(附件2)2014年4月25日关于切实加强中国传统村落保护的指导意见
住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见
住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,文化部(已撤销),国家文物局,财政部•【公布日期】2014.04.25•【文号】建村[2014]61号•【施行日期】2014.04.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见（建村[2014]61号）各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委，北京市农委）、文化厅（局）、文物局、财政厅（局）：传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，维系着中华文明的根，寄托着中华各族儿女的乡愁。
但是，近一个时期以来，传统村落遭到破坏的状况日益严峻，加强传统村落保护迫在眉睫。
为贯彻落实党中央、国务院关于保护和弘扬优秀传统文化的精神，加大传统村落保护力度，现提出以下意见：一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、全国改善农村人居环境工作会议精神，遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，加强传统村落保护，改善人居环境，实现传统村落的可持续发展。
（二）基本原则。
坚持因地制宜，防止千篇一律；坚持规划先行，禁止无序建设；坚持保护优先，禁止过度开发；坚持民生为本，反对形式主义；坚持精工细作，严防粗制滥造；坚持民主决策，避免大包大揽。
（三）主要目标。
通过中央、地方、村民和社会的共同努力，用3年时间，使列入中国传统村落名录的村落（以下简称中国传统村落）文化遗产得到基本保护，具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展的综合能力。
二、主要任务（一）保护文化遗产。
保护村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。
24-我国传统村落保护的制度研究
24-我国传统村落保护的制度研究我国传统村落保护制度研究⽂章摘要：当前快速现代化、城市化背景下城乡空间争夺愈演愈烈，乡村建设⽤地被侵占，农民⾃⾝建房⾼潮迭起，虽然我国已经构建了从历史⽂化名镇名村保护到传统村落的⾃上⽽下的系列政策体系，但基本思想仍是将传统村落作为⽂物进⾏保护，忽略了本⾝的⽣命性、系统性，导致传统村落保护制度本⾝的针对性不⾜，传统村落的⾃破坏和他破坏层出不穷。
本⽂从制度层⾯反思传统村落保护的根本问题，从问题⼊⼿提出传统村落保护的制度建议。
关键词：传统村落保护制度制度反思制度创新Research on traditional villages protection system in ChinaAbstract: The contest of urban-rural space grows in intensity under current rapid modernization and urbanization, which is taking the form of rural construction land being illegally occupied and the popularity of rural self-built housing. Although China has adopted series of top-down approaches aimed at historical towns and villages to traditional villages, the main idea of which remains regarding traditional villages as cultural relics, ignoring its vitality and systematicness. The defect results in insufficiency pertinence of traditional village protection system and continual destruction of traditional villages. In this paper, essential issues of traditional villages protection are studied，and strategic proposals of traditional villages are suggested. Key words: traditional villages, protection system, system reflection, system innovation我国传统村落保护制度研究⼀、我国传统村落保护的制度演进与复杂性分析（⼀）历史⽂化名镇名村保护单轨制阶段（1986－2011年）1、历史⽂化名镇名村保护的部门规章阶段（1986－2007年）我国历史⽂化名镇名村保护始于上世纪⼋⼗年代，1982年的《⽂物保护法》将历史⽂化名城列⼊不可移动⽂物的保护范畴，随着对历史⽂化名镇名村价值认识的加深以及保护形势的⽇益严峻，越来越多的专家学者、政府官员和社会⼈⼠呼吁加强对历史⽂化名镇名村的保护。
在“美丽乡村”建设中做好“古村落”的保护
在“美丽乡村”建设中做好“古村落”的保护中国古村落作为历史遗产，是⼀种独特的不可再⽣的历史⽂化资源，但在经济发展和旅游开发，特别是“美丽乡村”建设过程中遭到不同程度的破坏，传统古村落越来越少，因此古村落的保护显得尤其重要。
保护是发展的前提基础，也是古村落旅游可持续发展的保证。
⼀、“古村落”保护的意义古村落是具有独特风貌格局和浓厚历史⽂化内涵的⼈类聚居地，保存了相对完整和真实的历史遗存。
有较为完整的传统建筑和古村风貌，集中体现了地⽅优秀的历史⽂化风貌，具有较⾼的历史、科学和艺术价值。
随着城镇化的快速发展，新农村建设的不断推进，“古村落”不断被改造、拆除，特别是⼀些零散的、没有规模的、破旧的古村落，在现代⽂明的⼤⼒推进下显得⾮常脆弱，就是连⽚且上规模的传统“古村落”，如果地处城市郊区，在⼯业开发和城镇化的巨⼤利益碾压下，也显得不堪⼀击。
