社会工作行政体制概述(PPT 112页)
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总结性评论
● 从小规模、分散的福利措施发展成为现代社会统一的社 会安全体系；西方世界拥有最完备福利立法保障的国家；社 会福利体制的完善从未间断；
● 20世纪80年代，英国的社会工作受到了“新右派”和撒 切尔夫人的挑战；
● “新右派”对贫困群体的这种态度已经被转化为一种社 会政策，即创立了一种受控制的国家福利系统。政府试图使 社会工作者成为国家控制社会的代言人和纪律的约束者。
早期英国社会福利服务起源于各地的宗教组织，再由当地富
足的地主、商人的大力支持而加强。但由于封建制度的衰退及
宗教组织的式微，使这种服务暂时废止。直到 1601 年《旧济 贫法》的颁布，才以征收地方所得税来救济贫困者或游民。 其主要目的：社会控制多于着眼改善穷人的生活状况； 这项济贫法奠定了300年来英国政府社会工作行政的基础，
● 社会安全部——社会保险及社会救助 ● 卫生部——保健、卫生及医疗服务
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● 各地方政府的社会福利局——各种福利服务
3．社会福利经费
● 在英国，将近三分之一的政府预算用于国民保险计划； ● 英国保健服务经费中，80％以上由征税获得，其余则由 国民保健服务制度国民保险费、以及家医科处方药与治疗费 负担； ● 志愿组织经费来源包括个人、企业与信托捐赠、中央与 地方政府拨款，以及商业活动与投资盈余。
部
国 务 大 臣 常 务 次 长 副 次 长 副 次 长 常 务 次 长
长
次 级 部 长 副 次 长 副 次 长 次 级 部 长 副 次 长
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副 次 长
1988年
卫生及社会安全部 Dept. of Health&Social Security
卫生部 Dept. of Health
社会安全部 Dept. of Social Security
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行政体制就是国家行政管理的制度架构模式， 包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、 行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。
社会工作行政体制是指国家对社会福利事业
的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领 域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的 对象、内容和方法方面有所不同。
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（3）贝弗里奇计划
贝弗里奇委员会于1942年11月提出的《关于社会保险和 相关服务》的贝弗里奇报告。 从1944年到1948年，英国政府以贝弗里奇报告为蓝本通过 了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制； 贝弗里奇报告的发表和“福利国家”基本体制的创立，在 英国社会福利发展史上具有重要意义，为战后英国福利国家 形成和发展奠定了基础；
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并为其他国家所效仿。
（2）《国民健康保险法》
19世纪初，英国国内发生了一场罕见的流行性疾病，使 英国政府认识到加强全国卫生事业的重要性，1848年公共保 健法被通过。 1911年一部正规的《国民健康保险法》正式推行，规定 资金要由当事人自己及其雇主向保险公司定期缴纳。 在二战时，英国的经济学家贝弗里奇成立了一个委员会， 以待解决这一问题，并大胆的提出了“从摇篮到坟墓”的福 利思想。
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（4）英国政府社会安全制度
一是国民保险制度，针对退休者提供年金； 二是儿童给付制度； 三是救助制度，即所得维持制度，针对保险未能照顾者给予 救助。
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2．社会工作行政组织 2．社会工作行政组织
卫生及社会安全部 Dept. of Health&Social Security
1988 年前
（二）社会工作行政体制服务内容
根的 据不 工同 作 对 象
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以对社会全体公民的社会保障 及其各项相关政策为中心
以社会弱势群体为对象
生活与经济保障体制 儿童福利事业 妇女保护事业 老年福利事业体系 医疗事业及残疾人福利事业
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根 据的 社种 类 会 问 题
矫治社会工作体系
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根的 据不 社同 会层 政次 策
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（一）社会工作行政体制的概念
张国庆认为，体制是制度的、具体的、外在的表现形 式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会 团体及个人的行为规范的总和。 行政体制是指国家 行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。 谢庆奎认为，“体制”，不是体系与制度的总称，而是 体系与机制的总称。 行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、职能 配置、运行机制等的关系模式。
