关于加快推进现代农作物种业发展的意见

山东省种业振兴规划(2011—2015年)为加快振兴我省种植业种子产业，促进农业增产、农民增收，结合种业发展实际，制定本规划。

一、发展现状山东是种业大省，常年农作物种植面积稳定在1亿亩，粮、棉、油、菜、菌及苗木花卉等用种量约26.5亿公斤，市场总价值125亿元左右。

到2009年底，全省共建立农作物育种改良中心和分中心7个、新品种推广示范基地6个、农作物良种繁育基地33个、种子加工中心10个；审定农作物新品种1292个，引进种质资源3000多份、优良品种1000多个；建立国家级和省级林木良种基地25个，林木采种基地9个，审定林木新品种208个，引进种质资源800多份、优良品种200多个；取得省部级以上种子科技成果90余项，主要农作物良种覆盖率达95%以上，小麦、玉米、棉花、花生、大白菜、食用菌、苗木花卉等作物育种水平居全国领先地位；省级以上发证种子企业184家，资产规模62亿元，实现年销售收入49亿元，占全国的10%以上；建成国家农作物种子质量检测中心及分中心7个，林木种苗花卉质量检验站3个，其他形式的检验机构75个；建有国家农作物品种区域试验站9个。

目前，全省种子育、繁、销一体化的产业格局基本形成，产业实力明显增强。

尽管我省种子产业取得了长足发展，但就目前看，仍存在一些问题:一是种子企业小而全，竞争力弱；二是自主创新能力不强，突破性品种少，成果转化率低；三是种子管理服务体系不健全，侵权行为、假冒种子问题时有发生；四是部分设施蔬菜，特别是茄果类，国外品种占有率高，如寿光彩椒近100%、绿萼长茄近90%，大红果番茄、西葫芦、小黄瓜等60%以上均为国外品种。

二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以健全完善育、繁、销一体化种子产业发展格局为目标，以科技创新为支撑，加快新品种培育与推广，完善良种繁育体系，培育壮大种子龙头企业，强化种子质量和市场监管，合理配置种业生产要素，做大做强种子产业，实现山东由种业大省向种业强省跨越。

(二)基本原则。

坚持以科技为支撑，着力提高种业发展核心竞争力；坚持以企业为主体，培育壮大一批拥有自主知识产权的种子企业；坚持有所为有所不为，大力推进种业产业化；坚持依法治种，建立公平、有序的种业市场环境。

(三)发展目标。

到2015年，主要农作物品种基本更新换代一次，新品种推广率85%以上，良种覆盖率97%以上，林木良种使用率90%以上；建设设施蔬菜专用品种选育中心3个，设施蔬菜国产品种占有率和国产化率明显提高；良种在粮、棉、油增产中的份额提高到45%以上；新增全国种业骨干企业7家，良种繁育基地66个、120万亩，新建省级种子储备库4个。

三、发展重点(一)科技创新能力建设。

强化农业生物资源保护与创新利用，建设山东省农业生物资源中心，结合原生境保护与非原生境保护手段，逐步实现农业生物资源数字化表达和信息共享。

建立常规育种和现代生物育种相融合的育种技术体系，支持农业科研院所和高校，对现代农业育种领域基础性、关键性重大理论与技术问题开展联合攻关。

鼓励支持大型种子企业和科研机构加强国际合作，引进国内外先进技术，消化吸收再创新，使我省种业发展走在全国前列。

加强主要农业生物新品种选育，培育产量潜力大、适应性广、品质优良的大面积主导新品种30个；重点培育名产蔬菜、设施专用蔬菜新品种，生产性能和商品性与进口品种相当，种子国产化率提高30%以上。

逐步完善以新品种鉴定评价技术、种子质量检测技术为核心的种业服务技术体系。

扶持种子企业开展商业化育种，培育种子新品种260个。

鼓励开展种苗繁育、种子加工与储运、种苗装备等产业化技术研究。

逐步建立完善种子企业良种选育、营销、信息、科技人才、服务等体系。

(二)品种区试与良种繁育体系建设。

完善新品种区域试验评价及展示推广体系，新建60处高水平区域试验站，50处农作物新品种展示和风险评估网点，筛选审定一批有突破性的大品种和有特色的新品种，实现主要作物品种更新更换1-2次。

重点建设良种繁育基地72个、120万亩，其中优质小麦26个、花生7个、棉花6个、水稻3个、大豆3个、玉米5个、蔬菜5个、甘薯3个、马铃薯3个、林木和花卉11个，通过基地建设，建立稳定完善的良种繁育体系，种子生产能力进一步提高。

(三)种子加工能力建设。

扶持种子企业更新加工设施，重点建设大型种子加工生产线，逐步推广穗烘干、种子分级、按粒包装等技术，提高种子加工质量，扩大种子生产加工能力，保证良种供给。

依托重点企业建设加工生产基地20个、年种子加工能力增加2亿公斤。

建设林木种子调制基地9个，年调制种子15万公斤。

(四)种子龙头企业培育。

推进种子企业兼并重组，扩大企业规模，通过创办、联办、兼并等形式，培育一批具有较强竞争力的大型种子企业或专业化种业公司，重点扶持10-15个大型种子龙头企业。

(五)种子质量监管。

建设13个市级、79个县级种子质量监督检验测试中心(站)；完善种子信息网络体系，建设省、市、县三级集种子管理、种子经营、科研教学为一体的信息网络平台；加强种子管理人员业务素质和依法行政能力培训，强化种子市场监管。

