浅谈土建工程竣工结算审计
浅谈竣工决算审计过程中存在的主要问题及对策
浅谈竣工决算审计过程中存在的主要问题及对策近年来，随着经济建设的快速发展，政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了社会的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，促进了当地的经济全面发展和社会进步。
但是一些政府投资建设项目还存在许多方面的不足，特别是政府投资建设项目竣工决算审计过程中还存在着一些需要注意的问题，现列举三项主要问题进行说明。
一、工程竣工决算审计过程中存在的主要问题工程竣工决算审计过程中普遍存在的问题有三大类。
一是施工单位存在问题。
主要表现在：竣工结算高估冒算现象严重。
1.违反工程量计算规则，重算、多算工程量、扣减未施工的工程量。
在审计某项装修结算时，施工单位使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中任然按照新购置材料计价。
还有些施工合同中原先包含了一些项目，在实际施工过程中由于种种原因对该项目取消，但是施工单位在报送的造价结算中并没有扣减此项目的工程价款。
2.违反定额规定，高套、错套定额或费率导致多计工程费。
有的施工单位不按照设计图纸擅自变更材料提高材料费用。
还有些施工单位故意错套定额、费率企图蒙混过关，达到多计结算收入的目的。
二是建设单元存在的问题。
主要表现在：项目招招标不规范，超概算投资较为突出。
1.有些建设单位该招标的未招标，将招标范围仅限于建筑安装主体工程，部分标底编制比较粗糙，招标活动组织不严密，背离招标文件签订合同。
致使建设工程招投标项目招投标不规范的现象广泛存在，最主要表现为：肢解工程、化整为零、缩小招标范围以种种借口逃避招标、明招暗定、暗箱操作。
导致施工单位弄虚作假，甚至围标、陪标、串标等。
2.超概算投资是因为有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。
有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。
有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。
三是审计机关自身存在问题。
浅谈工程项目竣工结算审计问题及对策
工程经济Engineering economy226浅谈工程项目竣工结算审计问题及对策何代兵中图分类号：TU43 文献标识码：A 文章编号1007-6344（2020）04-0226-01 摘要：工程项目竣工结算审计主要是按照有关政策及行业要求确立相应建筑项目工程造价，就当今状况而言，工程项目竣工结算审计管理具有较强实践性与经济性，所以逐渐得到重视。
但在实际运用中依然存在问题，对此应采用成效对策实施整改优化，严格要求及掌控施工各个重要环节，同时强化监管体系，进而有效保证竣工结算审计的精确度，提升建筑工程项目结算审计工作的效率与质量，下文就工程项目竣工结算审计问题及对策实施具体分析。
关键词：建筑工程；项目竣工；结算审核；存在问题；优化对策审计工作不仅对工程项目竣工实施核算，还要对该项目有关施工、监察管理、勘察设计等机构实施延伸审计，侧重检查该项目工程招投标、工程质量、施工、监理单位相关财务收支、工程合同及工程造价、竣工决算等层面的合法性与真实性。
并对工程项目审计流程采用审阅、检测、查询、核算、现场勘查等审计流程。
1 完成好竣工审计决算工作的重要性1.1有助于完善签证认定审核工作现场工程签证对工程造价精确性和合理性有重要影响，其特性是无规律性、隐蔽性及临时性。
所以，现场工程签证立属施工中最难管控层面，也是工程超预算的重要因素。
在签证认定审核中，先对其真实性实施审核，可从工程量精确，合同范畴，内容清楚入手，由施工、建设及监理三方签字。
其次需对签证合法性实施审核，可从原件与复印件一致、盖章齐全、习章真实等进行审核。
1.2有利于确保计量真实性合理性工程造价数额直接受工程量精确性影响，而计算工程量是决算编制最为复杂的工序，不但计算量大，还极易出现漏算等现象。
所以，在核算审计中需对价格较高、易混滑等展开重点核查，以对其是否存有虚假、高估冒算等状况实施审查[1]。
此外，还需对定额有一定掌握，以此保证工程量核算精准度，杜绝漏算、重算现象，确保计量的合理性真实性。
浅谈竣工结算审计的特点方法
