事故多发的深层次原因及措施思考通用版

安全管理编号：YTO-FS-PD383
事故多发的深层次原因及措施思考通
用版
In The Production, The Safety And Health Of Workers, The Production And Labor Process And The Various Measures T aken And All Activities Engaged In The Management, So That The Normal Production Activities.
标准/ 权威/ 规范/ 实用
Authoritative And Practical Standards
事故多发的深层次原因及措施思考
通用版
使用提示：本安全管理文件可用于在生产中，对保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动实施管理，包含对生产、财物、环境的保护，最终使生产活动正常进行。

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1 事故多发的深层次原因
随着我国市场经济的建立，对安全管理也提出了新的要求，党和政府在不断规范市场秩序的同时，也不断加大了对安全事故的控制管理力度，安全生产形势不断趋于好转。

但安全基础仍不牢固，重特大、恶性事故仍时有发生，安全生产形势仍然很严峻，事故多发领域主要有：交通运输、煤矿及公众聚集场所为事故多发领域；县乡地区发生事故居多，煤矿事故80%发生在乡镇煤矿；个体、私营企业发生事故居多，烟花爆竹事故多发生在个体私营企业，公路运输事故80%发生在个体运输户。

事故多发的深层次原因主要有以下几方面：
（1）安全工作监管机制没有理顺。

机构改革后，安全监督管理政出多门、职能分散，以致各自为政，互相扯皮、推萎现象时有发生，不可能在安全监督管理工作中形成合力，增强凝聚力，换句话说，在一些地方和行业、企业安全监管的力度在一定程度上不是加强，而是削弱。

（2）政府和企业在安全生产上的投入严重不足，人员培训、科学研究、技术装备、宣传教育等方面没有建立起正常完善的经费渠道。

致使事故隐患，特别是重、特大事故隐患得不到及时有效的整治，安全生产工作不能落到实处。

（3）各种不安全因素增多。

经济发展给安全生产法律、法规适应性提出了更新的要求；产业结构调整和一批批建设项目陆续上马，给安全管理和监督带来新的压力；非公有制经济成分快速发展，相当一部分新、改、扩生产性工程（项目）未实行安全设施、设备“三同时”，给安全生产基础工作带来新的冲击和影响；假日经济的较快发展，带来安全生产的新情况和新问题。

这些问题，极有可能交织、汇集在一起，导致不安全的事端多发。

（4）部分单位和企业领导，尤其是乡镇、私营、“三来一补”企业的领导和业主安全意识淡薄，安全生产责任感、紧迫感、压力感不强，以致企业内部管理松懈，安全工作激励、约束机制还未形成，安全生产责任制在横向、纵向上落实差。

不少企业因各种原因、以致企业安全监督保证体系被削弱，职工安全操作技能及安全教育体系被支解，安全技术监督保护体系被分化。

由于安全监管的力度、广度和深度滞后于非公有制经济成分发展的速度，乡镇、私营和“三来一补”企业成为事故的多发“产地”，
劳务工、农民工成为伤亡的主体。

（5）缺乏一支强有力的安全监督执法队伍。

各级安全生产监督管理部门，特别是区、县安全生产监督管理部门的人、财、物不能满足市场经济条件下安全生产监督管理工作的需要，还未普遍建立起安全生产行政执法专职机构和队伍，政府安监人员未统一着装，不利于树立安全执法的形象，明显地影响和制约了安全生产监督管理工作向“预防为主”的关口前移。

（6）形式主义严重。

一些地区和单位的领导对安全生产工作不重视，停留在应付、敷衍上，形式主义严重，工作落实不到基层，“上头热、下头冷”的现象普遍。

同时，也确实存在着少数安全生产监管人员的失职、渎职，甚至一些政府部门工作人员与违法分子串通一气，纵容“三违”现象，致使一些违法经营的个体、私营企业业主有恃无恐。

（7）对事故后发生的赔偿机制不健全。

一些企业往往是出了事故，特别是重特大事故没有能力赔偿。

甚至有的个体、外商企业出了事故后，老板逃之夭夭，不仅未受到法律、法规的严厉追究，反而把赔偿包袱和职工稳定的艰巨任务全部甩给政府承担。

这是一个长期未解决的问题。

2 减少事故多发的对策措施思考
要解决事故多发的深层次原因，有效控制重特大事故
的发生，保障国家财产和人民群众生命安全，维护社会稳定，必须认真贯彻落实《安全生产法》，深刻领会江总书记“安全生产责任重于泰山”的重要指示精神，建立起适应中国国情的安全生产监督体系，加强立法，加大安全生产的投入建立健全安全生产激励和约束机制，使安全生产工作从法制、体制、机制、保障、监督体系上适应市场经济条件下安全生产工作的需要。

