威尔逊 的行政学理论
行政学研究威尔逊
行政学研究威尔逊威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。
威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。
本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。
一、威尔逊的生平背景威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。
在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。
在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。
他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。
1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。
二、威尔逊的政治理念威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。
他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。
同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。
威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。
三、威尔逊的学术贡献威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。
他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。
在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。
”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行政事务。
行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。
威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。
西方行政学说史最全 简答
●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆威尔逊认为：“行政学的研究目标：行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。
◆简述威尔逊研究行政学的方法1历史研究法2比较研究法◆威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手1公务人员要公开招聘、择优录取。
在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。
从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。
这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。
（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。
政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。
）2）提高政府官员的专业素质。
政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。
M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。
威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。
3）克服官僚主义作风。
◆威尔逊公共舆论监督理论的内容：首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。
其次，公共舆论监督应具有“独立性”。
最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性”◆威尔逊对行政学的贡献：（一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。
（二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。
（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。
◆威尔逊关于行政学与政治学区别的论述威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。
他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。
威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。
这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。
在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。
为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。
威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。
政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。
这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。
第二，公共行政的独立性。
威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。
行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。
这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。
第三，强调制度规范和程序公正。
威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。
他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。
第四，重视专业知识和技能。
威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。
他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。
它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。
然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。
首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。
第一章 威尔逊公共行政管理理论
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，则我们就 是对自己一无所知”。
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二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次 现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结 构，政府职能很简单（保证社会的安全与 秩序），容易执行和操作，没有研究行政 管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会 快速发展，社会公共事务增多，政府职能 扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫 切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面， 他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政 治生活的一个组成部分”（p16），使政治 与行政的划分既有道理，又令人困惑。 根源：缺乏对政治的规范性界定。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
