海口市区域分析与规划

海口市区域分析

摘要：区域是人类各种社会经济活动离不开的载体。区域分析是区域规划的前提，其意义是对区域发展的自然条件和社会背景特征及其区域社会经济发展的影响进行分析，以因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，站在新的发展高度上，对海口进行有效合理的区域分析，这对为海口社会经济建设总体战略部署提供决策依据，充分发挥已有发展优势、挖掘潜在发展优势以实现又快又好的发展具有重大意义。

关键词：海口市区域分析国际旅游岛产业结构主导产业

面朝大海，春暖花开，海口市地处热带滨海，热带资源呈现多样性，富于海滨自然特色风光景观。气候宜人的海口市作为国际旅游岛海南省的省会，是全省政治、经济、科技、文化中心、交通邮电枢纽。“十一五”时期，海口市紧紧抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇，有效应对了一系列自然灾害和国际金融危机影响，既保持经济社会平稳较快发展，又夯实了可持续发展的基础。在当前发展形势下，一方面，在新的“十二五”规划的指导下，海口站在崭新的历史起点，处于难得的发展机遇期。全球经济的发展，技术创新和产业转移的加快，经济发展孕育的新突破，这都将有利于海口市进一步参与国际分工与合作。另一方面，也面临着诸多挑战。国际外需环境日趋复杂，经济发展不确定性因素增多;劳动力、土地等生产要素成本上升，推动经济结构转型升级难度加大，以及存在着的一些亟待解决的突出问题等都不利于海口市又快又好的发展，因此，要实现富民强市的目标，必须以海南国际旅游岛建设统揽海口经济社会发展全局，对其进行全面的区域分析，做好合理的区域规划，牢牢把握海南国际旅游岛建设带来的重大机遇。

一、区域发展的资源环境基础分析

海口市地处海南岛北部，北濒琼州海峡，地处低纬度热带北缘，属于热带海洋气候。春季温暖少雨多旱,夏季高温多雨,秋季湿凉多台风暴雨,冬季干旱时有冷气流侵袭带有阵寒。全年日照时间长，辐射能量大，年平均日照时数2000小时以上，年平均气温23.8℃，年平均降水量1664毫米，平均相对湿度85%。常年以东北风和东南风为主。总体来看，地势较为平缓，水热组合状况良好，自然条件相对优越。

（一）自然资源与区域发展

【土地】海口市现有陆地面积2304.84平方公里。其中，农业用地1756

平方公里，建设用地363平方公里，未利用土地153平方公里。农业用地中，耕地面积7.9万公顷，含水旱田4.1万公顷，旱地3.8万公顷;林地面积3.4万公顷;可开发利用的滩涂面积0.2万公顷、山塘水库0.42万公顷。

【水系】海南岛最长河流南渡江穿过海口市中部而入海，其主流在市区流域面积为1300平方公里，年径流量60.99亿立方米；其流经市区的支流水系总库容量15000多万立方米。此外，海口市地处南渡江下游河口河网地带和休眠火山口地带，潜水、承压水分布广泛。城市生活与生产水资源供应充足。

【海滩】海口市北面临海，海域面积830平方公里，海岸线长131公里。大部分海底平缓，以软泥为主，泥沙次之;靠近沙滩海岸一带海底以细沙为主。近海水质富含有机物质和无机盐。60米～100米等深线以内的海域面积约200

平方公里，10米等深线以内的浅海、滩涂面积上百平方公里。大部分海岸坡度平缓，岸线开阔连绵，沙岸带沙细洁白，有热带海洋世界、假日海滩、西秀海滩、白沙门海滩、东寨港海滨海滩、桂林洋海滩等海滨风景区和游乐区。港湾与近海还有少许岛礁和潮滩。近海海水清澈，常年风轻浪平，有多处较为适宜游泳的傍岸泳区，为旅游业一大区位优势。

【矿产】海口市现探明的矿产主要有煤、硅藻土、泥碳、粘土、高岭土、铝土矿、矿泉水、地热水、石材和河砂等。煤矿为褐煤，分布在甲子镇的长昌煤矿;石材主要分布在永兴镇一带，以玄武岩为主;矿泉水、地热水主要分布在市区北部及永兴镇的火山口地区;河砂主要分布在南渡江东山镇地段和龙塘镇下游的冲积沙洲。由于海口工业起点低，矿产业并不发达。

(二)自然环境与区域发展

自然环境是人类生存与发展的物质基础，其对人类经济社会发展具有重要的影响。改善生态环境是为了更好地促进区域发展，同时，区域发展也应该是建立在保护生态环境基础上的可持续发展。

运用遥感技术对海口市生态环境状况进行评估分析，分析结果表明，海口市生态环境指数介于70.9～77.09之间，生物丰度指数、植被覆盖度指数、水网密度指数、环境质量指数均为优良。2005至2007年EI指数为“良”，2008年和2009年EI指数为“优”2009年海口市生物丰度指数、植被覆盖度指数、水网密度指数、环境质量指数和EI指数分别比2005年有所增大，增加幅度分别为2.67、1.83、25.66、0.189和6.19。2008年和2009年比2005年生态环境质量明显变好。

