社会行政体制比较
行政制度比较
其次，内阁政府直接控制着议会，间接对人民负责。 在政府内部，除文官外，设有任何终身职位，对于 不称职或持有异议的内阁成员，首相采用改组内阁 的方式解除其职务。
再次，内阁制具有一定的灵活性。议会与内阁在和 平时期互相结合，互相制约，但在非常时期，人民 可以选举临时领袖，领导全国度过难关。也可以使 战争时期内阁权力高度集中，议会的权力相对减少， 政府和议会的任期自动延长。
（二）内阁制政府利弊分析优点： 首先，立法部门与行政部门的密切合作是内 阁制政府有别于总统制政府的一大优点。通 常内阁成员同时是议会议员，绝大部分立法 议案都由内阁提出。事实上，议会和内阁互 相结合在一起，它们之间的密切合作是政府 正常运作和政府保持稳定的重要保证。当然， 在理论上，立法和行政之间也是互相制约的， 议会有权对政府表示不信任，迫使内阁总辞 职，内阁也有权提请国家元首解散议会。
君主立宪制和民主共和制的内阁制政府基 本相同，但是国家元首的称号、产生、任期、 活动的典礼形势以及所强调的某些原则有所 不同。关于内阁的称谓，大多数西方国家的 政府称作内阁，如英、加、日等，美、法、 意等称为政府。 从政党的角度出发，可以将内阁制政府分 为两党制内阁制政府，多党制内阁政府和一 党为主的多党制内阁制政府。
内阁制政府的主要特点：
①强调议会至上； ②内阁由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成； ③国家元首是国家权利的象征，具有“虚位元首”的 性质，不掌握实权，不负实际责任； ④内阁总览一切行政权力，政府首脑掌握实权，同时， 由于内阁成员必须同时是议会议员，因此，实际上是 内阁控制议会。 ⑤政府对议会负责，接收议员的质询，明辨政府的政 策和决议。 内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式， 英国、日、德、意、希、印、新等国采用内阁制。
比较行政体制
行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。
广义：行政是公共事务的管理与实现。
包括四个方面：1政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。
2公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。
3企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。
4私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管理。
狭义：国家行政机关对公共事务的管理。
体制：1、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。
2、文体格局、艺术作品的体裁风格。
制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。
1根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。
2体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度。
3具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。
体制基本特征：1、“人为性”。
是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。
2、“为人性”。
体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。
行政体制：主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。
核心：行政权力及职能划分。
载体：行政机构。
运行：依据法定程序和规章制度。
行政体制理论的历史发展：（一）西方行政体制理论的历史发展1、古代。
2、近现代:三个理论基础: 1）宏观——西方近代启蒙思想家的思想；①自然权利”——天赋人权。
主张人人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。
②“社会契约”——民众让渡权利，政府形成。
政府来自人们的社会契约，即民众为了保障自己的权利，所以才通过共同约定而成立政府，政府的权力来自民众，国家权力从本质上讲来自民众的委托。
比较行政体制讲
通过对不同国家行政体制的比较研究，我们发现行政 体制的差异对国家治理效果有着显著影响。
输标02入题
不同国家的行政体制在组织结构、权力配置、决策机 制等方面存在较大差异，这些差异导致了行政效率、 政策执行力度和服务质量等方面的不同。
01
03
本研究还发现，行政体制的改革和创新对于提高国家 治理能力至关重要，需要不断探索和尝试。
政府服务的质量和效率。
透明度和参与度提高
公众对政务信息的透明度和参与度要 求越来越高，推动行政体制更加开放 和包容。
多元化和差异化发展
不同国家和地区的行政体制呈现出多 元化和差异化的特点，适应不同社会 和经济发展的需要。
未来行政体制的展望
人工智能的应用
人工智能将在行政体制中发挥越来越重要的作用，提高政府决策的科 学性和精准性。
美国政府拥有庞大的官僚机构，包括 联邦、州和地方各级政府。
英国的行政体制
君主立宪制
英国实行君主立宪制，国王为国家元首，议 会掌握立法权，内阁负责行政。
内阁制
英国的内阁由议会多数党组成，内阁首相为 国家元首和政府首脑，掌握实权。
地方自治
英国地方政府由地方议会管理，负责地方事 务，如教育、卫生等。
公务员制度
研究意义