简述威尔逊对行政学的贡献
简述威尔逊对行政学的贡献
威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是一位行政学家。
他对行政学的贡献主要体现在以下几个方面：
1. 建立了行政学作为独立学科：威尔逊主张将行政学作为一门独立的学科，研究公共管理、行政机构和行政过程。
他在《行政学纲要》一书中提出了行政学的基本理论框架，并强调行政学应该从政治学和法律学中独立出来。
2. 强调行政学的科学性：威尔逊认为行政学应该是一门科学，而不仅仅是一门实践性的学科。
他倡导运用科学的研究方法和理论来研究行政问题，强调行政学应该具有客观性、可验证性和可预测性。
3. 引入了行政效率的概念：威尔逊提出了行政效率的概念，强调行政机构应该注重提高工作效率和组织效能。
他主张通过专业化、分工和科学管理的方法来提高行政效率，以实现公共利益的最大化。
4. 推动行政改革：威尔逊在担任总统期间，积极推动了行政改革。
他提出了“新自由主义”的理念，主张减少政府干预，简化行政程序，提高行政效率。
他还成立了行政管理委员会（Committee on Public Information）和联邦贸易委员会（Federal Trade Commission），致力于改善政府的行政能力和监管能力。
总体而言，威尔逊对行政学的贡献在于建立了行政学作为独立学科的地位，并推动了行政学的科学化和实践化。
他的理论和实践为现
代公共管理提供了重要的思想基础，对行政学的发展产生了深远的影响。
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。
他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。
他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。
他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。
他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。
这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
威尔逊在公共行政管理理论
威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。
美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。
本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。
一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。
他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。
这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。
2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。
他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。
这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。
3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。
他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。
他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。
二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。
这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。
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1 古德诺的生平及著述 2 行政思想的思想渊源和社会背景 3 古德诺的政治思想概要 4 古德诺行政思想简评
生平及著述
弗兰克·J .古德诺 (1859～1939）
美国著名的政治学家、行政学家和 法学家，美国政治学会的主要创建人。
在 美 国 阿 默 斯 特 学 院 获 得 文 学 学 士（1879）和文学硕士学位 （1887），在哥伦比亚大学获得 法学学士学位（1882） 主要经历：
二、行政思想的理论渊源和历史背景
理论背景
• 德国的斯坦因、布隆赤 里、法国的狄克洛克对 政治与行政做过探讨
• 威尔逊政治与行政二分 的提出
现实背景
• 公民社会发展的相当成 熟
• 资本主义由自由竞争向 垄断过度
• 社会关系和经济结构变 得日益复杂，冲突不断 职能扩大
研究方法
比较研究法
• 因为不同国家政府在行政管理职能方面的 结构具有很大的相似性；
• 通过比较，可以更好地了解自己的缺点与 优点；
历史研究法
• 应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而 不用担心或害怕会引进他国的一些不良思 想或原则（将这些东西过滤掉）。
• 主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬： 应以实践为准绳，以美国为核心。
a.行政在本质上不同于宪政制度； 行政是对法律的执行而不 是法律本身：“公共行政是公法的明确而且系统的执行活动， 一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”。有 关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。 宪政制 度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手 段；
b.宪政与行政职能之间并不完全是“意志”与相应的“行动” 之间的区别，因为行政官员也有其意志以选择执行的手段， 并非纯粹的被动。
员应该以良好的态度为人民服务，认为“严格 说来统治者只不过是被统治者的仆人而已”等 观点。
四、简评
（一）威尔逊理论的价值
1、威尔逊提出的政治与行政二分法，使公共行政管理学 脱离政治学，成为一门独立的学科。
2、比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行 政科学的必要性和重要性；较为准确地揭示了行政学研究的 对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务；
“公共舆论将起权威性评判家的作用。” “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有 敏
锐的反应”。 行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的 监督控制作用提供最佳途径。
其他行政思想
关于行政体制（政府间关系）的思想； 主张建立完善的公共行政机构；要给予地方政
府机构以新的生命；要组建地方分权制度； 关于行政伦理的思想：他明确地提出了行政官
（五）人事行政思想
1、提出好的文官制度的建立是行政研究的目的 之一。
2、对官员素质的重视，威尔逊特别强调政府官 员应该具有良好的态度。
3、提高政府官员的工作质量的建议，在他看来， 高薪、优厚的福利待遇和良好的职业发展是提 高官员工作质量的重要途径。
（六）行政监督思想——注重公共舆论
主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系 所进行的分析而得到阐述的。
政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源 于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政 的行动，则宪政的权力就缺而不备。
思想渊源
（2）规定了行政研究的任务，建构了行政研 究体系