海口市2010年度环境状况公报表明：2010年，海口市市委、市政府高度重视环境保护工作，以科学发展观为指导，以巩固和发展国家环保模范城市工作为载体，以污染减排为抓手，在经济社会快速发展的同时加大环境保护工作力度，使得该市环境质量持续保持优良水平，城市环境空气质量优良率均为100%，环境功能区水体达标率为100%，饮用水源地和地下水质达标率均为100%，内河湖泊经过整治后水质得到了一定的改善，区域噪声保持稳定，道路交通噪声污染仍然较重，生态指数逐年提高，生态环境现状为优，环境质量总体良好，局部得到一定的改善，环境污染稳中有降，环保工作取得了成效。

“十二五”环境保护规划作为中央提出建设生态文明后的第一个五年环保规划，紧紧围绕《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出的将海南建设成“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区”的战略定位，建立与国际旅游岛发展要求相适应的生态环境体系，确保生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。确定“十二五”环境保护规划的目标为：到2015年，以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态产业体系基本形成，环保基础设施进一步完备，生态环境质量继续保持全国一流，形成先进文明的生态文化体系，将海口市建成为全国生态文明示范城市。

（三）区域自然资源与生态环境保护

森林、湿地、海洋等多样生态类型并存是海口市生态环境的鲜明特色。

海口市现有的森林分为天然林和人工林两大类。根据森林用地范围、立地条件和区位条件，海口市的森林划分为：自然保护区天然林、沿海国家特殊保护林带、农田防护林、水源涵养林区、公路渠道防护林网、名特优经济林和花卉生产基地等几类。据海口市林业部门统计，2007年新增浆纸林造林面积27058.12亩，海边防护林1468.8亩，路边造林面积6376.9亩，花卉种植面积 4158亩、花梨、沉香等珍贵乡土树2070.6亩。

海口市北面临海，海域面积830平方公里，海岸线长131公里。海口市大部分海岸坡度平缓，岸线开阔连绵，沙岸带沙细洁白，有假日海滩、白沙门海滩、东寨港海滩、桂林洋海滩等海滨风景区和游乐区。港湾与近海还有少许岛礁和潮滩，常年风轻浪平，有多处较为适宜的伴岸泳区。

海口市拥有国家级自然保护区2个，分别为东寨港国家级自然保护区和雷琼世界地质公园海口园区。地方级自然保护区3个，分别为海口湾西海岸岸线保护区、永庄水库饮用水源保护区和龙塘饮用水源保护区。自然保护区的设置有效保护了海口市自然环境与自然资源，对涵养水源、净化空气，保护生物多样性起到一定的作用。

资源环境是区域发展的载体，对区域的资源环境进行基础分析，对于区域的总体规划具有一定的指导意义。按照国务院批复的海口市城市总体规划和海口市行政区划调整要求，海口市以建设具有热带风光海滨特色、外向型国际性城市为目标，利用海口市独特的自然地理条件和海南建省办经济特区中央赋予的优惠政策，吸引投资，加大投入，推进城市基础设施建设，加快城市发展，城市功能不断完善，生态条件不断优化，城市面貌发生了根本性变化。加强城市规划，推进旧城区改造和新区开发，推动主城区加快拓展，建成了海口国家高新技术产业开发区、桂林洋经济开发区和海口保税区等功能区，城市功能不断完善，以构建“琼州海峡旅游度假区”和“海口旅游圈”为目标，加大旅游资源整合力度，建成中心城区和西海岸等一批大型旅游项目，旅游环境得到进一步改造和不断优化。大力推进绿化环保建设，建成了大片绿地和街边街心绿化景点，园林城市格局逐步形成，建成区绿地面积达3285公顷，绿化覆盖面积达3661公顷，公共绿地835公顷，绿化覆盖率40.0%，绿地率36.5%。海口市先后跨入全国城市环境综合整治优秀城市、十佳城市、国家环境保护模范城市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国社会治安综合治理优秀单位、国家历史文化名城、全国科技进步先进市、全国未成年人思想道德建设工作先进市等行列，荣获中国人居环境奖、环境质量最佳奖。

二、区域发展的经济社会背景分析

（一）区域经济与文化背景

【经济】“十一五”时期，全市经济运行质量向好、效益提升，主要经济指标全面超额完成。2010年，全市生产总值590.55亿元，较“十五”末翻一番;人均生产总值3万元，是“十五”末的1.8倍;全社会固定资产投资累计1191

亿元，是“十五”时期的2.2倍;财政总收入163.71亿元，是“十五”末的2.7倍;社会消费品零售总额326.94亿元，是“十五”末的2.4倍;城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍，实现了经济总量稳步增长，综合实力显著增强。此外，全市积极扩大产业规模，着力优化产业结构，三次产业加快发展，产业结构进一步优化。2010

年三次产业比例为6.4:23.8:69.8。一是现代农业发展迅速。设施农业、生态循环农业和农产品加工业快速发展，电子农务和农业科技110覆盖主要镇、村，农业附加值明显提高。二是工业规模不断扩大。园区基础设施进一步完善，产业关联度提高，产业集聚效应明显;汽车制造、生物医药、食品饮料等优势产业不断壮大。三是现代服务业发展迅猛。以生产性服务业为主导的现代服务业加快发展，现代物流中心初具雏形，商务会展业焕发新活力，商贸圈、专业市场、农村市场稳步发展，景区(点)升级改造加快，高尔夫、游艇等新兴业形势喜人，休闲娱乐、金融、保险、中介服务等产业进入加速发展期。

【人文】海口自北宋开埠以来，已有近千年的历史。历经近千年的发展，在不同历史时期文化熏陶和特定社会环境的共同催化下，逐渐产生了本土文化。但海口是个移民城市，也是华侨众多的城市，受中原文化和海外文化的影响，相互渗透与融合，形成了以中华民族文化为主的多元文化。

