行政学研究威尔逊
威尔逊《行政学研究 (1)
•政府的职能范围：公共事务由政府管理，政府承担其他社会组织不能承担的 事务
➢用什么方式和方法进行管理，才能提高效率、完成工作
•行政研究的目的在于：首先，理清政府适合做并且能做好的工作，其次，研究政府如何 尽可能以最高的效率和最低的成本完成适合做的工作。”
4、思想概要—行政的实质
威尔逊《行政学研究 (1)
《行政学研究》
目录
1 生平简介 2 社会背景 3 思想渊源 4 思想概要
5 理论价值与实践意义
1、生平简介
托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924） 美国著名政治家、行政学家
1、生平简介
1879年毕业于普林斯顿大学 1886年获博士学位
1886-1902年任政治学教授 1902年-1910年担任普林斯顿大学校长 1910年当选为新泽西州州长 1913年当选美国第28届总统
5、理论价值与实践意义
关于公共舆论论述的现实意义
威尔逊在有关公共舆论的论述中，指出“进步必须通过妥 协，通过把不同的意见调和起来，通过一系列反复改的计划和 非常直截了当的原则的抑制作用才能够取得，这就需要有贯穿 许多年中的持久不断的决心，需要有体现在一整套方案中断断 续续的命令。任何人如果想要在一个现代立宪制的政府中实行 改革，要把正确的意见摆在舆论前进的道路上。”
5、理论价值与实践意义
学科研究对于工作准备的启示
威尔逊提出在进行行政学研究之前，必须做到：“考虑其 他人在此领域中所做过的研究、课题、最佳方法和政治概念”。 研究某个领域，首先要了解这个领域的研究历史。在研究一个 课题之前要弄清楚所需要的基本概念，如果连最基本的政治概 念都无法清楚的界定，那么有关这个领域的研究结果可想而知。
威尔逊行政学研究原文
对威尔逊行政学说的批评与反思
对威尔逊行政学说的批评
对威尔逊行政学说的反思
• 威尔逊行政学说受到一些学者的批评，认为其过于强调
• 对威尔逊行政学说的反思有助于我们发现其理论观点的
政治与行政的分离
局限性，为理论创新提供空间
• 威尔逊行政学说受到一些学者的批评，认为其过于强调
• 对威尔逊行政学说的反思有助于我们发现其理论观点的
S M A RT C R E AT E
威尔逊行政学研究原文解析
CREATE TOGETHER
01
威尔逊行政学说的背景及影响
威尔逊行政学说的产生背景
19世纪末20世纪初的美国政治变革
• 罗斯福新政的实施，政府职能的扩大
• 进步主义运动的兴起，对政府管理的关注
• 美国政治学的兴起，对政治与行政关系的探讨
02
行政管理的艺术性
• 行政管理需要发挥管理者的创造性，实现管理创新
• 行政管理需要关注人的因素，提高管理效果
03
行政管理的科学性与艺术性的关系
• 行政管理的科学性与艺术性相辅相成，共同推动行政管
理的发展
• 行政管理的科学性与艺术性相互补充，提高政府治理能
力
民主与行政的关联
民主与行政的关系
• 民主为行政提供合法性，保障行政的有效性
• 美国联邦政府遵循民主原则，实现政治与行政的平衡
• 美国联邦政府实行公众参与，提高政府决策的民主性
威尔逊行政学说在其他国家的应用
威尔逊行政学说在欧洲国家的应用
• 欧洲国家借鉴威尔逊行政学说，进行政府改革
• 欧洲国家按照威尔逊行政学说进行政府职能划分，
提高政府治理能力
威尔逊行政学说在亚洲国家的应用
《行政学之研究》
《行政学之研究》一、威尔逊其人托马斯·伍德罗·威尔逊（T．W．Wilson，1856-1924），西方行政学的创始人。
1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰斯·霍普金斯大学，1885年，他出版了第一部著作《国会政体》，这本书被他用作哲学博土学位论文，并在1886年使他获得了哲学博士学位。
1886年至1902年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂和重新统一（1829～1889》（1893年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹的文献及其它论文）（1886年》、《乔治·华盛顿》（1896年）以及《美国人民的历史》（1902年）等六部著作和一些论文。
1902年至1910年间，他担任普林斯顿大学校长，并在1908年出版《美国的宪法政府》一书，1910年，他当选为美国新泽西州州长，1913年被选为美国总统，1924年去世。
威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。
他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。
这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。
二、威尔逊的行政学思想（一）创立行政科学的必要性威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。
在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。
威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。
这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。
在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。
为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。
威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。
政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。
这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。
第二，公共行政的独立性。
威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。
行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。
这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。
第三，强调制度规范和程序公正。
威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。
他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。
第四，重视专业知识和技能。
威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。
他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。
它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。
然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。
首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
简述威尔逊对行政学的贡献
简述威尔逊对行政学的贡献