比较行政体制的研究具有重要的理论和实践意义。在理论上，比较行政体制有助于丰富和发展公共行政学、政治 学、社会学等相关学科的理论体系；在实践上，比较行政体制可以为各国政府和国际组织提供有益的参考和借鉴， 推动全球公共治理的进步和发展。
02
行政体制的基本概念
行政体制的定义
行政体制是指一个国家行政系统的组 织结构和运行机制，包括各级政府机 构、职能、权限、人员、制度等方面 。
比较行政制度
政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范，政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定。
在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。它包括一个国家的阶级本质，国家政权的组织形式和管理形式，国家结构形式和公民在国家生活中的地位。狭义主要指政体，即政权的组织形式。
行政制度（政体）
行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。
政治体制可理解为局部的微观的政治制度、是政治制度在政治生活过程中的具体化；它受政治制度的制约，也影响国家根本政治制度的实施和巩固。
行政制度即政府制度，是以一定的行政思想和观念作指导的，由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导机制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形式。
区别：政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度。
政治制度是关于国家权力的性质组织、分配、运作等方面的规
政治科学：比较不同政治体制的优缺点
政治科学：比较不同政治体制的优缺点1. 引言1.1 概述本文旨在比较不同政治体制的优缺点，通过分析和对比各种政治制度，帮助读者更加深入地了解各种体制对社会、经济和个人的影响。
政治科学作为一门跨学科的研究领域，关注着权力的分配、决策过程以及国家治理的机制。
不同国家和地区采用不同的政治体制来实现社会管理，其中包括总统制度、议会制度、半总统制度和极权主义体制等。
1.2 文章结构文章将从概述开始，然后按照以下结构进行论述：首先比较不同政治体制所具有的基本特征，并探讨其优缺点；接着分别深入分析总统制度、议会制度、半总统制度和极权主义体制这四种常见体制的优缺点；最后通过综合论述得出结论。
1.3 目的本文旨在帮助读者了解各种政治体制，并理解其对社会和个人产生的影响。
通过比较这些政治体制的优缺点，读者可以更好地认识到每种体制下可能存在的问题与挑战，以便更好地参与到政治决策中。
同时，对于那些正在探索新的政治制度的地区或国家来说，本文也提供了一些建议和借鉴的经验，帮助其在实践中选择适合自身情况的政治体制。
通过深入研究各种政治体制，我们可以更好地认识到政治在塑造社会、发展经济和保障公民权利方面的重要性。
2. 不同政治体制的比较政治体制是一个国家组织和管理权力的框架，不同的政治体制具有各自独特的特点和优缺点。
在这一部分，我们将对一些常见的政治体制进行比较，包括总统制度、议会制度、半总统制度和极权主义体制。
总统制度是一种政治体制，其中行政、立法和司法权力相对独立并由不同机构负责。
这种体制下，总统通常由选民直接选出，并作为国家元首和政府首脑。
优点是总统可以采取果断措施并迅速做出决策，同时能够感受到选民的意愿。
然而，由于行政与立法相互独立，可能导致两者之间产生分歧和僵局。
议会制度是一种以议会为核心的政治体制，国家元首通常为一个威望或象征性地位的人物，并非实际执行职权。
议会作为立法机构扮演着重要角色，并负责监督政府行动。
议会制度的优点是具有代表性强、决策程序透明和集体讨论的特点。
政府体制比较
• 委员会制可保证 民主，但凡事集 体讨论，政令迟 缓，难于应变
行政领导体制比较
• 政府首脑的设置 • 政府首脑的职权
（景跃进131）
• 内阁 • 行政首脑选择任命内 阁成员的一些原则 • 政府内阁和政府首脑 的关系
• 政府首脑的意义 在于区分国家与 政府——国家元 首与政府首脑
• 政府首脑的一般职权： • 人事任免权 或 人事任免的建议权 • 主持内阁会议 • 领导政府工作 • 宣布紧急状态权 • 代表政府并对政府的 一切行为负责
第五共和国总统的权力给予了较大的限制，使总统必
须作出种种妥协，以防止政治危机的频频出现
• 此种限制并未从根本上降低总统在整个法国宪政中的
地位，但使总统的行为必须时时面对宪法和法律，面
对宪法和法律程序，面对反对派政府和反对派占优势 的议会，而不能为所欲为、自行其是 • “左右共治”是法国政治中权力关系变更的产物，它 重
哪种政府体制好，意见不一
• 内阁制的优点： • 1.政府议会通力合作，联 系密切，减少阻力 • 2.政府与议会责任连带， 最后交选民抉择，体现民 选性 • 缺点： • 1.如果多党联盟，政府难 以稳定 • 2.违背分权制衡原则 • 3.内阁实行连带责任，赏 罚不明
（刘玉娥218）
• 总统制优点：可以制 衡，避免个人专横； 总统负责制效率高。 • 缺点：国会和政府互 相扯皮，政出多门， 容易分散
☆ 监察部与中共中央纪检委机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中 央直属机构。
政府各部的设置
（朱156）
• 国家行政机关是国家的法律执行机关， 是国家决策的主要执行者 • 基本职责是统一全国行政系统的工作， 管理社会日常生活 • 国家行政机关是国家机构中录用官员及 雇员最多、内设职能部门和办事机构数 量最多的部分。
第三章 社会行政的体制
第一节社会行政体制的构成1．社会行政体制的概念❖国家或权力机构实施社会政策的制度化的架构，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。