在地理区位上，海口是中国疆域最南端、最大海洋省唯一一座历史文化名城，也是古代海上丝绸之路的重镇；在人文历史上，海口是具有移民文化、海洋文化、火山文化、地域文化鲜明特色的历史文化名城。随着旅游业的发展和适应人民物质、文化生活水平不断提高的需要，海口市的旅游、文化景点景观得到不断地挖掘和完善，形成一批颇具特色特点的景区景观，主要有海瑞纪念园、五公祠、琼台书院、火山岩遗址等众多人文历史文化景观以及西海岸带状公园、海南热带野生动植物园等大批美不胜收的自然景观。此外，海口旧城至今保留着独具南洋风格特色的老街区，街道两侧皆为骑楼式建筑，骑楼建筑保持得比较完好且独具特色。

（二）区域人口与劳动力分析

人是社会财富的创造者，人口对区域的发展具有重要的影响，其影响主要表现在：区域劳动人口的数量影响区域自然资源开发利用的规模，人口素质影响区域经济的发展水平和区域产业的构成状况等。对一个区域人口的分析主要包括如下几个方面：一是人口增长分析；二是人口结构分析，其中有包含性别构成、年龄构成、职业构成、民族构成；三是人口素质分析；四是劳动力供应分析等。就第六次人口普查资料对海口市人口与劳动力分析如下：

【人口增长】经第六次人口普查数据结果，海口全市总人口为2046189人，同第五次人口普查2000年11月1日零时的1508341人相比，十年共增加了537848人，增长35.66%。平均每年增加53785人，年平均增长率为3.1%。

【人口结构】（1）性别构成：总人口中男性为1058707人，占总人口的51.74%；女性为987482人，占总人口的48.26%。总人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)由2000年第五次人口普查的109.2下降为107.21。（2）年龄构成：0-14岁的人口为345858人，占总人口的16.9%；15-64岁的人口为1556557人，占总人口的76.07%;65岁及以上的人口为143774人，占总人口的7.03%。同2000年第五次人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了5.56个百分点，15-64岁人口的比重上升了4.79个百分点，65岁及以上人口的比重上升了0.77个百分点。（3）民族构成：汉族人口为2000173人，占总人口的97.75%；各少数民族人口为46016人，占总人口的2.25%。同2000年第五次人口普查相比，汉族人口增加了520835人，增长了35.2%，占总人口比重减少了0.33个百分点；各少数民族人口增加了17013人，增长了58.7%，占总人口比重上升了0.33个百分点。

【人口素质】全市总人口中，具有大学(指大专以上)程度的348321人；具有高中(含中专)程度的436069人；具有初中程度的 730950人；具有小学程度的336623人(以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生和在校生)。

同2000年第五次人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由8561人上升为17023人；具有高中程度的由19572 人上升为21311人；具有初中程度的由31967人上升为35723人；具有小学程度的由26489人下降为16451人。

全市总人口中，文盲人口(15岁及以上不识字的人)为 43614人，同2000

年第五次人口普查相比，文盲人口减少22929人，文盲率4由4.41%下降为2.13%，下降了2.28个百分点。

【劳动力供应】一方面，人口结构年龄构成分析结果显示：全市0-14岁的人口占总人口的16.9%，15-64岁的人口占总人口的76.07%，65岁及以上的人口占总人口的7.03%。而我国现行劳动年龄规定为：男子16-59岁，女子16-54岁，由此可见，该市的适龄就业人口比较可观。另一方面，海口市正处于飞速发展的建设新时期，内陆外来务工人员也补充了相当一部分劳动力。

此外，农村富余劳动力转移就业一直是就业工作中一项长期艰巨的任务，也是统筹城乡和区域发展、促进农村城市化进程的重要命题。近年来，海口市人力资源和社会保障部门围绕帮助农村劳动者异地流动就业、就地就近就业和返乡创业这三个主要就业渠道，强化“服务、培训、维权”三位一体的工作机制，积极引导和组织农村富余劳动力转移就业，为进城务工的农村劳动者免费提供职业技能培训，积极为农民工进城创业提供支持，这些举措为农村劳动者提供更多更好的服务，也提供了劳动力为推进该市城市化进程做出了积极贡献。

三、区域发展的技术支持分析

科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。重点突出、结构合理的科技发展布局，科技创新型城市的建设，为区域经济社会发展提供科技支撑，促进区域科技经济社会的协调发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

海口市作为中国最大特区的省会城市，自改革开放以来，科技创新体制和管理机制不断健全，区域创新体系建设初见成效，科技人才不断壮大，科技设施不断完善，科技创新成果不断涌现，科技创新能力不断增强，高科技产业不断兴起。科技事业发展迅速，有力推动了经济社会的发展。然而，其科技发展虽然取得了长足进展，但是，面对国际发展新形势，海口市“十二五”经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以及全面推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展都面临着新的机遇和挑战，同时也给“十二五”时期海口市科学技术发展带来重大机遇和挑战。