1.工程项目的造价审计。审查预算的工程名称、建筑面积、设计标准，有无任意变更项目，扩大建筑面积和提高建设标准。对竣工决算定额和地区单价表及费用标准和材料价格方面要审查有无在规定的范围以外增加取费项目，有无滥取费用。如在某大堂粉刷装修工程的工程决算书中有一项超高费用3510元，经审计确认，某大堂粉刷高度不超过20米，不能结算超高费用，属滥取费用。
2.较高的技术性。对工程竣工决算审计，不仅要具备一定的基建财务知识，而且要熟悉、精通工程图纸的识读、工程量的计算。定额的套用、各项取费标准的计算、施工程序和施工经验的掌握。对这些工程技术知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工决算审计的质量。
3.广泛的涉及面。工程竣工决算审计既涉及资金来源、使用、往来、结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是、客观公正的调查、审核、认定。
2.工程量的审计。审计的方法可以根据施工单位编制的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核；也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。有些施工单位采用高套定额来达到增加工程量的目的，有些施工单位在实际施工时偷工减料，并对工程隐蔽部分主材用量更是高估冒算。如在某餐厅鱼缸装修工程中，有一项装修时为维持餐厅正常营业而做的一道单面夹板墙，工程决算书中套装饰定额2－196，每平方米单价78.88元。审计确认应套装饰定额2－195，每平方米单价43.87元。每平方米多算35.01元，并且每平方米多计算人工5.8个工日，该例属高套定额。
3.各种取费审计。竣工决算的取费一般分为两种：一是以人工资为基数，二是以定额直接费为基数，这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行。也有部分费用是按企业的性质来计取的，如按工程类取费的，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，稍一忽略，就会因费率不同而得出不同的工程造价。因此，对各种取费的审计不可忽视。一要审计施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套房套企业费率等级情况。二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确。三要审查各项独立费的计取是否正确。如在某食堂装修工程的工程决算书中施工管理费率为10％，利润率为7％。根据施工队的资质及工程内容，审计后确认施工管理费率为9％，利润率为6％。
浅谈如何做好工程竣工结算审计
来源：会计之友字体：大小【我要纠错】一、工程竣工结算审计的特点（一）政策性强为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。
正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。
（二）涉及面广工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。
审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。
（三）技术性高对工程竣工结算审计，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。
二、做好工程竣工结算审计实施工作（一）重视项目环境监测项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。
（二）优化审计力量配置在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。
（三）落实一线勘察责任在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。
（四）建立完善市场价格调查机制一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，通过Internet网络、当地主要经营商建立价格调查网络；二是审查施工企业材料成本账；三是调查了解建设单位当地市场情况；四是直接向供应厂商调查取证。
浅谈建设项目的竣工决算编制与竣工决算审计
和 体 会
５ ． 资 金 到 位 和 资 金 使 用 情 况 审 计 投 资 计 划 是 否 按 项 目批 复 概 算 全 额
