威尔逊的《行政学研究》
《行政学之研究》
《行政学之研究》一、威尔逊其人托马斯·伍德罗·威尔逊（T．W．Wilson，1856-1924），西方行政学的创始人。
1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰斯·霍普金斯大学，1885年，他出版了第一部著作《国会政体》，这本书被他用作哲学博土学位论文，并在1886年使他获得了哲学博士学位。
1886年至1902年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂和重新统一（1829～1889》（1893年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹的文献及其它论文）（1886年》、《乔治·华盛顿》（1896年）以及《美国人民的历史》（1902年）等六部著作和一些论文。
1902年至1910年间，他担任普林斯顿大学校长，并在1908年出版《美国的宪法政府》一书，1910年，他当选为美国新泽西州州长，1913年被选为美国总统，1924年去世。
威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。
他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。
这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。
二、威尔逊的行政学思想（一）创立行政科学的必要性威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。
在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。
威尔逊行政学研究原文
对威尔逊行政学说的批评与反思
对威尔逊行政学说的批评
对威尔逊行政学说的反思
• 威尔逊行政学说受到一些学者的批评，认为其过于强调
• 对威尔逊行政学说的反思有助于我们发现其理论观点的
政治与行政的分离
局限性，为理论创新提供空间
• 威尔逊行政学说受到一些学者的批评，认为其过于强调
• 对威尔逊行政学说的反思有助于我们发现其理论观点的
S M A RT C R E AT E
威尔逊行政学研究原文解析
CREATE TOGETHER
01
威尔逊行政学说的背景及影响
威尔逊行政学说的产生背景
19世纪末20世纪初的美国政治变革
• 罗斯福新政的实施，政府职能的扩大
• 进步主义运动的兴起，对政府管理的关注
• 美国政治学的兴起，对政治与行政关系的探讨
02
行政管理的艺术性
• 行政管理需要发挥管理者的创造性，实现管理创新
• 行政管理需要关注人的因素，提高管理效果
03
行政管理的科学性与艺术性的关系
• 行政管理的科学性与艺术性相辅相成，共同推动行政管
理的发展
• 行政管理的科学性与艺术性相互补充，提高政府治理能
力
民主与行政的关联
民主与行政的关系
• 民主为行政提供合法性，保障行政的有效性
• 美国联邦政府遵循民主原则，实现政治与行政的平衡
• 美国联邦政府实行公众参与，提高政府决策的民主性
威尔逊行政学说在其他国家的应用
威尔逊行政学说在欧洲国家的应用
• 欧洲国家借鉴威尔逊行政学说，进行政府改革
• 欧洲国家按照威尔逊行政学说进行政府职能划分，
提高政府治理能力
威尔逊行政学说在亚洲国家的应用
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。
威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。
这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。
在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。
为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。
威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。
政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。
这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。
第二，公共行政的独立性。
威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。
行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。
这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。
第三，强调制度规范和程序公正。
威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。
他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。
第四，重视专业知识和技能。
威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。
他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。
它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。
然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。
首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。
第二章 威尔逊《行政学研究》.ppt
一、威尔逊生平简介
政治实践的技能达尔）
Woodrow Wilson（1856-1924年），杰出的 政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改 革家和政治家。美国第28任总统（1913-1921 年），是美国历史上唯一具有博士学位的总统。 国际联盟之父，1919年获诺贝尔和平奖。
♣ 1881-1882年 由于健康原因，回家修养 并自学 情场得意
♣ 1882-1883年 很郁闷地 在亚特兰大从 事律师职业
♣ 1883-1886年，人生转折点 约翰霍普 金斯大学 获得博士学位，博士论文《国 会制政体》，在此期间对行政学研究产 生兴趣。
♣1885-1888年，Bryn Mawr College 教授历 史和政治经济学 unhappy
‚行政管理学的目的就在于把行政方法从经验 性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们 深深植根于稳定的原理之上‛。
3、政治与行政的关系 作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡 献就在于提出了政治-行政二分法，并 据此将行政学作为一门独立的学科从政 治学中分离出来。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government , and of course as old as government itself.
“Policy does nothing without the aid of administration, but administration is not therefore the politics”.……this discrimination between administration and politics is now too obvious to need further discussion.