2．社会行政体制的建构原则❖责任：政府有保障供应人民所需要社会服务的责任。
社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。
❖效率：社会服务行政应集中于一个独立的部门。
不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其它部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。
3．社会行政体制的基本架构(1)社会政策与社会立法社会政策：社会工作行动的指导方针、最高原则，是社会政策的执行与发展。
社会立法：用法律的手续和条文，把社会政策详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。
(2)组织机构与制度:组织机构：1.全国性：负责全国SF事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核的最高决策行政机构。
2.地方性：主要职能是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务3.单一性：指从事某项专业性的服务，包括公、私立的社会行政机构。
(3) 人员管理：从事社会福利工作者必须接受社会工作专业教育及训练。
(4) 经费管理：不论政府还是民间组织，必须有可靠的经费来源，并合理进行财务管理，以周详计划并有效地推动各项服务措施。
4. 社会行政体系的构成内容(1)根据工作对象的不同：–以社会弱势群体为对象而构成–以对社会全体公民的社会保障及其各项相关政策为中心而构成（1）以解决贫困问题为目标而设置的生活与经济保障体制。
（2）以保护儿童各项权益为目标的儿童福利事业。
（3）以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。
（4）以老年人社会问题为工作目标的老年福利事业体系。
（5）以疾病以及残疾人问题为工作目标的医疗社会事业以及残疾人福利事业。
（6）以犯罪问题为工作目标的矫治社会工作体系等。
()根据社会政策的不同层次–宏观社会行政表现为政府制定宏观社会政策的一系列职能机构。
比较行政体制讲稿
II. 禀议制的定义
在行政上的计划或决定将最基层单位起草的禀议书按顺 序地让有关系的官员轮流决议，要求他们盖上印章，然 后送到上级那里，最终到达决策者那里的方式。
从这个定义看，禀议制的特色有：
既没有决策权也没有领导地位的最基层事务官作为起草人， 首先制成禀议书。
禀议书是由和其内容有关的部、局、课的个人别审议，而原 则 上不是有关者召开会议，讨论、审议。
利益和权力的交换
这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有 力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级 官僚被逮捕的同时，常常是和他关系较深的科长辅佐也被捕。
第四节 禀议制的改革
II. 政府机关禀议制改革 改革的过程：
最初的提案是1949年的“行政机构刷新审议会”的改革 案
最高长官没有改变禀议书的充分能力，同时也没有使之 成为可能的幕僚或参谋班子
第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系
天皇
太政官制
内阁制 外观都是等级制度（hierarchy） 等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的 职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制 却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关 系。
“分配方式”决策过程图
决策前的处理 起草人 起草年月日 调整完毕对象
畜产经营课长
年月日
卫生课长 自给饲料课长 流通饲料课长 家畜改良课长 经济课长 畜政课长 参事官 农林经济局长 官房长 政务次官
如下述作出决策
决策后的处理
文件号
决定年月日
文件审查月日 校阅 月 日 施行 月 日 其他 月 日
第号
年月日
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2社会行政的法制化趋势
3.社会行政人员的专业化
4.社会福利供给机构的多元化趋势
5.社会福利经费大部分由国库支出
西方国家社会工作行政体制的差异性：
1.基本价值取向的差异
2.没有一个统一的、标准的社会工作行政体制
3.社会工作行政体制的运作机制的差异。
去商品化程度最低，社会权利的扩张受到有力的抑制，建立的社会秩序属于分层化的类型。
社会权利的资格以工作业绩为计算基础，带有保险的精算性质。
去商品化程度最高，而分层化程度则最低
1.社会政策从属于经济政策
2.低程度的社会权发展
3.对社会分层化的影响程度有限
4.市场受到高度重视
社会行政体制的构成
1.社会福利政策与法规
2.社会福利行政组织
3.社会福利经费
4.社会工作者制度
1.社会福利政策和社会立法
2.社会行政组织
3.社会福利经费
4.社会工作者制度
1.社会福利政策和社会立法
2.社会工作行政组织
1.社会立法
2.社会行政组织
3.社会福利经费
主要分为三个亚类型：
1.辅助型体制
2.普遍发展型体制
3.个别发展型体制。
西方国家社会工作行政体制的共同性：
英国、美国、欧洲、瑞典和东亚的社会行政体制比较
社122 25孙佳星
英国
美国
欧洲
瑞典
东亚社会行政体Βιβλιοθήκη 的性质“自由主义”的福利体制
自由主义福利体制
保守主义的社会行政体制
社会民主主义福利体制
东亚社会福利政策服从于经济政策，是发展型福利政策，具有明显的补救主义性质。
体制特点
去商品化程度最低，而分层化程度则比较高