【海口市科技发展现状】改革开放以来，大力实施科教兴市和人才强市战略，科技事业取得了很大进步，初步具备了为社会经济建设提供科技创新支持和服务的能力。主要表现在：(1)科技进步与创新水平稳步提高。2007年，科技进步对经济增长的贡献率已经达到49%，并进入全国科技进步先进市的行列。(2)高新技术及其产业发展迅速。积极培育新医药、食品饮料、机械制造、电子信息、石油天然气、生态环保等六大高新技术产业。至2007年底，实现高新技术产业产值206.5亿元。(3)逐步建立和完善三大科技基地。重点建立海口国家863生物医药成果产业化、都市型农业科技研发示范、热带海洋生物研发转化三大科技基地，并进一步完善和加强建设。(4)高新技术研究取得一批重要成果。组织实施了生物医药、新材料、循环经济关键技术、农业高新技术、海洋开发技术、交通

物流与航天后勤保障、社会发展领域等七大类研发专项。(5)区域创新体系建设初见成效。创造拥有自主知识产权的技术和产品，拥有知识产权示范企业8家，保护知识产权示范店5家，争创中国驰名商标8件。(6)知识创新体系进一步健全。全市拥有普通高校6所。已建成1家市重点实验室，正在筹建10家市级重点实验室和5家工程技术、研究开发中心，以及培育了国家级创新型企业1家、国家级创新型试点企业3家;5家市级技术创新示范企业。(7)农业科技服务水平进一步得到提高。全市23个乡镇已经建立农业科技服务站和电子农务系统，已建立农业科技示范村16个，建立农业科技示范基地20个。(8)科技交流合作进一步拓展。充分利用“泛珠三角”省会城市信息化合作平台，进行科技交流，促进海南大学等高校开展重点学科和新学科建设。开展国际合作，吸引优秀海外人才、技术和资金流向海口。

【存在问题】(1)全社会R&D投入水平有待提高。2007年，R&D投入占GDP 比重为1.4%，低于全国同期1.42%的平均水平。 (2)科技创新综合实力有待加强。具有自主知识产权的科技成果不足，自主知识产权的核心技术匮乏，技术供给难以跟上产业结构调整和技术升级的需要。 (3)科研力量较为薄弱。科研机构和科技人才队伍规模小，本土科研实力不强，总体层次不高，尤其是科技领军人才匮乏，企业自主开发能力与创新水平还相对较低。(4)科研基础条件难以满足发展需要。科技资源分散，社会化程度低的状况未能得到根本改善，科技创新社会服务现代体系尚未形成，科技中介服务机构不健全。(5)政府各部门支持科技创新合力较弱，与科技创新相关的政府管理服务机制不完善，促进创新政策力度尚需加大，保障科技发展的法律政策亟待完善，大特区政策优势尚未充分发挥。

“十二五”期间，海口市面临的许多社会经济发展中的重大问题，都对科技创新提出了严峻挑战和紧迫要求。在国际旅游岛的建设背景下，可持续发展、发展现代服务业、走新型工业化道路、和谐社会建设都迫切需要科技提供有效的支撑。“十二五”是我国经济结构战略性调整和转变发展方式的关键时期，也是海口市通过科技进步加快经济结构调整，依靠科技进步促进产业优化升级，发展高新产业推进产业转型，实现可持续发展的关键时期。《海口市科学技术“十二五”发展思路前期研究》中明确指出其科技发展的总体目标是：进一步实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，推进科技资源整合，实现结构调整，建设与对接国际旅游岛支撑体系基本相适应的科技创新体系;至2015年，全社会R&D投入占GDP比重达到全国平均水平，科技成果、专利数量及其转化率显著增加;区域科技创新能力和科技进步水平达到国内平均水平，奠定建设创新型城市的基础。四、区域发展的竞争力评价

城市竞争力是一座城市实力、潜力、活力、能力的综合反映，是经济、社会、环境、文化建设发展水平的重要标志。

【海口市社会经济与城市竞争力现状分析】

（1）经济总量稳步增长，综合实力显著增强。“十一五”时期，全市经济运行质量向好、效益提升，主要经济指标全面超额完成。2010年，全市生产总值590.55亿元，较“十五”末翻一番；人均可支配收入有所增加，城镇居民人均可支配收入增长了26.4％，年均增幅为6.6％。

（2）三次产业加快发展，产业结构进一步优化。其中，现代农业发展迅速，工业规模不断扩大，现代服务业发展迅猛。以生产性服务业为主导的现代服务业

加快发展，现代物流中心初具雏形，商务会展业焕发新活力，商贸圈、专业市场、农村市场稳步发展，景区(点)升级改造加快，高尔夫、游艇等新兴业形势喜人，休闲娱乐、金融、保险、中介服务等产业进入加速发展期，特色产业地位突出。

（3）从海口市城镇居民人均年消费支出结构看，2004年恩格尔系数达到了0.468，除交通与通讯，教育文化以及娱乐服务消费有所增长外，其他消费都处于一个较低的水平，其中居住仅占10.5％，医疗保健占6.3％等等。这表明海口市居民的消费水平仍处于温饱型，要依靠内需来推动城市经济快速增长将有很大的难度。

（4）投资增长较快，但消费拉动作用较弱。此外，进出口贸易的规模较小，产品层次较低，对外贸易发展较慢，与其经济特区的地位不大相称。

（5）区位竞争优势比较明显，但综合GDP增长、综合收入水平、综合生产率、综合市场占有率都缺乏竞争力，综合竞争力不强。可充分利用其独具特色的海岛城市特色，通过自身独特的自然资源、区位条件和特区政策优势，进一步提升综合竞争力的潜力很大。

