放领域 (17)第二节提升对外开放层次 (18)第三节创新区域合作模式 (18)第六章建设现代海洋产业基地 (20)第一节海洋工程装备与船舶产业 (20)第二节海洋旅游产业 (20)第三节海洋资源综合开发利用产业 (22)第四节海洋生物产业 (23)第五节现代海洋渔业 (23)第七章建设海洋综合开发试验区 (25)第一节创新用地用海管理体制机制 (25)第二节创新金融和投资体制机制 (26)第三节完善财税支持政策 (27)第四节鼓励民营经济发展 (28)第五节推进统筹城乡综合配套改革 (28)第六节创新行政管理和海洋管理体制 (29)第八章建设陆海统筹发展先行区 (31)第一节建设陆海联动的基础设施体系 (31)第二节加强陆海污染综合防治 (33)第三节加强国内区域合作 (34)第九章建设海洋海岛综合保护开发示X区 (36)第一节创新海岛保护开发模式 (36)第二节科学开发海域资源 (36)第三节推进海洋生态保护与修复 (37)第四节大力发展循环经济 (38)第五节建设生态功能网络 (38)第十章建设海洋科教文化基地 (39)第一节建设国家级海洋科教基地 (39)第二节建设海洋文化名城 (40)第十一章建设文明富裕的和谐海岛 (42)第一节全面提高民生保障水平 (42)第二节加强和创新社会管理 (43)第三节推进军民融合式发展 (44)第十二章加强规划实施组织领导 (45)前言2011年6月，国务院批准设立XXXX群岛新区（以下简称XX群岛新区），明确提出XX群岛新区建设要以深化改革为动力，以先行先试为契机，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在推动XX经济社会发展、加快东部地区发展方式转变、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。
浙江省人民政府办公厅关于印发2013年浙江省体制改革要点的通知-浙政办发[2013]84号
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浙江省人民政府办公厅关于印发2013年浙江省体制改革要点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于印发2013年浙江省体制改革要点的通知（浙政办发〔2013〕84号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《2013年浙江省体制改革要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
浙江省人民政府办公厅2013年6月17日2013年浙江省体制改革要点一、指导思想深入贯彻党的十八大精神，按照加快建设“两富”现代化浙江的目标和干好“一三五”实现“四翻番”的要求，坚持社会主义市场经济体制改革方向，正确处理政府与市场、社会的关系，坚持重点突破与整体推进相结合，着力推进转变经济发展方式、激发市场主体活力、加快城镇化进程、保障和改善民生、促进政府职能转变、健全生态文明建设体制等重点领域改革，再创浙江体制机制新优势。
二、重点突破的改革（一）全面完成行政许可、非行政许可审批事项清理规范工作，公布审批目录，建立严格的新增审批事项准入制度。
1．省、市、县全面完成清理任务。
（各级审改办、法制办牵头，省级5月完成，市级6月完成，县级7月完成）2．提出取消、下放、调整、保留的事项，向社会公布。
（各级审改办、法制办牵头，省级6月完成，市级7月完成，县级8月完成）3．规范行政审批事项，做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费“六统一”。
（各级审改办、法制办牵头，省级7月完成，市级8月完成，县级9月完成）4．建立严格的新增非行政许可审批事项准入制度，出台新增审批事项准入管理的意见。
（省审改办牵头，7月完成）5．研究提出法律法规调整的意见。
推进舟山群岛新区金融体系创新探讨——借鉴天津滨海新区经验
等政策 性银行 ， 将总部设 在舟 山群 岛新 区 。 １ ２ 金 融服 务 成 效 斐 然 ． （） 点 拓 宽 港 航 物 流 相 关 产 业 的 投 融 资 渠 道 ， 化 港 ３重 强 多层 次金融市场 的建立 和发展 ， 升 了金 融服 务 功能 。 提 航 金 融 服 务 体 系 建 设 ， 强 支 撑 能 力 ， 富 产 品 体 系 。港 航 增 丰 我 国首 家 全 国 性 排 放 权 交 易 市 场 、 个 股 权 交 易 所 在 滨 海 首
摘 要 ：０ １年 ６月 ３ ２１ ０日， 国务院正 式批 准设 立“ 江舟 山群 岛新 区” 十一 五” 间 ， 浙 。“ 期 天津滨海新 区开发 开放 上升 为
国 家战 略 ， 金 融 业 发 展 提 供 了难 得 的历 史 机 遇 。 试 图 结合 天 津 滨 海 新 区 的 做 法 ， 推 进 浙 江 舟 山群 岛 新 区金 融 体 系创 新 为 就
２ 推 进浙 江舟 山群 岛新 区金融 创新 的设 想
（） １ 充分 利用资本 市场大力 发展 直 接融 资业 务 ， 变舟 改
商 业 银 行 、 券 公 司 、 险 公 司 、 托 机 构 、 融 中 介 机 构 等 证 保 信 金 参 加 的 高 级 专 业 人 才 引 进 平 台 ， 将 引 进 的 人 才 作 为 重 点 并 后 备人员在监 管机构和 金融机构备案 。