决算 审计 又 是 竣 工 验收 的 前提 条 件 ． 且竣 否 达 到 设 计 要 求 ： 通 过 工作 量 完 成 情 况 的 对 比分析 ． 检 查 有 无不 合 理 的 开 支 或 投 资
竣 工 决 算 编 制 完 成 。所 以 竣 工 决 算 编 制 情 况 。 因 此 ， 竣 工 决 算 能 系统 的核 对 各 项
可 委 托 有 资 质 的 造 价 咨 询 公 司 对 工 程 进 度 设 置 会 计 科 目 ．对 建 设 成 本 正 确 归 集 ．
行结算审核 。 造 价 咨 询 公 司是 以 承 包 合 同 会 计 核 算 是 否准 确 ： 生 产 费 用 与 建 设 成 本 工 工 程 的 未 完 工 程 量 和 尾 工 投 资 是 否 合 为基 础 ， 结 合 施 工变 更 、 工程签证资料等 ， 以 及 同 一 机 构 管 理 的 不 同 建 设 项 目之 间 理 ． 依据 是否充 分 。 有 无 超 概 算 范 围 的 工 做 出符合施工实际的竣工造价审核结果 ． 是否成本混淆 ， 往来款项是否真实 、 合法 ， 程 内 容 等 问题 。 作为承包商办理最终结算的依据 ． 是 承 包 有 无 “ 账 外账” 等违纪情况 。 合 同 终 结 的凭 证 ． 也作 为建 设 单 位进 行 竣 工 决 算 的 主 要 资 料
司相 关 规 定 。 二是总体开发方案批文 、 基 本 设 计 概
浅谈如何做好工程竣工结算及审计
【 关键词】高速公路工程
竣工结算
竣 工结算审计
工程 竣工结算 是我国现行 工程造价 管理制 度规定 的工程 造价控制的一个重要阶段 。做好 工程 的竣工结算 ， 为工程竣工 决算提供真实 的依据 ， 对合理确定工程项 目的实 际价 格具有十 分重要的意义 ， 也是工程项 目发包方 （ 业主或建设单位 ） 和施工 承包方共同关注的一项重要工作 。
就 是核定工程造价的依据。 工程 竣工结算直接关系到建设单位和施 工单位 的利益 ， 在 结算的编 审过程中由于承发包双方编审人 员所 处的地位 、 立场 和 目的不 同 ， 而 且工作水 平亦难免存在 差异 ， 因此编 审的结果 存在一定的差异属正常现象 。但如果相差过 大 ， 就存在有 意压 低造价或高估 冒算的可能 。为此 ， 要做好竣工结算 ， 保证竣工结
是施工单位担心结算审价和审计过程 中的审减 额大 ， 习惯 性地
相关 专业知识 ， 具备较 高的业 务素 质 ， 全 面了 解工程预 算定额 的组成并熟练准确运用 ， 能准确理解和运用 合同条款对该调 费 用进 行调整 ， 及时掌 握计价信 息 ， 还要上要 求 ， 施 工企业需 要配备 相关人 员 ， 打 造一 支
高素 质的预 （ 结） 算 人才 队伍 。然而 ， 现 实情 况是施工企业 的预 （ 结） 算人 员 ， 尤其是业务素 质高 、 经验丰富 的预（ 结） 算从业 人 员十分匮乏 。为此 ， 施工企业一方面可考虑 引进 预（ 结） 算 人员
人才 ， 另一方面要利用现有力量 ， 抓紧对现有人 员的培训 ， 积极
二、 竣 工 结算 需 要 做 好 的 工 作
于 国 家投 资 建 设 的 高速 公路 等 国 家重 点 工 程 ， 会在工程竣 工结 算 时 安排 审 计 。 本 文 结 合 工 作 实践 ， 在 分 析 影 响 工 程 竣 工 结 算
浅谈如何提高建筑工程竣工结算的审核质量
确 理解 并 把 握 合 同原 意 。例 如 ， 工 程 合 同签 订 日期 是 ２０ 某 ０５
年 ４月 １ 日 ， 同 约 定 ： 同 签 订 后 ， 市 建 委 有 关 造 价 管 ２ 合 合 省
定 额 子 目的 审 核 对 于 一 个 工 程 项 目应 该 套 用 哪 一 个 分 部 、 目 ， 异 很 大 ， 别 是 对 一 些 模 棱 两 可 的项 目 。 毛 坯 子 差 特 如 房 内墙 面水 泥 砂 浆 打 底 面 拉 毛 项 目套 墙 面 水 泥 砂 浆 搓 毛 定
额 子 目。所 以 我 们 在 审 核 结 算 中 ， 熟 悉 定 额 中 同 类 工 程 量 要
第 ５期 （ 第 １ ４期 ） 总 ２
悫 楚 莲 村
建经■ 的审核 质量
陈 云 春 （ 建 天 泽 房 地 产 开发 有 限公 司 ， 建 福 福 福 ， ３ ０ ０ ｋ ５ ０ ８） ｌ １
摘
要 本 文概 述 了工 程 竣 工 结 算 审 核 内涵 及 意 义 ， 举 现 阶段 工 程 竣 工 结 算 审 核 中存 在 的 问 题 ， 详 细 地 例 较
提 高 建 筑 工 程 质 量 、 造 社 会 信 誉 等 方 面 入 手 ， 是 采 用 不 创 而