【海口市SWOT分析】

优势（S）：

（1）区位竞争优势：地处华南经济圈的前沿位置，毗邻港澳台、东南亚，是连接大陆和东南亚的枢纽。随着海口美兰国际机场的开通、粤海铁路通道的建成、以及港口的不断改善，交通枢纽的地位更加突出，发展商贸业的条件更加优越。（2）独特的热带海洋环境资源优势：拥有独特的热带旅游资源，丰富的南海海洋资源。2003年被联合国环保组织评为“全球空气十佳城市”，也具有了“第二理想居住地”的美誉。

（3）对外基础设施发达：信息技术基础设施竞争力强，邮电通讯业发达，全市电话普及率、主线普及率、移动电话普及率、公用电话普及率、无线传呼普及率五项指标均居全国省会城市之首。

（4）岛屿中心城市的内聚外散能力较强

劣势（W）：

（1）城市规模和经济总量偏小，包括城市人口规模，城市建成区面积都较小。作为供给、供求汇集的空间枢纽，海口对全岛内外商流、物流、信息流的交换和流通都起着中介作用。2004年海口生产总值在所有省会城市中仅高于西宁和银川。不利于它成为区域性中心城市。

（2）经济结构性缺陷：薄弱的工业基础，工业化程度极低，经济发展基础不牢，经济增长的稳定性较低。

（3）与大陆交通联系不便利：海南孤悬海外，给海口与岛外区域进行经济合作和交流带来一定的约束，不利于海口参与更大区域范围的合作。

（4）资本与科教竞争力较弱：资本无论在数量和质量上均无优势，教育体系不发达，科技实力较弱，不利于发展以资本和智力密集的现代制造业和现代服务业的发展，不利于产业结构调整。

机会（O）

（1）作为最年轻的省会城市，具备后发优势

（2）全球资本和产业将持续向中国转移，这有利于海口市进一步扩大开放，吸引外资，拉动经济进一步增长。

（3）中国经济持续稳定增长，健康和休闲旅游消费需求增加。经济持续稳定增

长为海口的发展提供了良好的宏观环境，在申报项目、利用贷款、加强区域合作等方面有很多机会。而健康和休闲旅游消费需求增加将为海南生命产业的发展开辟市场。

威胁（T）

（1）全球化将逐步减弱特区政策优势。随着经济全球化和市场一体化的进程将进一步加速，既存的优惠政策优势将逐步减弱，市场竞争将进一步加剧。

（2）面临热带资源型周边城市的强劲竞争。热带旅游资源优势面临本省三亚市及东南亚国家和地区的竞争，优美城市环境及最适宜居住等优势面临广东珠海，福建厦门等城市的竞争。

由于海南是我国最大的经济特区，海口作为其省会和最大的城市，其经济国际化和人文国际化程度近十几年来得到了较快的提升，社会交流水平也逐步提高。此外，近年来，海口市不断加大城市基础设施投入，城市功能越来越完善；加快了园区建设，着力发展特色优势产业；推动了生态海口工程，人居环境建设成效显著，城市越来越宜居。而这一切，正成为推动海口城市竞争力不断提升的源源动力。值得一提的是，2010年6月25日在南京举行的第九届城市竞争力国际论坛发布的《2009——2010年度全球城市竞争力报告》公布：在全球500城市中，海口成为我国综合竞争力名次上升最快的10个城市之一。然而，海口市的发展竞争力也有待更进一步的提高的地方：环境、资本、制度方面的竞争力相对缺乏。环境方面本应当是海口的优势，热带风光兼滨海特色是省会城市中独有的一个，但除了其环境舒适度和环境质量一般外，自然环境优美度和人工环境优美度都缺乏优势；资本方面，数量和质量都缺乏竞争力；制度方面，产权保护制度不够，法制健全程度不容乐观。此外，教育体系不够，发达人力资源数量和质量都没有优势；科技实力、科技创新能力、科技转化能力均不高；企业管理竞争力一般，管理经济效益需要提高。具体竞争指标及全国排名。

五、区域优势与区际联系

【区域优势】（1）作为全省政治、经济、文化、交通、贸易、金融中心，海口市是海南经济特区优先发展的城市，也是境内外投资的集聚地。围绕着建设“南中国最适宜人居的城市”的发展目标，海口在生态资源、人文生活、城市建设等方面都做好了进一步扩张的准备。同时也是最具发展前景的资源产业富裕城市，2007年，海口市共签约招商项目46个，总投资358.59亿元。其中包括工业制造、农副产品加工、旅游休闲、职业教育和商贸服务等行业，随着中国海洋战略的逐步推进及对海南“自由贸易岛”的深入开发，海口正以“自由之都”的姿态迎来21世纪城市发展的伟大契机。（2）海口地处海南岛北部，三面环海，地处亚热带，属热带岛屿季风气候。年平均气温23.8度，年平均日照时间数2225.2小时；负氧离子含量近每立方厘米2000，空气质量居全国省会城市之首，是天然的自然氧吧。其气候宜人，自然环境得天独厚，拥有一流的生态环境，是人居环境的理想居住地，与夏威夷、迈阿密同被国际公认为最适宜居住的生态城市，是名副其实的金色纬度带城市。（3）2008年海口GDP为443亿元，占全省比重达30％，增速连年高于全省平均水平，正处于楼市恢复性上升发展阶段，与上海、大连等城市相比，房价收入比尚处于相对优势区间。（4）优越的旅游区位优势。素有“椰城”之美称的宝岛海南四面环海，使海口的区位优势更为特殊。此外，海口历史悠久，拥有得天独厚的自然资源和丰富的人文史迹景观。改