Ｎ ｏ ０ｌ， ． ２Ｏ１ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｕｔ ｎ ｎ ｒ
２１ 第 ｌ ０ ２年 期
推进舟 山群岛新 区金融体 系创新探讨
全面落实依法决策机制（精品）
全面落实依法决策机制大力提升政府治理能力中共岱山县委党校李蓉摘要：全面落实依法决策机制，既是舟山群岛新区深入推进依法行政，建设法治政府的必然要求，也是大力促进新区政府治理体系和治理能力现代化，助力新区科学发展的必然选择。
全面落实依法决策机制，必须提高领导干部的依法决策意识和能力，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序一一落到实处。
关键词：依法决策机制重大行政决策政府治理能力科学发展在全国乃至全球经济发展都进入低中速增长的“新常态”以及经济发展大转型的背景下，2015年舟山群岛新区想要继续保持GDP的高速增长，无疑面临着前所未有的挑战。
然而在这样的新常态下，新区又面临着前所未有的发展机遇。
一是国家提出的“一带一路”发展战略规划，使舟山群岛新区成为“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”的战略支点，为新区海洋经济发展迎来了千载难逢的机遇。
二是李克强总理提出的“加快建设舟山江海联运服务中心”的战略要求，使得舟山群岛新区成为推进“一带一路”两大国家战略融合的天然纽带，为新区发展国际航运与贸易，加强与内陆地区经济发展与信息交流提供了新平台。
三是国家有意将石化产业向沿海地区布局的导向使得舟山群岛新区建设绿色石化基地的设想成为可能。
面对这三大国家战略布局，舟山群岛新区必须把握形势，狠抓机遇，全面落实重大政策的依法决策机制，使得相关重大项目能够平稳落地、顺利运行、绿色环保可持续发展，使所有舟山人民都能享受到国家战略发展带来的美好成果。
一、全面落实依法决策机制的重要性党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出了要“健全依法决策机制”，并要求各级政府“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
”学习党的十八届四中全会精神，健全和落实依法决策机制，无论是对舟山新区全面推进依法行政，建设法治政府来说，还是确保国家重大战略项目顺利落户与运行，促进政府治理体系和治理能力现代化来说，亦或者是推进海洋经济发展，实现人与自然、人与社会的和谐共处来说都有着极为重大的意义。
舟山群岛新区发展规划解读
◆Spe ci a l r eport l特稿舟山群岛新区发展规划解读《浙江舟山群岛新区发展规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容2013年1月17日，国务院以国函[2013115号文件正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》(以下简称《规划》)，2013年2月22日，浙江省委省政府正式对外发布《规划》。
这标志着舟山群岛新区发展蓝图已经正式绘就，进入发展规划引领新区高水平建设的新阶段。
从2011年6月30日国务院批复设立舟山群岛新区至今，《规划》编制历时一年半，集聚了省内外专家学者的智慧，借鉴了国内外新区、特区开发开放的经验，凝聚r各级领导的关心支持。
《规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容。
这是党的十八大后国家批准的第一个新区规划，是海洋强国战略提出后批准的首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。
重大意义：四个有利于舟山群岛新区建设对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义，《规划》对此作了深入阐述。
一是有利于打造国民经济发展的新增长极。
《规划》提出，要充分借鉴深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等地改革发展成功经验，着力构筑现代产业体系，积极促进经济发展方式转变，进一步提升综合实力和国际竞争力，努力将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区乃至全国沿海地区经济发展的新引擎，为推进我国改革开放进程探索新路径，为优化东部沿海地区总体开发格局和促进国民经济又好又快发展注人新活力。
12文／周世锋二是有利于构筑我国扩大对外开放的新平台。
《规划》提出，要充分利用优越的地理区位和港航条件，加快建设国际物流枢纽，积极优化政策环境，不断创新体制机制，探索建立自由贸易园区，全力打造更富效率的交流平台和开放高地，有利于迅速提高舟山群岛新区的国际合作能力和辐射带动能力，进一步增强与世界经济的密切联系，积极拓展我国对外开放的广度和深度，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。
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舟山群岛新区行政管理体制创新
'舟山群岛新区行政
体制创新
2011年6月30日国务院以国函[2011]77号文件批复设立浙江舟山群岛新区，2013年1月17日国务院又以国函[2013]15号文件正式批复《浙江舟山群岛新区
规划》。
