食品安全法解读与职业打假

• 3、食品法律法规、标签标识规章及标准近 年来变化大，且有互相冲突的现象，部分企 业标签标识的批量印制赶不上法律及标准的 变迁；
• 4、企业超前研究不够，标签标识违法整改 难业标签标示违法现象较为普遍；
• 5、企业有恶意标签标识违法的现象；
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• 6、食品标签违法，职业打假成本低； • 7、一些食品生产、经营企业和执法部门缺
• 二、加强消费者个人信息保护 • 修改后的消保法新增第二十九条明确规定，经营者收集、
使用消费者个人信息，应当明示收集、使用信息的目的、 方式和范围，并经消费者同意。经营者 必须对消费者个 人信息必须严格保密，不得泄露、出售或非法向他人提 供。另外，经营者未经消费者同意或者请求，或者消费 者明确表示拒绝的，不得向其发送商业 性信息。 • 据悉，我国在个人信息保护方面尚无专门法律，但已有 《侵权责任法》、《居民身份证法》等多部法律、法规 涉及其中内容。专家认为，针对消费者信息 泄露、骚扰 信息泛滥等情况，修改后的消保法规定了经营者收集使 用消费者个人信息的原则及其保密义务，对个人信息保 护具有里程碑式的意义。
乏应对经验； • 8、国家保护知假买假。最高法《关于审理
食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定 实施，“职业打假人”的诉讼出现改观。司法 解释明确规定了知假买假也会受到法律保护。
变化之一
• 中华人民共和国食品安全法 • (2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常
务委员会第七次会议通过 2015年4月24日 • 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四
• 团队作业、游走于法律维权与敲诈勒索之 间；精通部分法律及标准，异地投诉、重复 投诉多。 • 食品类类职业打假一般以大型食品及保健 食品生产、经营企业为对象。向超市及生 产企业双重投诉。
原因如下
• 1、惩罚性赔偿、举报奖励等给其带来了盈 利可能；
• 2、职业打假客观上增加了企业与政府的违 法成本，具有一定公益性。此外，食品安全 倍受关注，社会各界对其评价不一，都为其 营造相对有利的舆论环境（政府、立法、司 法机关、消费者、媒体、执法部门的观点一 一分析）；
• 七是加强风险评估管理。新法明确规定通 过食品安全风险监测或者接到举报发现食 品、食品添加剂、食品相关产品可能存在 安全隐患等情形，必须进行食品安全风险 评估。
• 八是建立最严格的法律责任制度。新法从 民事和刑事等方面强化了对食品安全违法 行为的惩处力度。
严在何处罚则设置确保“重典治乱”
• 一是强化刑事责任追究。新法对违法行为 的查处上做了一个很大改革，即首先要求 执法部门对违法行为进行一个判断，如果 构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查， 追究刑事责任;如果不构成刑事犯罪，才是 由行政执法部门进行行政处罚。
• 此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判 处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食 品生产经营的管理工作。
• 二是增设了行政拘留。新法对用非食品原 料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧 毒高毒农药等严重行为增设拘留行政处罚。
• 三是大幅提高了罚款额度。比如，对生产 经营添加药品的食品，生产经营营养成分 不符合国法规定最 高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法规 定最高可以处罚货值金额30倍的罚款。
• 四是建立最严格的标准。新法明确了食品 药品监管部门参与食品安全标准制定工作， 加强了标准制定与标准执行的衔接。
• 五是对特殊食品实行严格监管。新法明确 特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉 的产品配方实行注册制度。
• 六是加强对农药的管理。新法明确规定， 鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强 调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、 茶叶、中草药材等国家规定的农作物。
严在何处确保食品安全社会共治
• 一是行业协会要当好引导者。新法明确， 食品行业协会应当加强行业自律，按照章 程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食 品安全信息、技术等服务，引导和督促食 品生产经营者依法生产经营。
• 二是消费者协会要当好监督者。新法明确， 消费者协会和其他消费者组织对违反食品 安全法规定，损害消费者合法权益的行为， 依法进行社会监督。
浪费行政资源
• 而职业打假人则利用这一情况，不断缠访 缠诉，不达目的决不罢休。
• 职业打假人的这一做法，凭空增加了行政 成本，造成了系统资源的浪费，增加了基 层工作量。
营利性职业打假的特点
• 主要有三种盈利模式：帮消费者维权打假， 赚取佣金；知假买假，索取赔偿或奖励； 受雇于企业，替企业打假，赚取佣金。
议《关于修改部分法律的决定》第一次修正； • 2013年10月25日根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会
