县域旅游规划

志丹县旅游开发办公室十二五规划

（讨论稿）

近年来，志丹旅游业发展相当迅猛，在十一五期间我县在继续加强对保安革命旧址纪念馆、刘志丹烈士陵园等红色旅游产业开发的基础上，又开发了九吾山森林公园、永宁山寨、三台山、洛河峡谷、太平山夜间景观灯、周河水上景观建设等自然人文景观。但是与省内旅游业发达县市相比，志丹旅游业的发展还是不成熟，旅游业仍处在初期萌芽阶段。那么，在十二五期间如何打造好我们志丹的旅游业，使其成为志丹经济新的增长点，如何客观评价志丹旅游业发展面临的形势与问题，如何将资源优势转化为市场优势、促进志丹旅游业跨越式发展，将是摆在我们面前的深刻问题。

一、志丹旅游业发展现状与面临的形势

1.志丹旅游业发展的优势与面临的机遇

（1）我县红色旅游资源丰富。志丹原名保安，是群众领袖、名族英雄刘志丹将军的故里，被誉中国革命的红都。1936年7月至1937年1月，党中央、毛主席在这里生活战斗了7个月，为志丹历史留下了光辉的篇章。所以，我县红色旅游资源丰富。

（2）市场空间大，旅游业进入黄金发展期

从发展规律看，国内旅游业正在进入高速发展的快车道。从发展阶段看，旅游业转型升级方兴未艾。随着人们收

入和生活水平的不断提高，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假、健身旅游并重转型，新兴业态不断涌现，发展空间大大拓展，蕴藏着跨越发展的历史机遇。

（3）政策环境好

近年来，陕西省委、省政府高度重视旅游业发展，出台了一系列鼓励和扶持政策，旅游业发展的底气更足、动力更强。

2.我县旅游业发展的劣势与面临的威胁

（1）尚未形成龙头品牌

品牌打造重点不突出，尚未形成在全国叫得响的龙头产品。现有的保安革命旧址纪念馆、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学旧址、九吾山森林公园、永宁山寨、三台山、洛河峡谷等景点规模较小，配套设施不完善，布局分散，可进入性、可逗留性较差，对游客的吸引力和市场竞争力不强。这已成为制约志丹旅游业发展的主要瓶颈。

（2）旅游产品结构单一，产业链条短

旅游项目设计和开发深度不够，产品单一，主要是红色旅游。旅游收入不高，游客在文化娱乐和购物方面的消费很少。这在很大程度上制约了旅游业的快速发展。目前志丹旅游主要是红色教育，缺乏娱乐性、参与性。旅游多以学习考察为主。

（3）对外宣传和推销力度有待加强，方法、手段有待

创新

整体看，围绕旅游的对外宣传和推销力度小，方法、手段不够丰富。目前，除保安革命旧址纪念馆、刘志丹烈士陵园等少数景区为外人所知外，其它景点的宣传推介工作较为薄弱，在新闻媒体上做广告的还不多。另外，许多新的方法、手段还没有尝试，难以完全覆盖各种游客群体。与旅游业跨越式发展的要求相比，还存在较大差距。

（4）旅游服务条件及环境条件不尽完善

旅游基础设施及环境建设不尽完善。主要表现在：一是交通设施不健全。通往一些乡村旅游目的地的道路较差，景区之间缺乏专业旅游线路、专业的旅游大巴车；二是饮食安全和公共卫生不同程度的存在问题。在一些景区，厨房、厕所的卫生条件与预期标准相差甚远，对苍蝇、蚊子等缺乏有效控制。三是配套设施不健全。饭店能够为散客提供医疗保健、旅游指南等综合服务的游客服务中心较为缺乏。这些问题严重影响了旅游接待的质量和消费者的满意程度，限制了游客的逗留时间和消费。

（5）周边县市的“先发优势”给志丹旅游业发展带来了挑战

近年来，周边县市的旅游业发展迅速，占据了“先发优势”。而且旅游资源类同，延安红色旅游资源丰富，各县都开发红色旅游。这一方面给志丹旅游业发展提供了可借鉴的

榜样和区域联合、共荣共赢的机会，另一方面在某种程度上也会对志丹旅游业发展起到一定的制约作用。

所以，我认为在十二五期间，志丹旅游业的跨越发展有许多任务需要我们完成。

1.志丹需要进行全面、细致的创意策划和科学规划

我们可以邀请全国各地旅游业精英来志丹进行创意策划比赛，一是集思广益开发出新型旅游产品，二是起到吸引眼球、宣传促销的作用。在综合各路专家意见的基础上，对志丹旅游业发展进行科学定位，做大做强旅游产业。

高起点、高标准地抓好旅游景区的规划编制工作。根据国内外旅游业发展趋势科学制定规划，对旅游项目的投资方向和方式、产品开发、建设布局等进行整体规划。加强对各重点景区、饭店的规划管理，科学安排景点、线路，注重周边环境和文化品位。

2志丹应依托延安旅游资源建立起以红色旅游为主的综合型旅游地

志丹县最突出的特色是“红都文化”和“将军故里”品牌，这决定了志丹县旅游业的发展必然是以红色旅游为主，而要发展红色旅游，必须要依托延安，一是分流延安的客源，二是吸引延安市民到志丹休闲放松。这就需要我们在发展红色旅游的同时还要开发可供休闲娱乐的自然景观。. 3志丹的标志性的地物较少几乎没有，或者说不够显著

特别，我们要塑造旅游形象

关键其实还是在于宣传，以便进一步用好独特的旅游资源——五山一寨一峡谷，向外强力推介。借助我们这“红都品牌”的知名度打造代表志丹旅游形象的旅游符号。

4.开发自己的旅游产品不能局限于门票。

可以重点建设文化体验、休闲娱乐和旅游购物项目，拉长产业链条。借鉴其它县市红色旅游为主的成功经验，在旅游六要素上做足、做好文章。用高水平创意实现产品创新，让游客得到超值体验和享受，从而延长逗留时间，超越“门票经济”，带动住宿，交通等其它产业的发展。

5.强力宣传与推介，提高旅游市场占有率

利用多种媒介资源进行高频率、立体宣传，树立志丹旅游形象，一是策划与志丹名胜有关的电影、电视剧，提高志丹知名度。二是制作志丹旅游形象广告，在省电视台、重要客源地及周边县市新闻媒体上投放，提高全国人民对志丹旅游的认知度。三是编印与志丹名胜有关的照片集、连环画册、书籍等，向更多的游客展示志丹独特的魅力。四是利用互联网、手机平台等新型渠道开展经常性的广告宣传，使志丹成为游客和旅行社关注的热点。

6.完善旅游基础设施

加强旅游基础设施的建设和升级改造。重点投资建设旅游公共服务设施，通过政府投资引导社会投资，创造一个优