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3
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一、社会工作行政体制概述 二、西方社会工作行政体制 三、我国社会工作行政体制 四、我国社会工作行政体制改革
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一、社会工作行政体制概述
一、社会工作行政体制概述
社会工作行政体制是社会组织的组成部分，是 政治体制与经济体制的结合部，涉及面广，内容庞 杂，它是国家公共行政研究体系中，不可缺失的一 环。 尤其在我国转型与改革的今天，体制改革的成 败将具有实际意义。
第三章 社会工作行政体制
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教 学 目 的
本章分析了世界主要发达国家的社会工作行政
体制状况，详细介绍了我国的社会工作行政体制，
并在比较香港、澳门的社会工作行政体制的基础 上，针对我国社会工作行政体制存在的问题，提
出了我国社会工作行政体制的改革思路。
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2
教学重点和难点
【教学重点】： 1、社会工作行政体制的建构原则 ； 2、我国社会工作行政体制的改革思路 【教学难点】： 1、西方发达国家社会工作行政体制的差异性 ； 2、西方发达国家社会工作行政体制的共同性 ； 3、我国社会工作行政体制存在的问题；
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宏观社会工作行政
微观社会工作行政
二、西方国家的社会工作行政体制
社 会 工 作 行 政 体 制
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英 国
美 国
瑞 典
各国社会工作行政体制的比较与借鉴
（一）英国的社会工作行政体制 1．社会福利政策与法规
2．社会工作行政组织
3．社会福利经费
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4．社会工作人员制度
1．社会福利政策与法规 （1）1601年的英国《伊丽莎白济贫法》
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4．社会工作员制度
4．社会工作人员制度
● 英国共有2.5万名社会工作者，其中有超过90％的社会工 作者在地方政府的公共服务部门工作。其余的人大多被志愿 者组织所雇用，只有很少的一部分人从事私营社会工作； ● 社会工作训练由大学、专科学校提供； ● 中央社会工作教育训练委员会为法定权责单位，推广社 工训练，接受两年专业训练可获得颁发社工文凭。
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总结性评论
● 从小规模、分散的福利措施发展成为现代社会统一的社 会安全体系；西方世界拥有最完备福利立法保障的国家；社 会福利体制的完善从未间断；
● 20世纪80年代，英国的社会工作受到了“新右派”和撒 切尔夫人的挑战；
● “新右派”对贫困群体的这种态度已经被转化为一种社 会政策，即创立了一种受控制的国家福利系统。政府试图使 社会工作者成为国家控制社会的代言人和纪律的约束者。
早期英国社会福利服务起源于各地的宗教组织，再由当地富
足的地主、商人的大力支持而加强。但由于封建制度的衰退及
宗教组织的式微，使这种服务暂时废止。直到 1601 年《旧济 贫法》的颁布，才以征收地方所得税来救济贫困者或游民。 其主要目的：社会控制多于着眼改善穷人的生活状况； 这项济贫法奠定了300年来英国政府社会工作行政的基础，
● 社会安全部——社会保险及社会救助 ● 卫生部——保健、卫生及医疗服务
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● 各地方政府的社会福利局——各种福利服务
3．社会福利经费
● 在英国，将近三分之一的政府预算用于国民保险计划； ● 英国保健服务经费中，80％以上由征税获得，其余则由 国民保健服务制度国民保险费、以及家医科处方药与治疗费 负担； ● 志愿组织经费来源包括个人、企业与信托捐赠、中央与 地方政府拨款，以及商业活动与投资盈余。
部
国 务 大 臣 常 务 次 长 副 次 长 副 次 长 常 务 次 长
长
次 级 部 长 副 次 长 副 次 长 次 级 部 长 副 次 长
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副 次 长
1988年
卫生及社会安全部 Dept. of Health&Social Security
卫生部 Dept. of Health
社会安全部 Dept. of Social Security
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行政体制就是国家行政管理的制度架构模式， 包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、 行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。
社会工作行政体制是指国家对社会福利事业
的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领 域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的 对象、内容和方法方面有所不同。
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（3）贝弗里奇计划