施 工 而 减 少 项 目中 的子 目 、 以廉 充 贵 ， 换 项 目 内容 等 ， 按 替 不
设 计标 准 施 工 的 手 段 ， 低 施 工 成 本 ； 用 多 计 工 程 量 、 套 降 采 高 定额单价 、 立名 目、 巧 在合 同 与 定 额 方 面 下 功 夫 等 手 段 ， 为 人
些 准 备 工作 ， 工 程 造 价 审 核 工 作 起 着 至 关 重 要 的作 用 。 对
浅谈土建工程结算审核
调整；是否按照计价定额原则调整材料 费，材料的材质 、品种 、
规格 与价格是 否一致 ，是否按照要求进行结算 ；台班单价 、施 工机械 台班 消耗量是否 与合约一致 ，使用机械是否与结算 列表
接受 委托前 ，工程 造价咨询单位应向委托 人出示 相关 资质 中的一致。取费审核要按 照工程造价管理部 门的文件及规定 ，
受理 审核项 目后 ，根据审核 范围等咨询单 位确定项 目审核 位合格 产品在正常条件下人 、材 、机设备等消耗资金 的数量标
组或指定项 目负责人咨询员等 。项 目负责人接受委托人 的送审 准。审核过程 中要 防止套高套漏 ，是单 价套用合理准确 。
资料 ，填写有关资料清单 ，办理交接手续 。委托人硬功合法性 ３审核过程 的技 巧
证书 ，以验证 咨询单位是否具备相应委托 事项 的资 质。咨询单 结合有关 的招投标 文件 ，进行确定 。隐蔽工程审核要先进行记 位相关业务受理人进行查验 ，看被委托审核 的工程结算是否具 录 ，验 收人要持有相关证件 ，经要有监理工程师 的签证 ，工程 备审核条件 。委托项 目经查验具备审核条件 的 ，受理人 向咨询 结算 审核时要验 收验 收记 录和 书面签证 。工程结算单价的审核
毕。监理人未在约定时间内核查 ，又未提 出具体意见的 ，视为 责任感 和职业道德 、勤恳 的工作态度是必不可少的。要有 扎实
项 目负责人拟定结算 审核报告书 ，包括可行 性研究报告 、 的规定 要求 、国家造价管理部 门颁发的有关 文件 。 项 目建议书 、建设用地批 准等，包 含审核的依据 、程序 审核决 ３ ． ３明确审核方法 算 资金 、审定金额 明细表等 内容 。明确工程名称 、类 型结构 、 不同的工程 在规模 、简易程度上有所不 同，也就决定着要
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浅谈土建工程竣工结算审计
作为工程预算的最后阶段，竣工结算关系到各方的利益，所以竣工结算的审核非常重要。
本文结合作者的实际工作经验，总结了结算的依据以及审核的实施阶段所涉及的各项审核内容，仅供参考。
标签：土建工程；竣工结算；具体方法
在审计过程中，应采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定竣工结算，充分发挥审计人员的专业技能、咨询经验和敬业精神，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。
保证项目建设者资金投入的合理、合法性。
结算审价必须符合国家经济政策、规定、符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定和相应的标准、规范、技术文件要求，符合预、结算编制管理的规定。
减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
维护业主和承包商的合法经济利益。
1、工程竣工结算的依据
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013；工程施工合同或协议书；中标通知书；投标文件；招标文件；设计变更、工程变更和各类现场签证；相关工程计价定额及取费标准；建设期间工程造价信息资料和各相关的价格信息及投标文中确定的各类造价审核的依据；经审定的建设工程设计文件及相关资料；经审定的建设工程竣工图纸。
2、审核的实施阶段
2.1熟悉工程情况
（1）查看有关文件、图纸、资料以及概、预算，以了解工程建设投资规模、资金的筹集渠道和各分项工程的构成。
（2）查看招投标文件，审查各种合同，了解施工单位的资质等级，以确定取费标准，并了解施工承包内容和承包费用及总额。
（3）进行现场勘察，主要落实工程的实际完成情况，如有现场与现有资料不一致的情况或有需要现场实测实量的工程量，则需根据现场勘察情况填写勘察记录，由陪同勘察现场的承发包双方及监理单位人员确认，并留存现场照片作为结算的依据。
2.2审核内容