革开放和特区建设的强劲东风，使海口如蔚蓝海面初升的一轮朝阳，旅游业已成为海口现代服务业的龙头产业。

【与周边区域（城市）之间的关系】

（1）海口在海南省的地位分析

海口市作为全省的政治文化中心、经济中心、交通枢纽和物流中心，以及高等教育中心，占据举足轻重的作用。但在某些职能方面，海口市面临着省内其它城市的激烈竞争。以旅游业为例，其强劲对手就是三亚市。近年来，三亚市着力打造一流的旅游城市，由于旅游资源较为相似，且都属于比较典型的热带滨海风光，海口在与三亚的比较中自身的特色不明显，而处于竞争劣势。

（2）海口市与环北部湾的联系

由于地理条件、经济条件和交通条件的限制，环北部湾地区是经济上的欠发达地区。北部湾周边城市规模较小，城市间相互联系、影响能力较弱，经济增长动力不足，在全国城市中的综合竞争力较弱。“2001年中国北部湾（海口）合作与投资贸易洽谈会”大会及随后的领导高峰会谈，为海口市积极参与北部湾经济合作奠定了基础。在此基础上，又成立的“北部湾旅游协作机构”，真正实现了北部湾旅游的畅通工程。同该地区其它城市相比，海口是最具有发展潜力、竞争优势最为明显的城市。其综合竞争力、综合GDP增长、综合环境资源成本、综合就业增长、综合收入水平等多项竞争力指标均排在前两位。该地区也仅海口一市的综合竞争力排入中国200个城市中的前50位。然而，即使在该地区，海口市的综合市场占有率、综合生产率也仅处于中等水平。未来，海口市应持续加强在这一区域的影响，并逐渐起到区域性中心城市的作用。

（3）海口市与“珠三角”地区的联系

“珠三角”地区是我国制造业集群比较发达的地区。尽管根据所处的地理位置，海口属于“珠江三角洲经济区”二级经济的影响区域，然而，由于深受海岛区位及交通条件的限制，“珠三角”地区的制造业扩散到海口的交通成本较高。所以，尽管海口拥有特区政策优势，“珠三角”以广州、深圳为主的城市正处于低端产业向周边地区转移的转型时期，海口市理应成为接受“珠三角”城镇群产业转移的较为适宜的区域。然而，海口市并没有在其直接辐射范围之内。这种状况将随着“珠江三角洲”城市实力和辐射能力的大大加强，以及海南岛内与大陆交通通道的改善而逐渐好转。

（4）海口市与“泛珠三角经济区”的联系

泛珠三角省会城市市长论坛推动着泛珠三角地区合作进入实质性阶段，为海口市进入大珠三角以及利用大珠三角的贸易优势和品牌优势与世界进行交流和合作奠定了基础。从优势资源与产业来看，海南省的特色比较明显。目前，海南经济社会的发展已进入健康快速发展阶段，人们也越来越看到了海南在可持续发展方面的后发优势，“泛珠三角”又为海南在区域合作中加快发展创造了条件。海南在区域中具有独特的区位优势和资源优势，可以在“泛珠三角”的区域合作中加深交流和合作，促进海南的发展。

【投资环境】

现代经济发展的实践证明，区域之间经济的竞争，实质上是发展环境的竞争，谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的更大主动权。海口作为省会城市，是海南省政治、经济、科技、文化中心，是海南各项配套最为完善的城市，是海南经济龙头，城市发展基础最为稳固。近年来，海口市高度重视投资环境建设，大力

实施“环境立市”战略，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，实现“双赢”，有力地推动海口经济稳步发展。

海口市投资环境建设的现状：（1）不断完善市场经济体制环境。海南建省办经济特区以来，海口市凭借资源及政策等方面的优势，大胆探索，不断完善和优化海口市市场经济体制环境。大力推行所有制结构的改革调整，深化国有企业改革，深化行政体制改革；改革行政审批制度，促进非公有制经济繁荣发展；实行“五区合一”，使进驻开发区企业都能充分共享经济特区、保税区、高新区的三重优惠政策。通过体制创新，革除约束经济发展的体制障碍，推动海口市的改革进程。（2）营造开明优惠的政策环境。为提高市招商引资质量和水平，把海口建设成为全方位开放的现代化都市，海口市先后制定了《关于进一步做好招商引资工作的意见》、《关于进一步加强投资环境建设的若干意见》、《海口市重点项目服务管理办法》等优化投资环境的政策法规。（3）创建优质高效的服务环境。海口市以为投资者提供便捷服务为目的，积极转变政府职能，建设服务型政府，成立了“海口市政务服务中心”。同时，对项目建设过程提供全方位服务，对解决企业生产经营中遇到的困难提供全天候服务。（4）优化社会治安环境。外商来投资，首先关心的是当地是否有安全稳定的社会治安环境。海口市以实施“平安海口”工程为载体，积极推进社会治安防控体系建设，优化治安环境，为投资者保驾护航。（5）营造公平竞争的市场环境。海口市致力于加快社会信用体系建设，构筑良好的社会信用基础，坚持不搞地方保护主义，禁止不正当竞争，依法保护外来投资者的合法权益，大力整顿和规范市场经济秩序，为企业发展创造公平的竞争环境。

在城市发展定位上，海口将被建设成为海南省经济实力最强，服务设施最优的中心城市，较高国际知名度的热带海岛旅游度假胜地，具有优良生态环境的宜居城市和浓郁地域文化特色历史文化名城。