而新区行政管理体制作为新区发展的重要组成部分，其重要性也毋庸置疑。
管理体制如果没能适应或顺应新区发展的变化，则它很可能成为阻碍新区发展的“制度瓶颈”。
当然体制问题很复杂，受到外界众多主客观因素的影响，但我们可以从其它国家级新区行政管理体制变迁发展的一般趋势中，找出一些方向性的规律，从而为未来舟山群岛新区体制创新提供理论参考。
一、国家级新区行政管理体制
变迁发展的一般趋势目前先于舟山群岛新区成立的国家级新区按时间排序分别为上海浦东新区、天津滨海新区与重庆两江新区。
重庆两江新区本文由
联盟
收集整理设立时间较晚，在行政管理体制上尚有待进一步改革，而上海浦东新区与天津滨海新区自成立以来行政管理体制已作了几次大的变革与调整。
通过深入研究，可以发现其他新区行政管理体制变迁发展的一般趋势，即新区行政管理体制自新区成立直至未来开发成熟，大致须经历三个阶段，作出三次大的调整。
（一）开发启动阶段——新区尚未成为独立行政区①
从上海浦东新区、天津滨海新区与重庆两江新区来看，新区范围的划定起初均非独立的行政区。
上海市政府于1990年5月3日设立浦东开发办公室。
并设立了四个开发公司这四个公司分别是：张江科技园区开发公司、外高桥保税区开发公司、金桥出口加工区开发公司和陆家嘴金融贸易区开发公司。
，负责各自区内的开发建设和招商引资
；天津市于1994年3月设立滨海新区领导小组。
并于1995年6月成立滨海新区领导小组专职办公室，到2000年9月成立滨海新区党工委和管委会以取代滨海新区领导小组和办公室；重庆两江新区也采用管委会模式，只是在之上的市级层面还设有“两江新区开发建设领导小组”，由重庆市主要领导组成，以加强在宏观层面对新区建设的规划和协调。
但是以上三大新区在初期的具体运作模式上各有特点：
1、上海浦东新区在开发区管理体制上呈现出“政企合一”的特点。
即通过四大开发公司来推动浦东四大开发区的开发运作。
开发公司作为开发主体，在开发之余还要承担市政设施建设和开发区内行政与
管理职能。
当然政府也会给其一定的政策与资金上的支持。
2、天津滨海新区在开发区管理体制上突出上级政府的集权。
天津滨海新区主要涵盖三个功能区和三个行政区即塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津
技术开发区、天津港保税区、天津港区三个功能区。
此外还涉及东丽区的无瑕街、津南区的葛沽镇两个部分。
，虽然通过成立滨海新区党工委和管委会，来协调新区内各行政区和功能区的各项工作及跨行政区和功能区建设的项目。
但滨海新区管委会并非领导机构，很难有效发挥指导和协调功能。
新区内各个行政区和功能区功能区是指以某项经济社会功能为主建立的区域单元，一般具有较强的集聚扩散效应、社会经济效应等特点。
功能区一般分为非经济功能区和经济功能区。
非经济功能区是指行政区、居住区等与产业活动无直接关系的聚集区域。
经济功能区一般是指经过国家（省级以上政府或国家有关部门）批准，在特定地域范围内、具有特定功能目标并享受特殊优惠政策的经济区域，一般包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区、出口加工区等多种形式。
在行政上都直接对天津市人民政府负责，滨海新区管委会的行政管理权限也都集中在天津市人民政府。
3、重庆两江新区管理体制“以原有行政区划和功能区为基础、以代管或直管为形式，以开发公司为纽带”。
“以原有行政区划和功能区为基础、以代管或直管为形式”表现为“1+3”、“3托1”的管理模式。
“1 +3”是指两江新区管理委员会（党工委）规划统筹北碚区部分地域、渝北区部分地域和江北区部分地域。
“3托1”则是指两江新区管理委员会（党工委）受市政府委托代管北部新区管委会和两路寸滩保税港区管委会，并直接负责鱼石片区的开发建设，以三个区域的现有基础为支撑，推动整个新区的发展。
“以开发公司为纽带”表现为在片区开发与建设上，成立由两江新区管委会控股、各行政区参股的“重庆两江新区开发投资集团有限公司”。
开发新片区时，重庆两江新区开发投资集团有限公司与区里合资成立控股公司进行开发。
由所在地的一名区委常委担任公司总经理，与两江新区任命的董事长一道领导公司负责片区的开发。
通过以开发公司为纽带，实现开发成果共享以调动各方积极性。
（二）全面建设阶段——新区整合为独立的行政区，但各开发（功能）区尚未独立
由于新区的开发管理涉及到直辖市内不同的行政区域，鉴于自身利益考量，当新区发展到一定阶段，不同行政区域之间终将产生大量的矛盾。
为了便于统一管理，消除和融合矛盾，这一阶段新区整合为独立的行政区。
与此同时，管理体制上的矛盾下移，焦点则是新区下各开发（功能）区和各行政区之间的管理体制问题。
1.新区整合为独立的行政区
（1）上海浦东新区的整合经历。
在浦东开发的起步和准备阶段，上海市虽然设立浦东开发办公室来协调上海市、各开发公司和“三区两县”开发区工作事宜。
但在浦东开发的问题上“三区两县”有着自身的不同利益，浦东开发办协调困难。
这迫使上海市下决心调整浦东新区的行政区划，一是撤消了川沙县和上海县的行政建制，二是将黄浦区、南市区和杨浦区中属于浦东规划的区域完全划归浦东新区管辖，并于1993年1月1日正式成立上海市浦东新区党工委和管委会，对浦东新区进行统一管理。
在此基础上于2000年8月6日，浦东新区正式成立浦东新区政府，明确了法律地位，彻底消除了新区与所涉不同行政区各自为政、相互扯皮的现象。
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