四、政策措施(一)强化科技支撑。

加大种质资源保护、农业良种和科技型现代种业企业培育力度，建立从资源保护、种质创新、品种培育到企业培植、种苗扩繁、基地建设、转化应用的现代种业技术体系，推进种子产业化进程。

实行产、学、研结合，创新利益分配机制，充分调动各方面积极性，建立种业创新联盟，支持农业科研院所和高校，重点开展公益性、基础性、前瞻性农业资源保护、创新利用和育种核心技术研究，鼓励科研单位、涉农高校与企业联合进行新品种培育，以企业为主体加快新品种的转化应用。

加强种业创新平台和创新团队建设，培养一支适应现代种业发展的创新型人才队伍。

(二)强化监督管理。

加强种子管理体系建设，完善管理机构，提高管理手段，强化种子质量监督和管理。

依法规范种子生产、品种区试，以及转基因品种审定、生产、经营和工厂化育苗销售行为，提高品种审定、种子市场准入门槛，严格品种管理和行政许可管理。

加强技术培训，全面提高从业人员素质。

强化种子市场监管，加大对假冒、侵权等违法行为的整治力度，维护种子生产经营秩序，推行信用分类管理，逐步构建种子市场长效监管机制，依法保护农民和企业合法权益。

(三)加大资金投入。

建立“政府引导、企业为主、多元参与”的种业投入机制，综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等手段，加大政府性资金对种质创新、种子质量检验体系、品种区域试验体系、规模化良种繁育基地建设等方面的投入力度；各市都要相应加大扶持种业发展的资金投入，并明确支持重点。

种子企业要不断加大研发等资金投入，切实发挥育、繁、销一体化建设中的主体作用。

创新种业发展投融资体制机制，鼓励和引导社会资金投向种子产业。

(四)加大政策扶持。

研究制定有利于种业发展的扶持政策，扩大良种补贴范围，建立省级储备制度。

探索建立有利于种业发展的保险制度，鼓励和支持保险机构发展种业保险。

按照国家规定，制定完善种子龙头企业在信贷贴息、税收减免等方面的优惠政策。

完善新品种产权保护机制，加大保护力度。

将现代种业发展纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，制定切实可行的政策措施，认真组织实施。

关于加快推进现代农作物种业发展的意见》点评:种业长期向好,精选投资标的2011年02月23日00:00 巨灵信息访问次数：400 字体：大中小事件:1、国务院22日召开常务会议,听取全国病险水库除险加固任务完成情况的汇报,研究部署加快推进现代农作物种业发展。

会议讨论通过《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。

提出力争到2020年,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团,全面提升我国农作物种业发展水平。

点评:该意见可以视为未来十年中国种业的一个方向性政策,主要的精神在于(1)从政策层面完善行业内的法律法规及专利权制度以鼓励和保护创新;(2)整合种业企业及资源;(3)加大政策扶持和投入。

其目标是快速提高我国种业的创新能力、企业竞争能力以确保我国粮食安全问题。

从政策本身的表述而言没有太多超预期的地方,但是我们认为未来还有一系列的行业利好值得期待。

例如农业部也正在修订《主要农作物品种审定办法》,而《农作物种子生产经营许可证管理办法》修订稿已完成公开征求意见,届时种业生产及经营准入门槛将大幅提高,直接利好行业内的龙头企业,中国种业的兼并重组将进入实质性阶段。

我们认为受益标的将是具有强大的研发和创新能力,并且在规模上有优势的企业将会获得最大程度的扶持。

我们认为隆平高科、登海种业等将成为最受益的标的,其次为丰乐种业、大北农、荃银高科、万向德农等。

《关于加快推进现代种业发展的意见》将推出在中央一号文件发布之际，一项与中国8700多家种子企业密切相关的种业改革政策也将于近期推出。

知情人士透露，农田水利建设之外，探索中国种业体制机制创新，推进种子企业兼并重组，也是今年中央一号文件的重点强调内容，就是在这样的大前提下，国务院将于近期推出《关于加快推进现代种业发展的意见》（以下简称《意见》），农业部也将随后颁布《农作物种子生产经营许可证管理办法》（以下简称《办法》）。

三份文件推出之后，一场声势浩大的种业改革新政将在全国范围内展开。

本次种业政策改革的核心内容是彻底剥离科研育种事业单位与种子企业之间的关系，具体来说，一是财政资金不再投入前者的竞争性研发项目，二是支持和引导种子企业兼并重组。

围绕这两点，国家将调整科研单位和种子企业在国家农业技术研发体系中的分工和定位，把公共财政资金转向重点种子企业，通过税收、信贷、科技项目激励等一系列优惠政策支持种子企业的发展壮大，“在重点培养5-6家大型种子公司的基础上，通过兼并和重组等市场手段，最后实现国内大中型种子生产企业不超过50家的局面”。

对于种子企业之间的兼并重组，本次种业政策改革也显得有些“强硬”，按照《办法》规定，杂交水稻和玉米种子企业注册资本从500万元提高到3000万元，一体化农作物种子企业则从原来的3000万元提高到1亿元。

按照中国农科院种业专家佟屏亚的预计，该《办法》实施后，预计将有逾九成种子企业被迫出局。

而这些中小企业，如果想生存，只能选择或者投靠大型种子企业，被对方兼并，或者携手联合其它中小种子企业，实现艰难重组。

(记者降蕴彰 )国务院常务会议通过《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》2011-02-23 15:27:24(已经被浏览139次)提要]国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，研究部署加快推进现代农作物种业发展。