任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界 实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动； 研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并 使这一提高成为国家人格的自觉意识；
1886-1902：政治学教授，教学研究； 1 1902-1910：普林斯顿大学校长；
1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统
主要著作
• 《国会制政体》1885，被视为美国政府立法的典范作品
1
2 • 《行政学之研究》1887，行政学研究的开山之作 3 • 《国家》1889 4 • 《美国人民史》1902，被称为其学术上的最高成就 5 • 《美国的宪法政府》1908
二、古德诺的主要行政思想
1、进一步阐释政治与行政
2、政治对行政的适度控制
3、行政的适度集权
行政思想
4、法外调节（政党）
5、政府体制的改革
6、其他
（一）对政治一行政二分法的进一步阐释
•强调的主线：政治与行政必须以某种方式取得协调
•提出所有政府体制中都存在着两种主要或基本的 政府功能： “政治”——国家意志的表达，也即政策的决定； “行政”——国家意志的执行，也是政策的执行。
古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能， 但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实 践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关； 而且这两种功能之间必须取得某种协调。
对政治与行政协调途径的探讨
古德诺表现出的真正兴趣，主要不是“政治” 与“行政”的分离，而是它们二者的协调。 他认为， 政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这 也就是他在《政治与行政》一书中所反复强调的主 线。古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后， 着重探讨了如何取得这种协调。
任务
• 首先，要弄清楚政府 能够适当而且成功地 承担的是什么任务。
• 其次，要弄清楚政府 怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少 的金钱或人力上的消 耗来完成这些专门的 任务。
（三）行政管理的实质
威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、 宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比 较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方 式和适用范围。
行政研究体系的三个部分：行政组织——行政 机关的发展、结构；行政行为——其自身的独 特规律；行政法规——“合法”的行政权、对 行政裁判、行政诉讼加以探讨。
社会历史背景
源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反 动，也即新民主运动。
自由放任主义的主要理念是限制政府权力，政府无为，其结果导致在美国金钱与
主要内容
威尔逊的生平与著述 威尔逊行政学理论的思想渊源及产生背景 威尔逊行政学理论的主要内容
威尔逊行政思想简评
一、威尔逊的生平与著述
➢ 托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924） ➢ 美国第28届总统，美国历史上著名政治家、
教育家、历史学家，同时也是杰出的改革 家与行政学家。 ➢ 普林斯顿大学哲学博士，主要研究政治与 政府、法律，著作与论文颇多 ➢ 主要经历：
主要从三个方面阐述： （1）行政管理是什么？ 行政管理是行动中的政府、 是政府的执行、政府的操作。“行政管理是政府工 作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它 就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最 显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。
（三）行政管理的实质
（2） 行政管理与政治的关系 ：
B. 没有深入到行政学领域研究专门的问题。如他在人 事行政和行政监督方面的观点还只是揭示了初步的 原则，缺乏深入分析。
重点回顾
《行政学之 研究》：
行政学开山之 作
威尔逊的行政思 想
1. 研究必要性 2. 研究任务和目
的 3.研究实质 4.研究渊源 5.研究方法 6.人事行政 7.监督行政
威尔逊首开对 行政学进行科 学研究之先河， 无愧为行政学
(四)研究渊源与研究方法
历史渊源
（1）英美两国缺乏研究行政管理的历史：美英 两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定 和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽 视改善行政方法的艺术。
（2）对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德 两国，并且与这些国家的需要相适应；
（3）必须对欧洲的行政科学加以改造，使之 （在思想、原则、目标上）美国化，能为美国 （一个复杂、形式多样化的国家）所用。
部分； 行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价 值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直 接相关； 行政科学是政治科学的最新成果。
结论：政治与行政既有联系，又有区别。二者是普遍 与特殊、决策与执行的关系。
（三）行政管理的实质
（3）行政与宪政制度的关系
二者是一般决策（宪政）与特殊手段（行政）之间 的关系。
1883～1914 ：哥伦比亚大学任教 1914～1929 ：霍普金斯大学校长 1900 ：起草了《纽约市宪章》 1911～1912 ：W.H. 塔夫脱总统的节约与 效率委员会委员 。 1913 年：北京任中国政府的法律顾问， 为袁世凯的复辟制造舆论。
主要著作
1 • 《比较行政法》（1893） 2 • 《政治与行政》(1900) 3 • 《美国的市政府》 4 • 《美国的行政法原则》
A.行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围
之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问 题并不属于政治问题。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项” 方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是 “国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事 情”。
B.行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成
B 行政学研究的必要性
政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。私人垄断时 期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮）， 经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大， 行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指 导。
根本原因：社会发展需要
（二）行政学的目标和任务
目标
• 把行政方法从经验性 实践的混乱和浪费中 拯救出来，并使它们 深深植根于稳定的原 理之上。
• 《共和国与君主论》（1914）等
➢在该书中，古德诺系统而 详尽的阐述了其政治—行政 二分的思想理论。 ➢古德诺通过对国家行政与 政治、法律、政党的相互关 系；行政与立法、司法的相 互关系；中央与地方的关系 以及行政功能与体制的关系 等一系列重大理论问题的考 察与分析，比较系统地阐述 了他的行政学思想。 ➢该书奠定了他在行政学研 究上的不朽地位，对后世的 行政学研究产生了深远的影 响