议《关于修改＜中华人民共和国消费者权益保护法＞的决定》第二次 修正； • 2014年3月15日，由全国人大修订的新版《消费者权益保护法》（简 称“新消法”）正式实施。最新消费者权益保护法全文包括总则、消费 者权利、经营者的义务、国家对消费者合法权益的保护、消费者组织、 争议的解决、法律责任、附则共八章六十三条。
年，全国消协组织受理网络购物投诉16408件，同比增长99.7%。 网络消费中主要存在的问题有：宣传与实物差距大;商品质量 良莠不齐;售后服务争议多等，这些问题正考验着网购行业的 健康发展。 • 针对网络购物新情况，新修订的《消费者权益保护法》从新增 非现场购物信息披露制度等多方面强化了消费者维权保障。 • 修改后的消保法第二十五条规定备受市场关注：经营者采用网 络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商 品之日起七日内退货，且无需说明理由。 • 例外规定：该条例规定，由消费者定作的、鲜活易腐的、数字 化商品、报纸期刊等商品，以及其他经消费者在购买时确认不 宜退货的商品，不适用无理由退货。另外，消费者退货的商品 应当完好，退回商品的运费由消费者承担。
• 随着经济社会的发展，打假已经成为一种 营生，一种赖以生存的手段，打假人为了 “赔偿”，商家为了“名誉”。
现状困境
• 在当前的背景下，食药部门自组建履职以 来面临了前所未有的困境，其主要执法依 据都在2015年或即将进行修订调整，大量 的配套法规、规章、规范性文件缺失，造 成基层执法和在处理相关投诉举报过程中 无所适从，从而引发大量行政诉讼。。
• 1994年颁布的《消费者权益保护法》第四 十九条规定：
• 经营者提供商品或者服务有欺诈行为的， 应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的 损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品 的价款或者接受服务的费用的一倍。这条 “退一赔一”的规定很快造就了一大批职业打 假人。
代表人物
• 1995年，22岁的王海在北京各商场购假索 赔，50天时间获赔偿金8000元。随后杨连 弟、王海东、张宝辉、张小笔、赵际文等 等，全国各省市职业打假人不断涌现。
• 六是强化民事责任追究。新法增设首负责任制， 要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先 行赔付，不得推诿;同时消费者在法定情形下可 以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金。
• 此外，新法还强化了民事连带责任，规定对网 络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、 食品检验机构出具虚假检验报告、认证机构出 具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损 害的，应与相关生产经营者承担连带责任。
商家：自律意识加强，欺骗手段减少
• 根据《消法》第五十五条规定：经营者提供商品或者服 务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿损失， 增加赔偿金额为消费者购买商品价款或接受服务费用的3 倍;增加赔偿金额不足500元的，为500元。
• “与原《消法》相比，新《消法》提高了消费者的赔偿金 额，加大了商家的违法成本。”湖南万和联合律师事务所 李健律师告诉记者，重罚会让商家感到“得不偿失”，从 而加强自律意识。
• 四是对重复违法行为加大处罚。新法规定， 行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、
警告等行政处罚的，给予责令停产停业直 至吊销许可证的处罚。
• 五是非法提供场所增设罚则。为了加强源 头监管、全程监管，新法对明知从事无证 生产经营或者从事非法添加非食用物质等 违法行为，仍然为其提供生产经营场所的 行为，规定最高处以10万元罚款。
• 据统计，2014年度，某省各级消委组织共受理消费者投 诉27192件(不包括各级工商行政管理部门接到的举报、 投诉)，解决率为98.3%，为消费者挽回经济损失3507.2万 元，与2013年相比解决率提高7.3%。
新法亮点
• 一、网购七日内可无理由退货 • 随着消费结构逐渐调整，网购纠纷已经屡见不鲜。2013年上半
消费者：维权意识加强，投诉总量上升
• 日常生活中，消费无处不在，大到购房、 买车，小到柴米油盐。很多人在消费的过 程中，都遇到过“窝心”事，是积极维权，还 是忍气吞声?在新《消法》颁布实施后，更 多的消费者选择了积极维权。
• 据统计，2014年，湖南省各级工商行政管 理部门和消委组织共受理消费者投诉66621 件，投诉总量同比增加13.8%。
促进立法
• 无论“职业打假人”的动机如何，一个个鲜活 的案例却潜移默化地促成了中国消费者的 维权意识，改变着消费市场格局，同时对 我国产品质量、消费领域的立法、执法也 起到了弥足珍贵的完善作用。
• 如《政府信息公开条例》的出台为消费者 维权提供了许多帮助，消费者可以查询举 报后查处的结果。
法规缺失
• 三是举报者有奖还受保护。新法规定，对 查证属实的举报应当给予举报人奖励，对 举报人的相关信息，政府和监管部门要予 以保密。同时，参照国外的“吹哨人”制度和 公益告发制度，明确规定企业不得通过解 除或者变更劳动合同等方式对举报人进行 打击报复，对内部举报人给予特别保护。
• 四是新闻媒体要当好公益宣传员。新法明 确，新闻媒体应当开展食品安全法律、法 规以及食品安全标准和知识的公益宣传， 并对食品安全违法行为进行舆论监督。同 时，规定对在食品安全工作中做出突出贡 献的单位和个人给予表彰、奖励。
• 10年过去了，在争议声中，这批职业打假 人有的偃旗息鼓、退出江湖，有的仍然单 枪匹马、孤军奋战，还有的则合纵连横， 成立了专业公司谋求转型。