（1）加强党政对安全生产工作的领导。

建立各级党政一把手负总责的安全生产责任体系，由上级的党政一把手和下级的党政一把手层层签订安全生产目标管理责任状（双签），并严格考核，奖惩兑现。

（2）建立统一、高效、权威的安全生产监督管理体系。

省以下可实行以省为主，地方为辅的垂直监督管理体系。

加强安全生产监督队伍综合素质的建设，加大对其人、财、物等方面的投入，全国安全监执法队伍应统一着装，改善监管工作的条件，尽快使其适用市场经济条件下安全生产监管工作的需要。

（3）建立社会激励和约束机制。

随着社会主义市场经济的建立，在安全生产方面要逐步形成政府监管，法律规范、政策导向，信贷控制、经济奖罚、保险制约、宣传教育和社会舆论监督在内的社会激励和约束机制，使安全生产工作步入法制化、规范化、科学化的轨道。

（4）建立涉及安全生产的行政审批预先报审制度，最大可能使安全工作关口前移。

所有涉及安全生产的行政审批项目必须先报当地或上一级安全生产监督管理部门审查批准后，有关部门才能审批。

（5）加大安全生产的投入。

每年国家按照财政收入一定的比例划拔安全经费，用于重特大事故隐患的治理、安全法规、标准的制定、重要安全项目的试点和推广应用、安全生产的宣传教育等方面。

建立政府安全生产基金制度和企业劳动保护技术措施经费制度，增强政府和企业防灾、减灾、救灾的能力，夯实对各种重大危险源监控的物质基础。

（6）坚持以人为本，加强安全生产宣传教育、大力培育和倡导安全文化，努力培育和创建全社会安全文化的氛围和条件。

要加强对各级干部和特种作业人员，全体职工的安全培训教育，真正使广大干部、群众从“要我安全”向“我要安全”的观念转变，杜绝或减少“三违”现象。

党报、党刊及社会报刊和电台、广播电台都有进行安全生产宣传教育的义务，一律不得收费。

要在中、小学开设安全课，让安全工作从学生时代就抓起和做起。

根据市场需求，教育部门要扩大安全工程专业的大专、本科和研究生的招生名额，培养适应不同层次，适应不同行业的安全专业人才。

加强安全科学的基础研究和应用技术研究，大力
推广、应用先进的安全科学技术成果。

（7）狠抓本质化安全，建立完善现代企业安全管理体系制度。

大力推行安全生产标准化班组、标准化车间、标准化单位、部门建设的工作，杜绝人、机、环境的不安全状态。

各企业要认真开展职业安全健康管理体系资格认证工作，建立安全管理的长效机制。

（8）抓紧在私营、外资等非公有制企业按《工会法》依法成立基层工会，充分发挥工会的作用，以监督企业贯彻执行国家的安全生产法律、法规和方针、政策，维护职工的合法权益。

（9）加大事故处罚力度，根据从20xx年11月1日起施行的中华人民共和国《安全生产法》，应尽快建立健全安全生产的法规体系，加大处罚力度。

凡发生重特大事故的，要按《安全生产法》及国务院302号令坚决依法、从严追究当地党政主要领导、分管领导及企业法人的责任，对造成事故的直接责任人及相关责任人员，一律严格处理。

维护社会稳定，创造安全、健康、和谐、有序的社会环境和条件，是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是维护广大人民群众的根本利益所在。

没有安全的社会环境和条件，改革和发展社会就会丧失前提，没有安全的社会环境和条件，一切都无从说起。

我们在任何时候、
任何情况下，都必须高度重视安全生产责任重于泰山这个极端重要的问题，要以全面贯彻落实《安全生产法》为契机和动力，扎扎实实地做好安全生产工作。

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