旅游景区治理模式研究
旅游景区管理模式探讨
旅游景区管理模式探讨作者：杨乾润来源：《商情》2020年第40期【摘要】体验经济时代下，游客的旅游体验直接关系到旅游景区的生存发展，这也对旅游景区管理提出了更高要求。
传统管理模式下，大多数景区的整体服务功能、服务质量、管理水平、资源保护力度等达不到新时代旅游业跨越式发展的要求。
在市场和利益的驱动下，景区管理模式升级成为亟待解决的问题。
本文对体验经济时代下的旅游景区管理模式进行了探索，以期能够提高游客旅游的体验度，推动中国旅游业可持续发展。
【关键词】旅游管理; 景区管理; 模式探讨经济水平的提高带动我国旅游业快速发展，游客对景区的管理与服务也有了更高要求。
虽然许多景区为了更好地服务游客，创新了很多景区管理模式，但总体而言，景区管理体制仍是制约我国旅游业可持续发展的最主要因素。
一、我国旅游景区管理体制现存问题（一）多头管理，“条块”分割我国景区类型多样且不同类型的景区分别归口管理，使得景区隶属关系错综复杂。
景区管理涉及部门较多，多头领导各行其是，为实现自己利益最大化，政出多门甚至政策冲突的现象时有发生。
景区的人员配置和投资融资由景区所在地政府部门负责，景点的保护和利用则由政府部门单独设立的旅游管理机构负责。
两个部门间关系密切，使得景区管理呈现纵向“条状”、横向“块状”的网络结构。
多头管理，条块分割削弱了旅游主管机关对旅游资源保护利用的实际控制权，在管理时显得力不從心。
（二）景区政企不分、事企不分首先，景区自身管理存在问题，我国旅游景区包含行政执法性管理、景区开发与管理以及营利性活动在内的三种不同性质活动，而景区的管理机构并未对这三种活动有针对性地管理。
其次，大部分景区缺乏市场经营意识，景区的维护依赖财政拨款。
再者，景区人员配置上普遍存在冗员，办事效率低的现象，平均主义和随遇而安思想严重。
这些问题更突出了我国景区管理体系的弊端。
虽然一些景区采用了政企分开的管理模式，明确景区的责、权、利，一定程度上改善了景区经营管理，提高了景区的经济效益。
旅游景区治理模式
旅游景区治理模式旅游景区治理模式摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。
关键词：旅游景区治理模式私人资本中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。
当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。
其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约着景区的发展。
中国旅游景区的管理普遍存在机构重叠设置的问题，城建、文物、旅游、环保、林业等部门都有相应权利对同一部门进行管辖，由此经常造成管理混乱的局面，或政出多门、多头管理，或对责任的相互推诿、对利益的相互争夺。
当旅游需求市场尚未发育成熟时，这种隐患性的弊端不突出，随着旅游消费市场的迅速发育，景区供给与需求之间的差距逐渐加大，低效的景区开发模式在一定程度上成为供需差距加大的主要原因。
因此，当景区的非营利性供给得不到国家财政、法律及其他制度上的保证时，营利性供给模式在市场需求的刺激下便悄然发展起来，对景区制度安排与创新的需求也日益高涨。
1 当前旅游景区治理模式目前，旅游景区资源治理模式主要有两种观点，一是走以美国为代表的国家公园体系之路。
美国国家公园系统由美国联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理，每个国家公园都是独立的管理单位，公园的管理人员都由总局直接任命，统一调配，直接对国家公园管理局负责;二是走市场化道路，将市场资本引入景区的开发和治理，负责对景区的管理。
在我国，政府提供景区产品在一定程度上出现了失灵现象，主要表现在以下几方面。
景区管委会作为行政机构缺乏竞争机制。
市场竞争迫使私人企业设法降低成本和提高效益，而公共机构中没有这种优胜劣汰的竞争机制。
基于交易成本节约视角的旅游景区治理模式选择研究
境污染等问题 ， 严重制约我 国旅游景区的健康 、 快速发展 。因此理顺旅游景区管理体制 ， 建立合理 的旅游景
区治 理模式 已经成为 当前 急需 解决 的一个 问题 。