威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是一位行政学家。
他对行政学的贡献主要体现在以下几个方面：
1. 建立了行政学作为独立学科：威尔逊主张将行政学作为一门独立的学科，研究公共管理、行政机构和行政过程。
他在《行政学纲要》一书中提出了行政学的基本理论框架，并强调行政学应该从政治学和法律学中独立出来。
2. 强调行政学的科学性：威尔逊认为行政学应该是一门科学，而不仅仅是一门实践性的学科。
他倡导运用科学的研究方法和理论来研究行政问题，强调行政学应该具有客观性、可验证性和可预测性。
3. 引入了行政效率的概念：威尔逊提出了行政效率的概念，强调行政机构应该注重提高工作效率和组织效能。
他主张通过专业化、分工和科学管理的方法来提高行政效率，以实现公共利益的最大化。
4. 推动行政改革：威尔逊在担任总统期间，积极推动了行政改革。
他提出了“新自由主义”的理念，主张减少政府干预，简化行政程序，提高行政效率。
他还成立了行政管理委员会（Committee on Public Information）和联邦贸易委员会（Federal Trade Commission），致力于改善政府的行政能力和监管能力。
总体而言，威尔逊对行政学的贡献在于建立了行政学作为独立学科的地位，并推动了行政学的科学化和实践化。
他的理论和实践为现
代公共管理提供了重要的思想基础，对行政学的发展产生了深远的影响。
威尔逊 行政学研究目标
1111
《行政学研究》是美国学者威尔逊在 1887 年发表的一篇行政学论文，在文中威尔逊提出了行政学研究的目标，主要包括以下几个方面：
1. 研究政府能够适当地和成功地进行什么工作。
威尔逊认为，政府的职能是管理国家公共事务，实现国家的目标和利益。
行政学研究的首要目标是要明确政府应该承担哪些任务，以及如何有效地完成这些任务。
2. 研究政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些适当的工作。
威尔逊强调，行政效率是政府工作的核心问题。
行政学研究应该关注如何提高政府的工作效率，减少资源浪费，以最小的成本实现最大的效益。
3. 研究行政管理的方法，使政府在执行任务时能够最有效地利用其人力和物力资源。
威尔逊认为，行政管理的方法是提高行政效率的关键。
行政学研究应该探讨如何科学地组织和管理政府机构，合理配置人力和物力资源，以及运用现代管理技术和方法。
4. 研究如何通过行政管理的实践来培养和提高政府官员的素质和能力。
威尔逊认为，政府官员的素质和能力是影响政府工作质量和效率的重要因素。
行政学研究应该关注如何通过教育培训、选拔任用等方式，提高政府官员的素质和能力。
总之，威尔逊的行政学研究目标是为了提高政府的工作效率和管理水平，实现国家的繁荣和发展。
他的思想对后来的行政学研究产生了深远的影响，为行政学的发展奠定了基础。
伍德罗威尔逊-行政学研究原文
行政学研究(伍德罗·威尔逊)(上)我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。
因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。
然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。
目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。
行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。
即是说，考虑这种研究的历史。
2．确定这种研究的课题是什么。
3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。
一行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。
它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。
它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。
它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。
但是，事与愿违。
直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。
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行政学研究威尔逊
威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。
威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。
本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。
一、威尔逊的生平背景
威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。
在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。
在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。
他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。
1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。
二、威尔逊的政治理念
威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。
他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。
同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。
威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政
府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。
三、威尔逊的学术贡献
威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。
他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。
在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。
”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行
政事务。
行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。
威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。
总结：
威尔逊是行政学领域的奠基人之一，他的“管理管辖”观念、政府管理专业化和分层化的强调，为现代行政学理论的发展奠定了基础。
威尔逊先生在政治思想和学术贡献方面均有丰富的知识和实践经验，其中推行行政管理改革，特别是促进公共事业发展及管理水平提升，对今日的行政学领域仍有着深远的影响。