贝弗里奇委员会于1942年11月提出的《关于社会保险和 相关服务》的贝弗里奇报告。 从1944年到1948年，英国政府以贝弗里奇报告为蓝本通过 了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制； 贝弗里奇报告的发表和“福利国家”基本体制的创立，在 英国社会福利发展史上具有重要意义，为战后英国福利国家 形成和发展奠定了基础；
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并为其他国家所效仿。
（2）《国民健康保险法》
19世纪初，英国国内发生了一场罕见的流行性疾病，使 英国政府认识到加强全国卫生事业的重要性，1848年公共保 健法被通过。 1911年一部正规的《国民健康保险法》正式推行，规定 资金要由当事人自己及其雇主向保险公司定期缴纳。 在二战时，英国的经济学家贝弗里奇成立了一个委员会， 以待解决这一问题，并大胆的提出了“从摇篮到坟墓”的福 利思想。
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（4）英国政府社会安全制度
一是国民保险制度，针对退休者提供年金； 二是儿童给付制度； 三是救助制度，即所得维持制度，针对保险未能照顾者给予 救助。
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2．社会工作行政组织 2．社会工作行政组织
卫生及社会安全部 Dept. of Health&Social Security
1988 年前
（二）社会工作行政体制服务内容
根的 据不 工同 作 对 象
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以对社会全体公民的社会保障 及其各项相关政策为中心
以社会弱势群体为对象
生活与经济保障体制 儿童福利事业 妇女保护事业 老年福利事业体系 医疗事业及残疾人福利事业
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根 据的 社种 类 会 问 题
矫治社会工作体系
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根的 据不 社同 会层 政次 策
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（一）社会工作行政体制的概念
张国庆认为，体制是制度的、具体的、外在的表现形 式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会 团体及个人的行为规范的总和。 行政体制是指国家 行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。 谢庆奎认为，“体制”，不是体系与制度的总称，而是 体系与机制的总称。 行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、职能 配置、运行机制等的关系模式。
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一、社会工作行政体制概述 二、西方社会工作行政体制 三、我国社会工作行政体制 四、我国社会工作行政体制改革
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一、社会工作行政体制概述
一、社会工作行政体制概述
社会工作行政体制是社会组织的组成部分，是 政治体制与经济体制的结合部，涉及面广，内容庞 杂，它是国家公共行政研究体系中，不可缺失的一 环。 尤其在我国转型与改革的今天，体制改革的成 败将具有实际意义。
第三章 社会工作行政体制
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本章分析了世界主要发达国家的社会工作行政
体制状况，详细介绍了我国的社会工作行政体制，
并在比较香港、澳门的社会工作行政体制的基础 上，针对我国社会工作行政体制存在的问题，提
出了我国社会工作行政体制的改革思路。
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教学重点和难点
【教学重点】： 1、社会工作行政体制的建构原则 ； 2、我国社会工作行政体制的改革思路 【教学难点】： 1、西方发达国家社会工作行政体制的差异性 ； 2、西方发达国家社会工作行政体制的共同性 ； 3、我国社会工作行政体制存在的问题；
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宏观社会工作行政
微观社会工作行政
二、西方国家的社会工作行政体制
社 会 工 作 行 政 体 制
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英 国
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各国社会工作行政体制的比较与借鉴
（一）英国的社会工作行政体制 1．社会福利政策与法规
2．社会工作行政组织
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1．社会福利政策与法规 （1）1601年的英国《伊丽莎白济贫法》
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4．社会工作员制度
4．社会工作人员制度
● 英国共有2.5万名社会工作者，其中有超过90％的社会工 作者在地方政府的公共服务部门工作。其余的人大多被志愿 者组织所雇用，只有很少的一部分人从事私营社会工作； ● 社会工作训练由大学、专科学校提供； ● 中央社会工作教育训练委员会为法定权责单位，推广社 工训练，接受两年专业训练可获得颁发社工文凭。