旅 游景 区作 为旅游 资源 的 聚集地 ， 在整 个旅 游产业 链 中 日益 处 于 核心 地 位 。特 别 是旅 游 饭 店业 和 旅 游 交 通业 已取 得 了长足 的发展 后 ， 游景 区越 来越 成为 决定 我 国旅游 业发 展 的一个 重要 因 素 。另一 方面 ， 然 旅 虽
近年来我国旅游景区发展迅速 ， 旅游景区投资已经取代旅游饭店投资成为旅游投资的一个热点 ， 但是 由于传 统计划经济体制及其遗留观念的影响， 旅游景区内部管理体制并没有理顺 ， 科学合理 、 适应现代市场经济的
基 于 交 易 成 本 节 约 视 角 的旅 游 景 区 治 理 模 式选 择 研 究
吴三 忙
李 树 民
（ 西北大学经济管理学 院， 陕西西安 ７０２ ） １１７
摘
要
选择 适 ＂的景 区治理模 式在 本质 上是 为 了节 约 交 易成 本 。本 文根 据 我 国的现 实条 件 ， 出 了 ３ － 提
一
、
文献综 述
近年来 ， 游景 区治 理模式 越来 越受 到 国 内学 者 的关 注 ， 旅 对旅 游 景区治 理模 式 的研究 也 已经 取得 了一 定 进展 。总体上 看 ， 游 景 区治 理模 式 的选择 上 ， 内学 者 存 在两 种 观点 ： 是认 为旅 游 景 区 应 当坚 持 企 业 在旅 国 一
旅游景区治理模式研究
但 由于 政 府 控 股 ， 可 能 会 追 逐 经 济 上
求。 当 旅 游 饭 店 和 交 通 的 矛 盾 逐 渐 得 到 缓 制 。 市 场 竞 争 迫 使 私 人 企 业 设 法 降 低 成 本 全 面 投 入 开 发 和 经 营 景 区 。
和后 ， 旅 游 景 区 的 瓶 颈 问 题 日渐 突 出 。 其
学 术 论 坛
Ｓ Ｃ Ｅ Ｉ 艇 ＆ Ｔ Ｅ 洲Ｄ Ｌ Ｏ （
旅 游 景 区治 理 模 式研 究 ①
阳 霞
ห้องสมุดไป่ตู้
（ 攀枝 花学 院经 济与 管理学 院 四 川攀枝 花 ６ １ ７ ０ ０ ０ ） 摘 要： 随 着旅 游消费市 场的发展壮 大， 景 区供给 和需求之 间的差距逐渐扩大 ， 私人 费本进入旅 游景区产业成为并决差异的有效手茂之一，
在 我国 ， 政 府 提 供 景 区 产 品 在 一 定 程 划 、 建 设 方案 审 批 和 环 境 资 源 保 护 的监 督 销、 游客服务等。 该模式 中， 政 府 出 面 协 调
其 在 旅 游 经 济 系 统 中 占 有 重 要 的 产 业 地 度 上 出 现 了 失 灵现 象 ， 主 要 表 现 在 以 下 几 管 理 ， 企业 负责景 区维护 与修缮 、 市 场 营
旅游景区管理问题及对策探究
旅游景区管理问题及对策探究作者：夏红芳来源：《旅游纵览·行业版》 2014年第9期夏红芳随着社会经济的发展，中国的旅游业也得到了飞速发展。
越来越多旅游景点的开放，对旅游景区的管理提出了更高的要求。
目前，国内对旅游景区的管理水平还未跟上旅游业发展的步伐，不少旅游景区还存在一些明显的管理问题。
如何提高旅游景区的管理，促进我国旅游业的长远发展，值得我们深入思考。
本文从旅游景区管理的问题、意义及完善对策三个方面进行了探讨。
社会经济的发展，人们生活水平的提高，越来越多的人开始追求生活享受，而旅游观光则是众多公民的重要消费选择之一。
如何提高游客的旅游感受，维护景区的生态环境，成为了旅游景区管理者需要考虑的问题。
在此，本文从旅游景区管理的角度展开了论述。
一、旅游景区管理中存在的主要问题旅游景区由于地域、文化等各类因素的影响有着各自不同的特点，但从总体上看，景区管理中普遍存在着如下问题：（一）景区基础设施不完善目前，国内旅游景区普遍存在着只重景点建设，不重相关区域建设的情况。
很多旅游景区的主要景点的基础设施建设良好，而区内周边道路通道建设规划不合理。
通道周围绿化率低，部分道路狭窄，有的景区人行道与车道未分开，造成道路秩序紊乱，给游客观景带来不便。
此外，道路两边的污水及垃圾处理不合理，影响景区的环境美观。
部分景区的道路、景点的指示牌缺失，影响游客的判断和辨识。
而景区的卫生间、售卖点规划不合理，不能最大程度地为游客提供服务。
景区基础设施的不完善，则亟需政府和景区的管理者进行合理规划，为景区的发展做谋划。
（二）景区管理思想落后当前国内的景区管理，相当一部分还属于政府管理的模式。
政府制定政策和措施，对市场调节因素的考虑较少。