六、区域产业结构与主导产业

【产业结构】

海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海口市为此专门制定了海南国际旅游岛海口市建设发展规划，在规划中对海口市产业发展和产业结构调整提出了更高更具体的要求。在这样的背景下，分析海口市的产业结构演变规律，寻找恰当的产业结构优化调整途径，探究三次产业协调发展的方法，是海口作为海南国际旅游岛建设排头兵必须要加以解决的问题。

（一）海口市产业结构概况

海口是一个较为典型的服务型城市，海口的产业结构变动与产业结构演变的一般规律相比，存在明显的差别，它没有经历工业化过程，而是直接进入以第三产业为主的产业经济社会。1987—2009年的22年间，第一产业增加值的比重由1987年的13%降至2009年的7%；第二产业增加值的比重变动不大，由27%降至23%；第三产业增加值的比重由60%升至70%。从历年海口市产业结构的变化情况来看，海口市的三次产业结构比较稳定，总的演变趋势是第三产业的比例一直维持在高位，近几年还有上升的趋势，而第一、二产业的比例相对较低，其中第一产业所占比重近年来比较稳定，第二产业所占比重近几年则略有下降。

海口市产业结构仍处于较低层次，产业科技含量不高。主要表现在：首先，农业设施化水平和农副产品深加工水平较低，第一产业的增速及其对GDP增长的拉

动作用较弱。其次，海口市的工业基础十分薄弱。最近几年无论是第二产业占海口GDP总量的比重还是它对整个海口GDP增长的贡献率均呈下降趋势，2008年第二产业增加值在海口市GDP中的比重为23%，对GDP增长的贡献率仅为1.8%，甚至比第一产业对GDP增长的贡献率还要低近9个百分点。这其中虽然有受全球金融危机影响的原因，不过海口工业发展起点低、基础差，人才缺乏，运输物流方面的制约瓶颈决定了第二产业仍是海口经济发展中的一根软肋。第三，尽管海口的第三产业占GDP的比重最大，但第三产业是在没有经过工业化阶段的情况下跃居三次产业主导地位的，并不具备工业化城市的成长条件。没有坚实的一、二产业做基础，第三产业的发展难免会显得后劲不足。

（二）、海口市产业结构分析

【产业结构存在的问题】（1）从三次产业固定资产投资的结构看，第二产业的固定资产投资所占比重由1988年的32.2%下降到2009年的4.6%，而第三产业固定资产投资则由52.2%上升到93.9%，三次产业固定资产投资的构成比例严重失调。（2）产业之间的关联不够紧密，三次产业发展协同性较弱，影响三大产业带动经济增长的可持续性。三次产业之间的互动作用有待进一步加强。（3）三次产业内部结构需要进一步优化。第一产业中的农林牧渔业以及农林牧渔业服务业的比例结构失衡，农牧业所占比重最大，林业、渔业和农林牧渔服务业所占比重则处于低位，其中林业和农林牧渔服务业占整个第一产业产值的比重都只有5%左右；据最新统计年鉴显示，以工业为主的第二产业中， 2009年海口市规模以上工业总产值占据工业总产值的比重高达92.7%，规模下工业总产值所占比重不足10%，说明规模下工业的发展比较滞后。另外，工业产品品种较少，尚未形成分层次、多样化、各具特点的工业生产体系；第三产业主要以交通运输、批发零售及餐饮业等传统产业为主，而金融保险、房地产业、信息产业等新兴产业的比重则较小，技术和知识密集程度较低，不利于产业结构的优化和升级。

【海口市产业结构效益分析】产业结构的效益分析可采用产业结构偏离度的方法来测算。偏离度反映了劳动力结构与就业结构之间的一种不对称状态,两者越不对称,偏离度越高,产业结构的效益也就越低。

1987—2009年期间海口市产业结构偏离度经历了几次较大起。1987-1992年，第三产业偏离度变化幅度最大，从建省初期1988年的7.31增加到1992年的15.4，表明第三产业发展较快，劳动力开始不足，第一、二产业的偏离度较小，且变化幅度不大，这可能与其尚不发达有关；1993-1998年，第二、三产业的偏离度都有较大下降，第一产业偏离度则略有上升，第三产业劳动力不足的现象得到了缓解；1998—2001年，三次产业的偏离度都比较稳定，这表明三次产业的比例关系也比较稳定；2001年之后三次产业的偏离度较以往有较大的增加，第一产业的偏离度一直居高不下，第二产业的偏离度则经历了一个高点后不断降低，到2009年已经降至3.47，这表明第二产业劳动力比重与产值比重比较协调；第三产业偏离度在逐渐增高，表明第三产业发展较快；从2009年的数据来看，第一产业偏离度最高，说明农村劳动力依然存在大量剩余，而第三产业劳动力不足还没有得到完全解决，这势必会对经济的发展造成不利影响。

【主导产业】从前面分析的海口市三次产业对GDP增长的贡献率可知，第三产业的效率最高，在三次产业中占据绝对主导地位，所以对海口市主导产业的甄别只需在第三产业各行业中进行。但是第三产业包括的行业多，范围广，在第三产业中哪些行业占据主导地位，这要结合第三产业的内部结构来进行分析。

