农业节水灌溉与合同协议书节水管理

农业节水灌溉与合同协议书节水管理

文件编号TT-00-PPS-GGB-USP-UYY-0089

一、农业用水及节水现状

1.农业用水情况

水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。我国是农业大国，农业是用水大户，近年来农业用水量约占经济社会用水总量的62%，但是，其中真正被农作物用到的还不到30%。大量的水在灌溉过程中蒸发了，农业用水效率不高，节水潜力很大。大力发展农业节水，在农业用水量基本稳定的同时扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，是促进水资源可持续利用、保障国家粮食安全、加快转变经济发展方式的重要举措。

但是由于多年来农业投入不足，农田水利基础设施落后，农业措施不配套等原因，使得农业灌溉仍然存在很多问题:灌区大部分道路窄而不平，田间桥涵较少且破损严重，不能满足正常的生产经营活动；灌溉以宽长畦大田漫灌为主，灌溉水利用系数低，加之灌溉水源的不稳定，灌溉困难且成本较高，抗旱排涝能力低，受自然条件的影响及生产条件的制约导致粮食产量低而不稳；渠（沟）系建筑物老化，渗漏损失大；农业灌溉用水价格远低于供水成本，有些地区甚至不收水费；用水计量设施不全，无法准

确统计用水量；农田水利设施有人建，无人管，管理手段落后等等种种问题，已经严重影响了当地农业和农村经济发展。

2.农业节水技术应用及推广存在的问题。

我国农业灌溉以渠道防渗和管道输水灌溉为主，喷灌、微灌等高效节水灌溉面积相对较少。同时，在农业节水推广方面也存在许多技术问题：（1）区域性的农业节水试验与监测网络还未形成，缺乏农业节水发展的基础数据积累和对农业用水状况的有效监测与控制。（2）农业节水基础研究薄弱，特别是对农业节水发展起关键作用的应用基础研究还很欠缺，在农田尺度水分高效利用的应用基础、区域节水高效和对环境友好的农业用水优化模式等方面的研究深度还很不够，影响基础理论研究成果转化为节水效益。（3）根据不同地区特点研究的单项农业节水技术较多，但如何在此基础上开发出适合于不同地区采用的标准化、规范化、模式化、定量化、集成化的农业节水综合技术体系和应用模式，仍然是制约农业节水技术大规模应用的关键。（4）农业节水设备与产品功能单一、性能不稳定和耐久性差，严重影响其大面积的应用。（5）农业节水管理中信息技术应用水平低，节水管理信息采集、传输的可靠性差，以及使用信息技术的投入与产生节水效益之间

的不匹配，成为利用信息技术提升常规节水技术水平的重大技术障碍。（6）农业节水发展政策和制度研究方面的滞后，已成为制约农业节水技术应用和提高效益的重要因素。

二、农业节水的必要性与意义

1.建设必要性

（1）符合国家政策

2012年国务院出台了《国家农业节水纲要（2012—2020年）》，以改善和保障民生为宗旨，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，严格水资源管理，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完善农业节水机制，着力加强农业节水的综合措施，着力强化农业节水的科技支撑，着力创新农业节水工程管理体制，着力健全基层水利服务和农技推广体系，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。

2016年出台了《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》的通知，推进农业水价综合改革，对促进农业节水、提高用水效率、优化资源配置、实现农业现代化，具有十分重要意义。

今年6月国务院公布的《农田水利条例》，将于7月1日正式实施，明确发展农田水利，要坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则。专家们认为，条例的出台，将进一步规范农田水利规划、建设、运行、管理，有助于建立健全农田水利基本制度和长效机制，为农业稳定发展和国家粮食安全提供坚实的法治保障。

水利部正在实施四大节水灌溉工程：一是东北节水增粮工程，覆盖农田3800万亩，投资380亿元；二是华北节水压采工程，到2017年前要发展3000万亩节水高效灌溉，投资313亿元；三是西北节水增效工程，到2017年前要发展2600万亩，投资亿元；四是南方节水减排工程，涉及16个省市，到2018年要新增节水灌溉面积5850万亩，初步测算总投资1180亿元。

（2）是建设节水型社会和农业可持续发展的需要

大力推广农业节水，实现有限水资源的优化配置，合理利用资源，加快优势农产品产业带建设，增强优势农产品的竞争能力，稳步夯实农业和农村经济基础。选择适宜有效的灌溉方式，合理高效地利用水资源，使生态、社会、经济三大效益和谐统一起来，进一步改善农业生产条

