乌拉圭回合中关于农业的综述

一、乌拉圭回合谈判启动的背景
关税与总协定前七轮谈判，大大降低了各缔约方的关税，促进了国际的发展。

但从70年代开始，特别是进入80年代以后，以政府补贴、双边数量限制、市场瓜分和各种非关税为特征的保护主义重新抬头。

为了遏制保护主义，避免全面的战发生，美、殴、日等缔约国共同倡导发起了此次多边谈判，决心制止和扭转保护主义，消除扭曲现象，建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边体制。

1986年9月，关贸总协定部长在乌拉圭的埃斯特角城举行，同意发起乌拉圭回合谈判。

二、《乌拉圭回合农业协议》的主要内容
《乌拉圭回合农业协议》是WTO关于农业和农产品贸易的基本准则，其实施的产品范围几乎包括了所有主要农产品。

该协议从1995年1月1日起生效，其主要内容有4个方面：
（一）市场准入
协议规定，各成员国必须将非关税措施关税化，并削减现有关税水平。

以1986年-1988年为基期，发达国家在6年内（到2000年）平均削减36％的关税，每项最低削减15％；发展中国家在10年内（到2004年）平均削减24％的关税，每项最低削减10％。

对于以前实施各种非关税措施的农产品，必须将这些非关税措施关税化，并保证关税化后的市场准入量，规定最低市场准入量不低于基期国内消费的3％，到减让期结束时应扩大到5％。

（二）出口补贴
协议要求各成员国削减其对农产品的出口补贴。

以1986年-1990年为基期，发达国家在6年内将有补贴的农产品出口数量减少21％，出口补贴预算开支削减24％。

对在基期没有进行出口补贴的农产品，则禁止在今后对该产品实施出口补贴。

（三）国内支持
协议规定对“绿箱政策”以外的国内支持政策如价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、化肥、灌溉等投入补贴及某些有补贴的贷款计划等一律进行削减。

协议规定，如果上述国内支持总量（AMS）不超过以1986年-1988年为基期的平均农业生产总值的5％（发展中国家为10％）则无须削减其国内支持。

自1995年开始，以1986年-1988年为基期，发达国家在6年内削减20％的AMS；发展中国家在10年内削减13％的AMS。

（四）卫生及动植物检疫
协议规定，允许各国采取正常的以保护人类健康，动植物生命安全及其生长为目的的措施，但这些措施不应构成不公正的歧视，从而造成隐蔽性对农产品国际贸易的限制。

对进口农产品的卫生检验应以国际标准和准则为基础。

三、加入WTO对我国农业的影响
〔一）有利方面
1．加入WTO有利于提高我国农业和农产品贸易在国际贸易中的地位。

加入WTO后，我国将改变过去因不是WTO成员国而在国际贸易中受歧视的地位，而将与其它任何WTO成员国一样享受100多个国家的无条件最惠国待遇；享受WTO 关税减让的成果。

同时，我国将有权依据WTO规定的共同准则，解决国际贸易中的争端，遏制别国采用非关税壁垒等手段进行贸易保护，平等地参与国际竞争。

2．加入WTO有利于我国农业与外国的交流与合作。

加入WTO后我国农业必将与外国进行更广泛的接触，引进更多的外国资金，用于农业生产和基础设施建设；引进优良的农作物和畜禽品种，用于我国农业生产；引进先进的生产经验，在我国进行推广应用。

另一方面，还可以学习发达国家先进的管理体制和管理经验，实现我国市场经济体制与国际的接轨。

3．加入WTO能激励我国优势农产品的进一步发展；迫使劣势农产品生产提高劳动生产率，降低成本，缩小与别国的差距。

加入WTO后，我国的肉类、水果、蔬菜等优势农产品的出口将较大幅度地增长，从而为这些产品提供了更广阔的市场和发展空间；而我国玉米、大豆等粮食产品的国内市场将受到外国产品的强大冲击。

然而，当这类农产品被无情地抛进国际市场后，它们无法再依赖政府，只有唯一的选择：就是努力提高自身的劳动生产率，降低生产成本，提高产品质量。

因此，从长远看，“入世”有利于它们的成长。

（二）不利方面
1．对我国农产品市场产生较大的冲击。

加入WTO后关税减让，最低市场准入量，非关税措施关税化等的实施，意味中国将按国际规则逐步开放农产品市场，许多以前因关税壁垒和非关税壁垒而无法大量进入我国市场的农产品今后将较大幅度地增加出口，从而对国内农产品尤其是玉米，大豆等商品产生较大的冲击。

2．不利于我国政府对农业的宏观调控和支持保证。

在我国农业基础相当薄弱，农业是一项最弱质的产业。

因此，出口补贴、农产品价格支持和生产资料价格补贴等措施是我国政府对农业实行宏观调控的重要手段。

而《农业协议》把这些措施排除在“绿箱政策”以外，要求我国对此作出减让承诺，这势必大大缩小了我国政府对农业实行宏观调控的空间，不利于我国政府干预农产品市场，保护
农民利益。

