关于深化标准化工作改革的意见

关于深化标准化工作改革的意见为认真贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）、《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔2015〕16号）精神，推动我省标准化工作改革稳步进行，现提出如下意见。

一、工作目标建立统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，创立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，在节能减排、绿色环保和循环经济等领域，指导企业建立和完善节能标准体系，确立标准对质量的“硬约束”工作格局，让技术标准有效支撑统一市场体系建设，推动全省经济又好又快发展。

二、主要任务（一）夯实标准化工作基础1.全面贯彻落实党中央、国务院关于标准化改革的工作部署。

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）以及国发〔2015〕13号文件关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，将标准化工作摆上全省经济社会发展的重要议事日程，突出标准化改革工作，全面落实党中央、国务院的相关部署。

2.积极推动标准化政策法规体系建设。

积极推动完善我省标准化规章制度，协调配套标准化相关条例法规，营造标准化发展的良好法制环境。

做好与标准化改革相悖的地方标准化法规、规章和规范性文件的清理工作。

3.建立健全标准化公共服务体系。

构建标准信息公共服务平台，实现标准资源和信息共享，完善以组织机构代码为基础的社会诚信体系建设信息平台，加强中俄技术标准互译和研究工作，建立标准信息网络服务平台，不断完善各类标准数据库，为全社会特别是各类企业提供标准化政策、法规、信息、管理、技术咨询和服务。

培育和发展标准研究、咨询服务、合格评定等标准化技术中介服务组织，为全社会特别是中小微企业提供标准化技术咨询服务。

4.完善标准化专业技术委员会建设。

加强对外沟通联系工作，争取吸收更多的外地、外省、外国的专家特别是俄罗斯的有关专家充实到我省的专家库，形成黑龙江特色的专家库，推动标准化专业技术委员会建设。

加强标准化技术机构建设，有针对性地组织各市（地）标准化人员、各直属技术机构、国家和省级检验检测中心、省级标准化专业技术委员会承担有关技术标准的科研和制定工作。

积极发挥省标准化研究院、中俄标准化研究中心、省计量检定测试院、省质量监督检测研究院、国家农业标准检测中心等技术机构的作用。

5.加强对标准化工作人员的培训。

积极开展标准化知识进机关、进学校、进企业、进社区等活动，逐步形成人人关注标准、人人使用标准的良好社会氛围。

联合我省各标准化组织机构，广泛开展面向标准化管理人员和工程技术人员的专业知识和技能培训，积极探索基于网络平台在线教育的形式，满足政府部门、企业特别是基层标准化管理人员的不同培训需求。

（二）完善标准化工作机制1.坚持统一管理、分工负责的工作机制。

标准化工作要坚持党委、政府领导，标准化行政主管部门统一协调，相关行业主管部门各负其责的工作机制。

标准化行政主管部门要重点抓好整体工作计划、规划的组织制定、督促落实，搭建高效便捷的标准化协作平台；充分发挥相关行业主管部门在标准体系建设、标准实施和实施监督等方面的作用，协同推进标准化工作的发展。

法律法规对标准制定另有规定的，按照现行法律法规执行。

工程建设、食品药品、环境保护、兽药等四大项强制性行业标准和地方标准分别由建设部门、卫生计生部门、环保部门和农业部门等行业标准化主管部门组织制修订，再由标准化行政主管部门按照国家规定编号、审定、发布。

安全生产、公安、税务标准暂按国家现有模式管理。

核、航天等涉及国家安全和秘密的军工领域行业标准，由国家国防工业主管部门负责管理。

2.建立并完善标准化统筹协调推进机制。

建立并完善标准化协调推进机制，统筹标准化发展方针、政策和措施，协调解决一些跨部门、跨领域的重大问题，推动标准制定和实施中各项工作任务的有效落实。

在标准管理上，省级标准化工作相关行业主管部门负责标准制修订项目计划的提出、组织起草、征求意见、技术审查、组织实施和监督工作，省级标准化工作相关行政主管部门负责标准的统一立项、发布年度制修订计划、编号、审定和对外发布工作。

3.切实加强对市、县标准化工作的指导和支持。

围绕满足市、县政府提升社会管理、公共服务水平的需要和促进区域优势特色产业发展，进行标准的宣传和贯彻，推进政府管理标准化，提高社会各方的标准化意识。

在机构改革、职能转变过程中，对市、县标准化工作给予支持，加强基层标准化能力建设，保持标准化工作的连续性和有效性。

（三）创新标准的管理方式1.优化完善地方标准。

逐步做好强制性地方标准的清理整合。

环境保护、工程建设、医药卫生强制性地方标准按照现有模式管理。

推荐性地方标准可制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。

2.增强标准制修订的透明度。

加强标准制修订管理，运用信息化手段加强地方标准制修订信息披露，畅通各方信息反馈渠道，逐步实现重要地方标准制修订关键环节通报制度化。

优化调整地方标准制修订程序，提高标准质量水平。

3.强化地方标准动态管理。

严格按照地方标准备案管理要求，及时将审定发布的地方标准报国家标准化管理委员会备案，依法做好复审工作。

及时清理废止、过时和过期的地方标准并上报相关信息，确保国家、省两级数据信息准确一致。

严格按照有关要求做好地方标准档案管理工作。

4.改革企业产品标准备案制度。

进一步放开搞活企业标准，推动建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，切实落实企业主体责任。

修订相关企业标准备案地方法规规章，明确改革内容，研究出台激励政策，切实做好宣传引导工作。

（四）提升标准制定整体水平1.发挥科技引领和带动作用。

实施重点突破，支持引导大型科技创新型企业，选择一批关键技术和产品，制定一批具有自主知识产权的先进标准以及能够引领行业发展的地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准，带动全省标准制定整体水平的提升。