《行政学研究》读书报告
《⾏政学研究》读书报告《⾏政学研究》读书报告前⾔：学⽣第⼀次认真阅读这种专业学术性⽂章，感受颇多，⽤不专业的读书报告将⾃⼰的感受和收获加以总结，希望可以得到知识的升华，能⼒的提⾼。
望⽼师多多指点。
本⽂⾏⽂思路：1.以伍德罗·威尔逊《⾏政学研究》的⾏⽂顺序，对⽂章进⾏总结和重点提炼。
2.结合创作背景分析威尔逊的⾏政学观点。
3.⾮学术性读书感悟正⽂：1.著作结构分析，总结及重点提炼。
⽂章开头威尔逊先⽣提出了他本⽂的⾏⽂思路，起到了提纲挈领的作⽤，⽅便读者阅读。
可以总结为：1⾏政学研究历史2⾏政学研究主题3⾏政学研究⽅法在第⼀部分中，威尔逊先⽣⾸先将政治学研究范畴做出了提炼：“政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（⼤众权⼒和王室特权）、政府实质及⽬的。
忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速⽽⼜没有摩擦的实施法律”的问题，即“⾏政管理”。
在这⾥作者将⾏政学从政治学中分离出来，体现了其独创性。
紧接着就是对“早期时代”的社会环境分析，提出了为什么在早期时代不产⽣⾏政学的原因:“在很早的时代⿇烦的事情⼏乎都处在政府结构⽅⾯，因此，结构问题就成了吸引⼈们思考的焦点，当时⾏政管理⽅⾯很少或者完全没有遇到⿇烦问题.....那时候政府只能很简单，政府靠⾏政命令⾏事，趋势这⼈们，从来没有想过要征询⼈们的意见。
”但随着全民的意见逐步扩展为⼀种关于国家的新观念，政府的职能⽇益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样⼤⼤增加，⾏政管理部门将⼿伸向每⼀处地⽅以执⾏新的任务。
威尔逊在这⾥指出⾏政科学产⽣的原因之⼀。
在这⾥我将它总结为两点：1政府职能复杂化国家概念改变2⾏政学有利于政府⾼效尽职。
威尔逊先⽣还政府经历划分为三个时期：“第⼀个是绝对统治时期，是⾏政系统与绝对统治相适应的时期；第⼆时期是制定宪法废除绝对统治者并⽤⼈民的控制取⽽代之的时期；在这⼀时期中，⼜去对这些⾼级⽬标的关切，因⽽对⾏政管理有所忽视；第三个时期是拥有最⾼权⼒的任命在使他们掌握权⼒的新宪法的保障下，着⼿发展⾏政管理⼯作的时期。
行政学之研究读书笔记
行政学之研究读书笔记《行政学之研究》是一部关于行政学的经典之作，作者威尔逊经过在美国、欧洲等地广泛而深入的实地考察，对行政学的历史和现状进行了全面而深入的研究。
通过阅读这本书，我对行政学有了更深入的认识，并对行政管理的实践有了更深刻的理解。
我认识到行政学是一门独立的学科。
在阅读这本书之前，我一直将行政学视为管理学科的一个分支，但威尔逊却明确提出，行政学是一门独立的学科。
他强调，行政学的研究对象是政府机构的运行和行政管理活动，这些活动是政府机构的基本职能，也是政府机构存在的基础。
因此，行政学的研究对象具有独立性和特殊性，它与经济学、社会学等其他学科的研究对象有明显的区别。
我认识到行政管理的实践与理论是密不可分的。
威尔逊在书中强调了行政管理实践的重要性，他认为理论如果不与实践相结合，就会变得空洞和无用。
因此，他主张行政学的研究应该从实践中来，到实践中去，只有通过对实践的深入研究和总结，才能形成具有指导意义的理论。
同时，他也认为理论对实践具有指导作用，只有通过理论的指导，才能更好地进行行政管理实践。
我认识到行政学的发展需要不断的创新和变革。
威尔逊认为行政学的发展是一个不断探索和创新的过程，只有不断地进行创新和变革，才能适应社会发展的需要。
他认为行政学的创新和变革应该从以下几个方面入手：一是加强学科建设，完善学科体系；二是加强理论与实践的结合，推动理论创新；三是加强国际交流与合作，推动行政学的国际化发展。
我认为《行政学之研究》是一本极具价值的著作，它不仅让我对行政学有了更深入的了解，也让我对行政管理的实践有了更深刻的认识。
在未来的学习和工作中，我将继续深入学习行政学的相关知识，不断提高自己的理论素养和实践能力，为行政管理事业的发展贡献自己的力量。
通过对《行政学之研究》的阅读，我对行政学的基本概念、研究领域、发展历程以及实践与理论的关系有了更全面、更深入的理解。
这不仅丰富了我的行政学知识，也使我更加明确地在行政管理的实践中找到理论依据，从而提高自己的实践能力。
威尔逊 行政学研究目标
1111
《行政学研究》是美国学者威尔逊在 1887 年发表的一篇行政学论文，在文中威尔逊提出了行政学研究的目标，主要包括以下几个方面：
1. 研究政府能够适当地和成功地进行什么工作。
威尔逊认为，政府的职能是管理国家公共事务，实现国家的目标和利益。
行政学研究的首要目标是要明确政府应该承担哪些任务，以及如何有效地完成这些任务。
2. 研究政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些适当的工作。
威尔逊强调，行政效率是政府工作的核心问题。
行政学研究应该关注如何提高政府的工作效率，减少资源浪费，以最小的成本实现最大的效益。
3. 研究行政管理的方法，使政府在执行任务时能够最有效地利用其人力和物力资源。
威尔逊认为，行政管理的方法是提高行政效率的关键。
行政学研究应该探讨如何科学地组织和管理政府机构，合理配置人力和物力资源，以及运用现代管理技术和方法。
4. 研究如何通过行政管理的实践来培养和提高政府官员的素质和能力。
威尔逊认为，政府官员的素质和能力是影响政府工作质量和效率的重要因素。
行政学研究应该关注如何通过教育培训、选拔任用等方式，提高政府官员的素质和能力。
总之，威尔逊的行政学研究目标是为了提高政府的工作效率和管理水平，实现国家的繁荣和发展。
他的思想对后来的行政学研究产生了深远的影响，为行政学的发展奠定了基础。
伍德罗威尔逊-行政学研究原文
行政学研究(伍德罗·威尔逊)(上)我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。
因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。
然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。
目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。
行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。