受这种模式的影响，旅游景区在管理上往往容易出现重资源轻产品的理念。
只注重旅游资源的开发，将整个划分区域直接作为产品投放市场，而不注重重点景区、景点和品牌的打造，即将开发出的初级产品投入市场，不追求精、专、强。
基于公司治理理论的西湖旅游景区管理模式创新研究
摘 要 ： 市 场 化 经济 的 迅 猛 发 展 的 背 景 之 下 ， 湖 旅 游 景 区 的 管 理 模 式 面 临 着 革 新 的 巨大 挑 战 。从 公 司 治 理 理 论 的 在 西 角 度 出发 ， 先 分 析 了 西 湖旅 游 景 区 管 理 模 式 现 状 及 管 理 模 式 创 新 的 必 要 性 ， 首 然后 提 出 了基 于公 司 治 理 理 论 的 西 湖 旅 游 景
个 良好 的 公 司 治 理 模 式 对 公 司 的 健 康 发 展 有 着 至 关 景 区 的 综 合 治 理 。 当前 西 湖 景 区 在 管 理 模 式 方 面 还 存 在 着
重 要 的 作 用 ， 司 治 理 的 基 本 模 式 可 以 根 据 不 同 的 划 分 标 如 下 问 题 ： 公 准 来实 现 。
以 及 相 关 利 益 人 员 的 共 同 利 益 而 对 企 业 的 服 务 对 象 、 能 、 ２ １ 西 湖 旅 游 景 区 管 理 模 式 现 状 分 析 功 ．
风 险控 制以及利 益分配等有 着一套 完备 的治理体 系 。
１ ２ 公 司 治 理 的 基 本 模 式 ．
一
于一 身 ， “ 在 国家所有 ， 分级管 理” 的原则之 下实 现西 湖旅 游
（ ） 湖旅游 景 区在 所 有权 主 体 地 位 的缺 失 。西湖 旅 １西
（ ） 照 公 司 治 理 所 涉 及 的 范 围 来 划 分 可 以 将 公 司 治 游 景 区 在 名 义 上 是 所 有 权 归 属 于 国 家 的 ， 是 在 实 际 操 作 １按 但 因 理 机 制 划 分 为 内部 治 理 模 式 和 外 部 治 理 模 式 两 种 。 公 司 内 过 程 中 国家 的 不 同 的 下 属 部 门 具 有 一 定 的 管 理 权 力 ， 此 西 部 治 理 模 式 是 在 以公 司 内部 人 为 基 础 的 前 提 下 通 过 公 司 内 难 免 造 成 了西 湖 旅 游 景 区 管 理 权 的 多 极 分 化 ， 湖 旅 游 景
中国旅游景区管理模式分析PPT课件
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（四）旅游景区公司上市引发的思考
（二）设施安全隐患：近些年，随着生活水平的提高， 游乐、休闲已逐渐成为人们生活不可缺少的一部分。 为适应这一形势的需要，全国各地的旅游景区和各种 大大小小的公园、游乐场所纷纷推出各种游乐活动， 尤其是各种游乐设施纷纷上马，而且花样翻新，极大 地丰富了人们的业余生活。但由于设施的安全问题， 导致缆车坠落深山峡谷，过山车出轨翻车，旋转飞车 将游客抛出车外等事件屡屡发生。
1、 忽视文化内涵，景区资源品位遭破坏。旅游景区开发者由于 自身文化素养的限制，对旅游资源的文化价值认识不足，影响了景 区资源的品位。
2、过度建设，景区环境遭破坏。在景区内进行过多的公路、管道、 电缆、索道、水库、宾馆、电力、通讯线路等工程的建设，破坏了 景区环境，同时也影响了旅游者的旅游感受。
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（二）旅游景区公司上市引起的争议
赞同方观点主要为以下几点：
（1）筹集资金。我国旅游景区长期以来处于低水平运行， 重要的原因是缺少资金。相对于传统的财政拨款和门票收 入，通过企业上市无疑是一种创新，拓宽了融资渠道和融 资规模。
（2）开发促保护。 通过利用旅游景区公司上市募集的资金， 进行景区配套设施建设，有利于促进旅游景区的保护。
景区经营权转让的条款。
然而景区经营权的转让遭到了建设部门、文物部门及众多专家学 者的强烈反对，导致桂林山水、滕王阁等著名景区的经营权转让计 划破产。由于目前我国现有法律条款中对景区经营权能否转让问题 并无明确规定，所以各地方政府出于发展旅游业的需要，仍不断的 将景区经营权转让。目前景区经营权转让已经成为景区开发的一种 重要形式，并呈现出规模不断扩张的趋势。