依据合同约定的结算价格计算方式，根据合同报价和基本建设主管部门颁布的工程量清单、定额工程量计算规则及各项费用的取费标准，全面审查施工结算
报审价格是否合法合规。
（1）审核工程量
工程量是影响工程造价的主要因素，核定结算工程量是结算审核的关键。
计算前要明确招标清单编制采用的计算规则，依据图纸内容、尺寸，结合清单计算工程量。
首先，重点审核投资比例大的内容，如钢筋、混凝土、模板；其次，重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如土石方工程，要明确实际施工开挖深度、放坡、土石比等计算要素；再次，重点审核容易计算重复的项目，如签证和图纸重复的内容；最后，重点审核图纸上描述不清的项目，这部分内容可通过以联系单形式提交委托方，由甲方现场管理人员，监理工程师予以明确或勘察现场确认。
工程量的审核需要审核人员熟悉每个分部分项单项和定额基价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合项目。
结算中对前列项目中已包括的内容不能重复立项，重复计量。
比如墙地面砖粘结层，2008年辽宁省定额子目块料面层中已经包含20mm 厚的砂浆粘结层，有的施工单位送审价格中除了面砖，另外多计取了一遍砂浆粘结层。
再比如绿化定额中，苗木栽植定额子目中的工作内容已经包括回土、浇水、覆土封坑的工作内容，回填树坑土方就不能再重复计取。
有些施工企业在编制结算中对前列项目中已包括的内容重复立项，审核人员如果不熟悉定额内容，就会使其蒙混过关，增加工程造价。
（2）审核价格
结算价格的审核需要依据合同的约定，如固定单价合同，合同标内有相同或类似单价的，执行标内单价；标内没有相同或类似单价的，则按合同约定的计价原则计取。
标外单价的计取往往套用相应的计价定额，结算要审核所套定额单价是否合规，取费是否按照投标计费标准，有无高套定额单价，有无定额子目中的工作内容和工料机含量高于实际发生。
比如，我省土建定额子目中“土石方回填”的工作内容为人工回填，夯实，而一个工程实际上土石方回填多数为机械作业，所以土建定额中“土石方回填”的单价就远远高于机械回填的市场价。
合同履行期间，如果实际计算的工程量与招标工程量出现偏差，或者是非承包人原因导
致的偏差，施工合同中如果没有明确的约定，为了公平合理的维护发承包双方的利益，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中提出了工程量偏差对价格调整的原则：当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量单价应调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予提高。
相应按系数或单一总价方式计价的措施项目费也应随之调整，工程量增加的，措施项目费调整；工程量减少的，措施项目费调减。
（3）审核材料价差
根据材料定额预算价以及建设主管部门颁发的材料市场信息价或合同确定的材料价，合同外材料可通过市场询价，审核材料单价是否合理。
比如绿化工程中的苗木，苗木产地不同对单价的影响是比较大的，2017年胸径12cm，高度5m 的银杏，大连当地价格为1200元/株，而山东的只需要700元/株（含运费）。
另外有各别工程，现场监管不力，施工单位偷工减料，审核结算价款可通过勘查现场，核实施工使用的部分材料是否和结算送审材料一致，比如石材铺装现场使用的石材是否符合图纸设计，如图纸设计为石岛红花岗岩，而现场实际为芝麻灰花岗岩，两者材料价格大约差异30元/m2左右。
（4）审核取费费率。
审查结算表所列的项目内容及该项的取费墓数、取费费率是否符合规定和投标标准。
在审核施工单位提供的结算中，须特别注意的有：施工企业自行提高企业的资质等级，多收各种费用；也有的施工企业，在施工过程中并未进行总包配合，仍然计取总包配合费。
2.3工程财务审计
甲查建设项目全部资金来源是否正常，建筑安装工程投资支出是否符合规定，所付工程款是否按形象进度拨款，甲方供应材料，计价是否合理，是否抵扣相應价款及费用，核实甲、乙双方结算关系是否账目清楚，是否符合合同条款的规定。
审查交付使用财产是否真实，移交手续是否健全。
结语：
做好土建工程竣工审计工作，提高审计水平，确保土建工程预算的质量，审计工作一定要按照规范法律严格执行，审计数据要与施工单位核实，确保双方利益的同时，提升工程整体造价水平。
参考文献：
[1]孙国伟.建设工程竣工结算审核工作的重点分析[J].江西建材，2017（17）.
[2]李英姿.工程竣工结算阶段的审核和造价管理[J].中国新技术新产品，2017（04）.。