2.加快科技成果产业化进程。

依靠科技创新提升标准研制水平，通过制定实施标准加快科研成果产业化进程，实现科技成果转化与标准制修订良性互动、双向共赢。

3.加大标准化工作的参与度。

支持和鼓励有条件的企业积极参加国际标准化活动，争取在国际标准制定中的话语权。

以传统优势产业、支柱产业、高新技术产业和现代农业为重点，鼓励引导企业在新建项目、技术改造、新产品开发和绿色有机食品推广时，积极采用国际标准和国外先进标准。

（五）加强对企业标准化工作的指导1.加强对企业标准化工作的分类指导。

积极鼓励吸纳省内大型企业、行业领军企业和创新型企业更多参与重要地方标准的研制，以标准走出省门带动产品、服务等走出省门、国门。

积极鼓励引导中小型企业采用国家标准、国际标准和国外先进标准，提升企业竞争力。

2.发挥企业在标准化工作中的主体作用。

引导企业建立标准化工作机制，加强企业标准体系建设。

积极引导和改进标准化良好行为企业创建活动，配合国家标准化管理委员会探索引入市场机制，充分发挥标准化专业服务机构的作用，为开展标准化良好行为企业创建活动的相关企业提供咨询和确认服务。

（六）抓好重点产业和领域标准体系建设1.构建现代农业标准体系。

以农产品质量安全、高标准农田建设、设施农业建设、节水滴灌工程、田间综合作业机械化、经济作物种植、畜禽水产品标准化养殖等为重点，构建以国家标准为引领、以地方标准为主体、以企业标准为补充的现代农业标准体系，服务保障国家粮食安全，促进农民持续增收。

2.服务“十大重点产业”发展。

围绕生物医药、绿色食品、商贸物流、交通运输、新材料、新能源、新型农机装备制造、矿业经济（石墨和钼）、煤化石化、文化、旅游、金融、信息服务等重点产业，引导行业主管部门制定行业标准，指导基于产业技术创新的产学研联盟制定联盟标准，鼓励企业制定高新技术产品标准，促进产业发展标准化，延伸产业链条。

3.提升服务业标准化水平。

围绕大型城市综合体等重大项目建设，加大商贸物流服务业标准制修订步伐。

围绕生产、消费和对俄贸易三条主线，探索物流产业标准化示范试点建设；围绕冰雪游、生态游、观光游和边境游，研究制定四种旅游相结合的旅游服务标准体系；进一步加强大湿地、大森林、大雪场、知名大街等黑龙江特色旅游服务标准体系建设，推进全省服务业上层次、上水平、快发展。

以公共教育、劳动就业服务、公共医疗卫生、公共基础设施管理、公共文化体育、公共交通、公共安全、社会公益科技服务为重点，构建社会管理和公共服务标准体系，提高各级政府和相关社会组织的工作效能。

4.加强对俄标准化合作。

把开展中俄两国相关标准对比研究作为标准化工作的重点领域，加强沟通合作，在我国东北、内蒙古和俄罗斯远东地区，探索开展寒地产品标准合作研制工作和机制，争取实现中俄区域标准互认，为促进中俄贸易便捷化提供服务。

5.抓好标准化示范试点建设。

在农业方面，开展好国家和省两级农业标准化综合示范区建设。

在工业方面，围绕大型科技型企业，抓好标准化良好行为示范试点建设，全面提升企业标准化水平。

在服务业方面，围绕商贸、物流、旅游、信息、金融等行业，抓好国家级服务业标准化示范试点建设，辐射带动服务业加快发展。

6.促进建设良好人居环境。

在节能减排、绿色环保和循环经济等领域，指导企业建立和完善节能标准体系，抓好国家级循环经济标准化试点工作。

围绕生态文明社会建设，以节能减排、节水节地、雾霾治理、环境保护为重点，构建健康宜居、能耗及排放限额、生态修复、节能供暖、汽车尾气排放等专项标准，为建设大美龙江提供技术支撑。

（七）强化现行标准的实施和监督1.加大标准实施的宣传贯彻力度。

对基础通用标准、强制性标准、节能减排、节水节地、环境保护、市场准入等重要标准常年进行宣传和贯彻，为其有效实施奠定基础。

2.加强对标准实施情况的监管。

认真把握国家标准化管理体制、机制的变化，把标准化建设管理工作的相应重点转移到对标准的实施监督上来。

重点强化事中和事后监管。

对企业执行各类标准情况实行登记制度，进行动态管理、实时更新，保证数据清、底数明，主动为政府部门提供准确信息和改进建议。

重点监督检查国家和省级地方强制性标准以及已备案的重点产品、公共服务产品、安全防护产品、节能减排产品等企业产品标准的执行情况，对无标生产和不按强制性标准组织生产的行为要坚决建议予以查处。

三、保障措施（一）建立高效权威的标准化联席会议制度。

建立由省政府领导为召集人、各相关部门负责人组成的省政府标准化联席会议制度，统筹全省标准化重大改革事项，研究标准化相关政策，对跨部门、跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。