风景旅游景区治理模式影响因素分析
（ 国家法律法规是影响公共资源类旅 一）
造成了风景名胜等公共资源 游景区 治理模式的首 要因 国 素． 家对风景 名胜 性．按照公共经济学原理， 风景旅游景区内的 资源的过度开发， 产生外部不经济性： 二是旅游景区开 类公共资源的管理， 是通过制度和监督实施相 自然风景资源和文物资源属于公共性资源， 人 的破坏， 从而增加了边际社 关法律法规和政策来实现的。 按照我国有关法 们在对其观赏等消费过程中， 具有非竞争性和 发中对生态环境造成破坏， 三是景区经营过程中造成的环境污染 律法规， 风景旅游景区内的自然资源和文物资 非排他性。 但当人们通过设立门票等手段而成 会成本： 源， 都是国家所有的公共资源， 是全社会的共 这些外部不经济性通常 为旅游景区，对旅游消费者实施进入限制， 使 形成的外部环境成本。 存在于旅游景 同财产。 既有为当地国民经济和社会发展服务 景区游客规模在合理容量内的情况下时， 旅游 没有纳入旅游景区经营成本中， 区与旅游消费者交易之外， 是难以利用市场机 的功能， 更负有满足全社会长远发展需要的职 景区作为一个产品便具备了消费的排他性。 这 如果对旅游景区经营所造成的 责。在现有法律法规约束下， 风景旅游景区通 样，一个依托风景名胜等公共资源的旅游景 制进行控制的。 外部不经济性不加以控制， 则社会的边际成本 常走向传统的治理模式，即实行非企业型治 区， 当设立门票进行游客管理时， 这个旅游景 对整个社会 理。 。 由于我国风景资源的法律法规建设滞后于 区便从公共产品转变为准公共产品。 准公共产 就会越来越高于景区的边际成本， 造成的负担和危害就越来越大。因此， 在旅游 旅游景区的发展， 特别是滞后于景区所在地国 品可以让市场来经营。随着门票价格的提高， 必须构建避免景区经营造成外 民经济和社会发展的要求。 一些地方在贯彻落 旅游景区对游客消费的排他性增强。 在这种情 景区的治理中， 部不经济性行为的激励和约束机制， 以控制外 实这些法律法规的实践中进行了新的探索， 在 况下，为了确保公众对公共资源的消费权， 就 管理的规范化和科学化无疑是提高合理 层面的含义： 一要简化税制； 二要设计便于征 培训和考核工作。除了要求熟悉税收法规、 财 需要。 合理的规范化要求工作职责 管的税收制度。 税制的繁简与税收部门工作效 会制度， 掌握调查研究和查账技术外， 还要求 效率的重要途径。 率有着密切的联系， 优化税制能够大大的提高 税务人员有廉洁奉公的职业道德， 工作环节的衔接要明确， 工作的程序 有较高的文 要明确， 具备写作、 计算机应用等方面的能力。 要明确。 只有做到管理到位， 各司其职， 才能使 税收的行政效率。古典经济学家亚当・ 斯密在 化修养， 其著名的《 国富论》 中提出了关于税收行政效 同时， 特别要提高基层领导干部的素质， 不但 管理活动成为一个有机的系统，进行有序、 高 率的原则， 最小征收费原则， 即： 要求征收成本 要有过硬的业务素质， 而且要有出色的领导才 效的运转。
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旅游景区治理模式研究
摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。
Abstract:Withthedevelopmentandgrowthofthetourismconsumptionm arket,scenicsupplyanddemandgapbetweenthegradualexpansionofprivateca pitalintothetouristattractionsindustryhasbecomeoneoftheeffectivemeansto solvethedifferences,howtomeettheneedsofthetourismmarket,whilethesceni cresourcesandtheenvironmentconservation-orienteddevelopmentandstrict governancemodeltodetermineandregulatorycaretoensuresustainabledevelo pmentofthescenic.