3．对农民收入和就业产生不利影响。

虽然从长远看，加入WTO有利于农民就业和收入的增加，但在短期内，由于外国农产品的冲击，引起国内农产品价格下跌，并使国内农产品“卖难”现象更为严重，必将影响农民就业和收入的增加，挫伤农民的生产积极性。

4．对我国农业生产，尤其是种植业生产产生重大影响。

由于外国农产品尤其是玉米、大豆等产品占据大量市场，国内农产品的市场份额相对缩小，这必将直接引发种植业生产的相对甚至绝对萎缩。

根据中国农业政策分析和模拟模型（CAPSIM模型）预测，由于加入WTO的影响，到2005年，同基准方案相比，玉米国内生产将减少1000万吨（7．7％），小麦减少500万吨（4．7％），大豆减少4.5％，棉花减少3.8％。

三、对策研究
（一）逐步放开农产品国内市场，同时调整农产品进口政策，防止外国农产品过度冲击国内市场。

面对即将到来的外国农产品的强大冲击，我们一方面是提高自身的抗冲击能力，另一方面是尽量减小这种冲击。

要提高自身抗冲击的能力就要使我国农民和农产品逐步适应激烈的市场竞争。

而逐渐放开农产品国内市场就是建立这样一个适应的过程，使我国农民转变思想观念，树立竞争意识，并在放开国内市场的过程中，健全农产品销售渠道，培育能有效保护农民利益的市场中介组织，提高农民进入市场的组织化程度，增强他们的市场竞争能力，抵抗外来产品的冲击。

另一方面，要减小外国农产品的冲击，就要对我国农产品进口政策进行符合《农业协议》的调整。

如利用协议中削减出口补贴的条款抑制对外国有补贴的农产品进入我国市场;利用关于动植物检疫的规定，加强进口农产品的检疫，保护国内市场；另外，关于“市场准入”的规定只是理论上的准入机会，因而在“进口准入”的问题上，应采取“需要就进口，不需要就不进口”的态度，防止外国农产品的过度冲击。

（二）调整农业宏观调控措施，在《农业协议》允许的范围内采取有效措施，对国内农业进行保护和支持。

《农业协议》“绿箱政策”所涉及的范围很广，包括政府用于支持科研、技术推广、基础设施、粮食安全储备、作物保险、贫民救济、环境保护等方面的补贴。

因此，我们可在绿箱政策范围内进行农业支持和保护。

改变以往价格支持和生产资料补贴等调控和支持措施，转向对农业科研和科技推广的支持，加强对农业基础设施的建设，改善农业生产条件，从根本上解决农业生产力低下的问题。

（三）加快农业结构调整，实现资源的伏化配置。

贸易自由化和国际分工要求各国农业按比较优势进行调整。

、在我国，大量研究表明：小麦、玉米、大豆等粮食产品在国际市场上处于明显的比较劣势。

而肉类、水果、蔬菜等农产品则有较明显的比较优势。

我们应扬长避短，作出相应的农业结构调整，将更多的资金、土地和劳动力用于具有比较优势的农产品生产。

而对于粮食等劣势产品，我们的生产成本大于进口成本，从资源配置的角度来看，进行这类生产是不经济的。

因此，总的说来，我国的农业应适应加入WTO后的新形势，进行结构调整，调整的方向是：加大肉类、水果、蔬菜等优势农产品的生产；同时在保证粮食安全的前提下适当缩减粮食生产。

（四）高度重视农业科技的引进和推广，努力提高农产品质量。

当今世界，农业的发展都是依靠科技进步，农产品的竞争都是依靠质量取胜。

因此，我们必须积极引进国外先进的农业生产技术和经验，在我国进行推广和应用；同时，坚决地提高农产品质量，生产市场需要、适销对路的商品。

只有这样，我国的农业发展才能赶上别国的步伐，我国的农产品才能在国际竞争中取胜。

四、我国农业的实际发展情况
2006 年粮食产量49746万吨，比上年增加1344万吨，增产2.8%；棉花产量673万吨，增产17.8%；油料产量3062万吨，减产0.5%；糖料产量10987万吨，增产16.2%。

入世５年来，按可比价格计算，中国农业增加值年均增长４．２％，比１９９１年至２００１年期间的平均增长速度分别高０．０４个百分点。

５年来，中国农产品进出口都出现了大幅增长，年均增长１１．６５％。

据世贸组织统计，中国农产品贸易总额世界排名稳居第五，占世界总额的比重从３％提高到３．４％，目前已成为世界农产品第五大出口国和第四大进口国。

五、结语
总之，“入世”既给我国农业带来了机遇，也带来了挑战。

但是，只要我们制定相应的政策，作好充分的准备，就一定能抓住机遇，迎接挑战，使我国农业在新的形势下获得更大的发展。