件，加强农业基础设施建设，推进农业产业结构合理调整，优化资源配置，使农业经济又好又快发展。

（3）提高当地群众的科技文化水平和农业生产力水平

通过项目的实施，对项目区内农民的技术培训和新设备的应用、新品种的推广及科技的嫁接，全面提高了项目区内农业生产力水平。使农业节水项目成为科技的载体和成果转化的平台，使项目区成为新技术、新产品、新品种的展示基地、辐射源和提高农民科技文化素质的培训课堂。

2.意义

新的发展形势和任务，对供水保障和水资源开发利用与节约保护提出了更高层次的要求，特别是加强水生态系统建设，加强建设民生水利，着力保障和改善民生。因此，为了更好的管好用好现有的水源，加强对农业用水的管理具有重要的现实意义和水利发展的战略意义。

三、合同节水管理模式介绍

合同节水管理是指节水服务商通过合同管理的方式，对特定项目进行节水技术改造，实质上也是募集社会资本，集成节水技术，投入节水改造，用获得的节水效益支付节水改造全部成本，分享节水效益的一种投资方式。合同节水管理能够有效的突破原有节水工作瓶颈，合理引入社会资本，实现政府、市场及用水主体三方共赢。

合同节水管理属于第三方节水服务，是节水投融资机制的创新。其核心是发挥市场配置资源的作用，社会资本先期投入资金和技术，开展节水改造、项目建设和运行管理等，待项目完成后收回治理成本，分享节水效益。

中国合同节水管理网是全国首家生态化互联网合同节水服务平台，致力于开启“互联网+合同节水”全新市场化商业节水模式。

中国合同节水管理网借助互联网的独特优势，将节水产业从线下转移至线上，服务内容贯穿全产业链。从项目挖掘、信息发布、技术咨询、金融支持、运营维护全部环节提供服务保障，真正实现节水产业集成。便捷的金融服务渠道，完善的金融服务体系，优质的金融服务产品。配合合同节水管理合同期限较长的特殊情况，我们将提供完整的长效运营服务，对合同期内的节水改造运营维护提供全方位的后期保障。

四、农业节水项目实行合同管理的优势

1.行业分析

水利部正在实施四大节水灌溉工程：一是东北节水增粮工程，覆盖农田3800万亩，投资380亿元；二是华北节水压采工程，到2017年前要发展3000万亩节水高效灌溉，投资313亿元；三是西北节水增效工程，到2017

年前要发展2600万亩，投资亿元；四是南方节水减排工程，涉及16个省市，到2018年要新增节水灌溉面积5850万亩，初步测算总投资1180亿元。另外，通过农业节水灌溉技术的推广和应用，将有力缓解肥料与节水农业设备间的对接障碍，我国水肥一体化技术的推广应用将再次提速。水肥一体化项目的体量大约在2000多亿，它的实施必须以农业节水灌溉实施为前提，市场前景非常广阔。

国务院颁布实施的《农田水利条例》就有效动员组织各种资源，通过一定的投入保障，使工程得到良好的维护，保障良性运行作出了规定。专家分析，条例的实施会带来两方面的利好：一是鼓励节水灌溉技术发展，并组织灌溉排水试验研究推广，能够使节水灌溉企业将产品和解决方案广泛运用到实地。二是鼓励社会资本进入，支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式保障合法经营收益，此举将使政府、市场两手发力，有助于真正形成农田水利“有人建、有人管，费能收、坏能修”的运行模式，确保工程长期发挥效益，真正实现政府、群众、企业共赢。

2.合同节水管理优势

合同节水管理作为一种新的节水模式，对于农业节水项目的建设实施，具有十分明显的优势。从用水户来看，可以享受专业的节水技术改造和长效节水管理服务，降低节水技术改造的资金、技术和管理风险，产生节水减费的效益。从节水服务机构来看，可以使其资金、技术和管理与市场需求有效对接，产生投资效益。从政府来看，可以吸引社会资本投资，弥补财政资金不足，通过市场化运作来有效提高用水效率和效益。从全社会来看，可以促进节水产业发展，推动节水型社会建设。

目前，善治合同节水公司已经整合了产业链，与近千家节水企事业团体建立了密切的合作关系，覆盖合同节水管理全过程所涉及的各个相关单位，包括咨询单位、勘察设计单位、招投标单位、节水服务商、节水产品企业、金融方以及高校和科研院所等单位。组织并筛选各类优秀合作伙伴，建立强大的全方位的保障体系，为项目提供一体化、一站式解决方案，保障项目的顺利实施。

我们根据不同的项目需求选择不同的产品或服务机构，进行最优化的设计、组织和管理，使得合同节水项目具有技术最优、产品最优、方案最优、工程效果最优、合作模式最佳的项目示范。