关键词：旅游景区，治理模式，私人资本
Keywords:touristattractions,governancemodel,privatecapital
中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。
当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。
其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约
着景区的发展。
中国旅游景区的管理普遍存在机构重叠设置的问题，城建、文物、旅游、环保、林业等部门都有相应权利对同一部门进行管辖，由此经常造成管理混乱的局面，或政出多门、多头管理，或对责任的相互推诿、对利益的相互争夺。
当旅游需求市场尚未发育成熟时，这种隐患性的弊端不突出，随着旅游消费市场的迅速发育，景区供给与需求之间的差距逐渐加大，低效的景区开发模式在一定程度上成为供需差距加大的主要原因。
因此，当景区的非营利性供给得不到国家财政、法律及其他制度上的保证时，营利性供给模式在市场需求的刺激下便悄然发展起来，对景区制度安排与创新的需求也日益高涨。
1当前旅游景区治理模式
目前，旅游景区资源治理模式主要有两种观点，一是走以美国为代表的国家公园体系之路。
美国国家公园系统由美国联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理，每个国家公园都是独立的管理单位，公园的管理人员都由总局直接任命，统一调配，直接对国家公园管理局负责；二是走市场化道路，将市场资本引入景区的开发和治理，负责对景区的管理。
在我国，政府提供景区产品在一定程度上出现了失灵现象，主要表现在：
景区管委会作为行政机构缺乏竞争机制。
市场竞争迫使私人企业
设法降低成本和提高效益，而公共机构中没有这种优胜劣汰的竞争机制。
管委会对公共产品的生产并不面临直接的竞争，即使低效率运作，仍然能够生存。
景区管委会机构和官员缺乏追求利润的动机。
经营权归属私人的景区有降低成本追求利润的动机，其企业有创新激励机制，而作为行政机构的管委会没有这方面的机制。
因此，管委会的目标不是利润的最大化，而是机构和人员p1）两权分离，政府控股
这种模式是指一定范围内的旅游景区，将景区的所有权与经营权分离，把经营权委托或转让给政府控股的企业。
一般情况下，由政府方面负责制订景区的发展规划、建设方案审批和环境资源保护的监督管理，企业负责景区维护与修缮、市场营销、游客服务等。
该模式中，政府出面协调企业和景区相关者的利益纠纷，便于企业全面投入开发和经营景区。
但由于政府控股，可能会追逐经济上的利益而导致监管力度下降，或政府过多干预企业经营，使企业无法正常发挥其管理与经营优势。
2）合作开发
合作开发是政府和企业共同管理、共同受益的一种经营模式。
因此减少了关于转让费用和经营方面的纠纷，具有较强的可操作性。
但问题在于，负责主体不明确，容易出现相互推卸责任，相互依赖，有
利则上，有难则退的情况。
3）部分转让
是指将景区的部分经营权转让给企业，企业只参与景区部分项目的开发和经营。
4）项目特许经营权转让
将景区内的经营项目如餐饮、住宿、购物等项目特许经营权出让给景区所属景区管理部门或地方政府以外的企业。
5）整体租赁
是指将旅游景区的所有权和经营权分离，由政府统一规划，授权一家景区外的企业较长时间地控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断建设、经营管理旅游景区，企业拥有景区门票的专营权和景区资源的有限开发权。
以上开发模式中，第一种模式运行较为规范，适用于国家级重点自然景区和人文景区；第二三四中模式中都有政府的参与，只是参与和监督程度有所不同；第五种模式市场化程度和灵活性最高，但评估难度和风险最大，没有政府的参与，企业协调能力有限，容易出现企业与政府、社区居民等利益相关者之间的矛盾，也可能会因为企业的短期行为给环境造成影响。
3结语
私人资本的进入打破了原有的资源开发模式，规避了原有模式存在的很多问题，如使公司的专业化运作与政府的行政优势相结合，解决投资主体过多，利益矛盾突出的问题等。
但与此同时，引入私人资本也带来了景区开发与保护的矛盾，其实质体现在景区内旅游资源的开发与保护、景区环境的保护与污染等之间的矛盾。
如掠夺性开发，即把旅游景区当做一般资源进行掠夺性利用或占用，如开山取石占地、采伐林木破坏植被、盗挖拆毁文物古迹等，这些现象在世界遗产旅游景区中表现得尤为突出；破坏性建设，即违反国家法规和有关批准程序，在景区内建设不应有的人工设施等；投机性圈地，即民营企业借开发景区名义，以优惠条件得到景区资源的经营权，但却不进行旅游开发，或挪作他用，或转手倒卖，从中谋取暴利。
因此，在引入私人资本过程中，政府要严格谨慎，对有合作意向的企业进行全面的考察、评估，明确其是否了解旅游产业，是否有科学可行的规划，在达成协议后严格履行监督管理职能，建立约束机制，加强行政监督。
参考文献：
[1]颜文华．产品整体概念视角下旅游景区产品开发研究[J]．商业时代．2011(23)
[2]郭淳凡．景区经营权转让下旅游资源开发激励约束契约设计[J]．经济地理．2010(6)
[3]柴寿升等．景区旅游开发与社区利益冲突的诱因及其协调机制研究[J]．山东社会科学．2012(1)。