即是说，考虑这种研究的历史。
2．确定这种研究的课题是什么。
3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。
一行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。
它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。
它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。
它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。
但是，事与愿违。
直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。
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支配”。
（六）人事行政思想
威尔逊的理想模式是通过选举和经常性的公开商 议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式 建立一个具有足够文化教养和自立精神的文官制 度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然 与公众的思想保持着非常紧密的联系。
（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起权 威性批评家的作用，无论是在政治还是在行政上， 为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督， 公众的批判则是完全安全而且有益的。 此外，他还对行政体制和行政伦理等问题也 有所涉及。
（四）行政学研究的历史渊源
行政学研究起源于 英国宪政思想的美 国化，使得其适应 一个复杂而且形式 多样化的美国。
（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府
共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
“世界性的做什么永远应该由美国式的如何做所
讨 论
1.政治与行政分离的具体方法。
2.如何协调政治与行政的关系？
3.政府对行政的调控程度。
4.在行政管理内部技术性细节上如何 做才能体现行政的民主与高效？
THANK YOU
三、威尔逊行政学思想述要
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日 益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，更 加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法 变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切的 需要有科学的理论予以指导，以力求使政府不走弯 路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强 和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽 责的美名。
（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
此外威尔逊还明确行政管理的目的在于
把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根与稳 Nhomakorabea的原理之上。
（三）行政的实质
• 威尔逊认为：“行政管理是政府工作 中极为显著的一部分，它是行动中的 政府；它就是政府的执行，政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经 历。” • 就行政与政治而言，威尔逊认为：政 治是政治家的特殊活动范围，而行政 管理则是技术性职员的事情。
1910年当选新泽西州州长
1913年当选美国第28届总统 1924年逝世 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》 《行政学研究》等
二、其行政学说的思想渊源和产生背景
一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。 二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产 阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济 状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求 的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件 下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
第一章 提出与创立时期的西方行政学说
第一节 威尔逊的《行政学研究》
小组成员：易 乾 李响伟 沈 燕
CONTENTS
1 2
生平与著述 思想渊源与产生背景
3
4
威尔逊行政学思想术要 简评
一、生平与著述
1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州
1886年获普林斯顿大学哲学博士学位
1902至1910年间担任普林斯顿大学校长
四、简评
• 从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本
主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国
独特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主 主义者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。 • 总的来说，威尔逊的《行政学研究》反映了广大 美国中下层资产阶级的利益诉求，表现出一种“ 革命”精神和创新“欲望”。