在实践中，得到较为广泛认同的主导产业的甄别标准有三个：产业关联基准，收入弹性基准和生产率上升基准。本文使用收入弹性基准来对海口市的主导产业进行选择。

一个产业的收入弹性，是指国民收入变化1%引起该产业最终需求变化的比例，也可用国内生产总值变化1%引起的该产业增加值变化的比例来表示。

根据公式计算得出的第三产业各行业收入弹性结果数据显示：1987-2009年这22年中，除了金融保险业的收入弹性低于1，其他的都超过1。从第一阶段1987-2004年来看，交通运输邮电仓储业收入弹性最高为1.28，而最低的金融保险业只有0.46，其他社会服务业排在第二，房地产业排名第三。排在前三位的行业收入弹性均大于1，表明GDP增加1%，这几个行业增长率均超过1%。

根据收入弹性的大小来甄别主导产业，还有一个必须要考虑的因素，那就是时间间隔的选择，从前面我们对1987-2004年期间各行业收入弹性的分析来看，交通运输邮电仓储业为1.28，排第一位；但是在2005-2009年间，它的收入弹性却是最低的，仅有0.46,而房地产业和金融保险业的收入弹性却高达6.64和3.03，分别排在前两位，房地产业的收入弹性如此高主要是因为海口房地产业已经逐渐摆脱了九十年代以来的低迷，自2005年开始房地产业的增加值迅速上升，到2009年就已经翻了一番。而金融保险业近年的增长速度更加惊人，2005-2009年间的增加值平均增长速度高达38.14%，四年期间增加值增加了近三倍。金融保险业和房地产业这两个行业未来发展潜力很大，在海南国际旅游岛建设发展规划纲要中都提出要将金融保险业发展成为重要的支柱产业（规划中提出海南省的金融保险业重点放在海口）。

反观交通运输邮电仓储业和批零贸易餐饮业这两个传统的服务业，近几年两者的年均增长率都远远低于金融保险业和房地产业，其中交通运输邮电仓储业在近几年第三产业中的份额明显呈现逐年下降的趋势。

综合上述分析，各时间段中只有批发零售贸易和餐饮业、房地产业和其他社会服务业三个行业的收入弹性超过1（批发零售贸易和餐饮业在第二时间阶段的收入弹性近似为1），再结合这三者在第三产业中所占的份额大小，可以认为海口的现行主导产业就是批发零售贸易和餐饮业以及其他社会服务业，其中批发零售贸易和餐饮业作为传统产业显然在带动整个经济快速发展上缺乏后劲。而房地产业和金融保险业可以称为潜在主导产业。

【新时期主导产业】

在2009年海南召开的旅游工作会议上，海南省长罗保铭表达了省政府对发展旅游业的信心和决心，决心坚定不移地把旅游业发展成为海南主导产业，“以旅游业为龙头的现代服务业在海南国民经济中的支柱地位已经确立”，罗保铭介绍，建省办经济特区以来，海南旅游业得到了长足发展，20年间，海南接待国内外游客增长了25倍，旅游收入增长了161倍，旅游业从一个微不足道的小行业发展成为引领第三产业的龙头产业。2008年，海南旅游总收入相当于全省GDP的13%，大大高于全国平均水平。作为一个关联度高、辐射面广、带动性强的产业，旅游业的发展直接带动了交通、通讯、餐饮、商贸、文化、娱乐等相关行业的发展，特别是对与海南地域资源独特性高度关联的房地产业的拉动作用十分明显。2008年海口市岛外购房比例达58％，许多游客纷纷将海南作为第二居住地，第一次观光、第二次度假、第三次就买房子了，使海南旅游呈现出候鸟

式度假、常居型旅游的新特点。在旅游业的带动下，2008年第三产业增加值占全省GDP在40%以上，旅游、房地产等产业的税收占全省税收的60%。

同时，罗保铭指出，海南搞生态省，旅游业恰恰是对保护和发展生态高度契合的产业。生态环境是海南旅游跻身于世界一流的核心竞争力，旅游业是对生态环境的张扬和放大，这是一种积极的保护，既达到了保护生态环境的目的，又实现了惠民强省的目标，大力发展旅游业，带动现代服务业，是适应海南省情，实现科学发展的必然选择。

七、结束语

“十二五”时期，海口站在崭新的历史起点上，面临着诸多的机遇与挑战，处于难得的发展机遇期。在这经济社会发展将进入大开发、大建设的关键期，合理地对海口市做出正确的区域分析，这对抓住海南国际旅游岛建设带来的重大机遇以实现富民强市的目标意义远大。

参考文献

1、崔功豪，魏清泉，刘科伟.《区域分析与区域规划》

2、《“十一五”海口投资环境比较研究》.海口市发展与改革委员会

3、《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》.海口市发展与改革委员会

4、《海口市“十一五”城市定位及核心竞争力研究》.海口市发展与改革委员会

5、《海口市科学技术“十二五”发展思路前期研究》.海口市发展与改革委员会

6、《罗保铭：把旅游业发展为海南主导产业》.中国旅游报（2009-2-12）

7、汪璐.《海口市2010第六次人口普查主要数据》.人口普查公报（2010）

8、《海口市经济社会发展现状研究及“十一五”期间面临的国内外环境分析》.统计局

9、《区位优势显现海口国际城市战略地位》.海口晚报（2009-5-22）

10、《全国综合竞争力名次上升最快的城市海口名列其中》.南海网2010.06.26

11、《海口城市竞争力不断提升》.城市规划网

12、海口旅游网

13、海口市环境保护局

14、海口市统计信息网

15、海口市政府门户网

16、2009年海口统计年鉴