有资料显⽰，中国2000年的城镇率是34.9%，到2010年是49.9%，10年提升了15%，这是我国城镇化最快的10年，也是中国传统村落消失速度最快的10年，2000年全国约有360万个传统村，到2010年，传统村减少到270万个，平均每年消失9万个传统村落。
为此，2012年住房与城乡建设部、⽂化部、国家⽂物局、财政部四部门联合发布了《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，要求切实加强中国传统村落保护，弘扬优秀传统⽂化精神，实现传统村落的可持续发展。
当前，江西省提出三年内全⾯完成“美丽乡村”建设任务，⽽“美丽乡村”建设⼜与“古村落”保护的⽭盾⾮常突出，如何解决“古村落”的保护⼯作显得尤为重要和迫切。
⼆、“古村落”保护中存在的主要问题(⼀)当地政府对古村落保护的重要性认识参差不齐。
如何在新农村建设中保护好传统村落，当地政府的具体做法有很⼤差别，有些领导急功近利，认为零散的古村落没有多少保护开发价值，搞新农村建设就是要将旧房磨新，刷成统⼀的颜⾊，将原来的⽯板路⾯改成⽔泥沥青路⾯，栽种时尚的景观树⽊，建设村民活动⼴场和⼀些运动设施等才是新农村建设。
国内外传统村落保护与活化研究进展
国内外传统村落保护与活化研究进展王国栋【摘要】中国的传统村落正在经受着前所未有的凋敝危机.要保护好传统村落中的优秀传统文化,并不能一味被动地保存或者是原封不动地存放,而是要实现传统文化和现代发展观念的有机结合,其中实现传统村落的活化就是一条重要途径.通过梳理国内外传统村落保护与活化的研究进展情况发现,目前国内外都非常重视传统村落的保护和发展研究,并提出政府推动和居民参与下的发展与保护观点,同时指出,发展乡村旅游对传统村落的活化更新具有重要意义.我国学者进一步指出了文化基因、空间基核在保护过程中的作用,以及传统村落文化资本的提升和利用在活化更新中的重要作用.【期刊名称】《闽江学院学报》【年(卷),期】2018(039)003【总页数】9页(P46-54)【关键词】传统村落;保护;活化【作者】王国栋【作者单位】闽江学院海洋学院,福建福州350108【正文语种】中文【中图分类】K901.8传统村落是指拥有物质和非物质文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。
[1]改革开放以来，随着我国社会经济的快速发展，大量农村人口涌入城镇。
农村常住人口减少，许多村落出现了所谓的“空心化”，大量房屋常年无人居住，甚至坍塌损毁。
较为偏僻的村落出现了荒芜，一些村落甚至已经消失，更多的村落正面临着消失的危险，尤其是一些历史悠久的传统古村落正在经受着前所未有的凋敝危机。
[2]而新农村建设、美丽乡村建设，也使得传统村落面临着快速消亡，出现了千村一面、万村一貌的“特色危机”问题。
基于此形势，自2012年起，国家住建部等多个部门先后公布了四批共4 157个村落进入中国传统村落名录，列入保护计划。
2014年4月，住建部、文化部、国家文物局、财政部4部门联合发布《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，对传承发扬乡村优秀传统文化，增强社会公众的文化自觉、文化自信，切实加强传统村落活态保护，具有重要指导意义。
笔者对传统村落的保护与活化研究情况进行了梳理，以期为正确把握传统村落的研究现状提供借鉴。
该如何保护传统村落 才能留住你我心中的美丽乡愁
该如何保护传统村落才能留住你我心中的美丽乡愁导语中华民族拥有5000年农耕文明史，而传统村落，是承载乡土中国最久远记忆的“根”和“魂”。
通过一个小小村落，中华民族培育形成了家国文化的秩序观念，构建形成中国社会最基层的伦理与道德体系，并代代传承，久远悠长。
从根本上说，传统村落是中华文明的“基因库”，是中华民族的精神家园。
然而，随着工业化、城镇化快速发展，传统村落消失现象日益加剧。
据调查，近年来长江流域、黄河流域等地颇具历史、民族、地域和建筑文化价值的传统村落数量正以“平均约3天1个”的速度在快速消亡。
这也是在“美丽乡村”建设中不得不值得警醒的一个现象。
出台《意见》、公布名录、拨付资金：我国多举措保护传统村落２０１２年，全国首次启动对中国传统村落的大调查，初步掌握了近２万个传统村落信息。
此后两年内，住建部等部门分两批筛选出１５６１个有重要保护价值的村落，列入国家传统村落保护名录。
２０１４年４月，住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部四部门联合出台指导意见，要求切实加强中国传统村落保护。
随着传统村落保护指导意见、保护规划管理办法等一系列规章制度的发布，国家层面传统村落保护体系初步建成。
住建部村镇建设司司长赵晖说，对列入名录的村庄，我国计划通过中央、地方、村民和社会的共同努力，加大投入，用３年时间使其村落文化遗产得到基本保护，具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展的综合能力。
第三批名单也即将公布，名录中的重要传统村落将增至２５００个左右。
从２０１４年到２０１６年，中央财政按平均每村３００万元的标准提供１１４亿元补助资金支持传统村落保护。
传统村落保护中出现的“怪相”令人忧虑记者近日深入福建、广东、湖南等全国多地调研发现，保护过程中仍出现了令人忧虑的三大怪相。
拆建频繁“二次破坏”令人忧山西太谷县城南的武家花园原有７所大宅院，各式街门、院门、腰墙门、过道门２０多座，亭台楼榭等房间共２００多间，曾是太谷县少有的保存完好的明清建筑。
传统村落保护政策
实现纪念性建筑兼顾传统平常性建筑的区域保护。
拯救老屋行动
② 2002年9月建设部发布《关于全国历史文化名镇（名村）申报评选工作 的通知》（建村［2002］233号）。
③ 2002年12月新修订的《文物保护法》明确提出了历史文化村镇的概念， 标志 着我国历史文化村镇保护制度的正式建立。
④ 2003年起建设部和国家文物局先后颁布《中国历史文化名镇（村）评选 办法》（建村[2003]199号）和《中国历史文化名镇（村）评价指标体系》 （建村［2007］360号）等规范性文件。
④ 2012年11月住房城乡建设部和国家文物局联合发布《历史文化名城名镇名村 保护规划编制要求》（建规[2012]195号），对提高保护规划编制的科学性、 规范性和可操作性起到一定的指导作用。
三、传统村落保护双轨制度阶段
拯救老屋行动
① 2012年4月，由国家住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合下
名镇（村）示范工作的通知》（建村［2009］3号），制订了《全国特色景观
旅游名镇（村）示范导则》和《全国特色景观旅游名镇（村）示范考核办
法》，旅游部门开始参与历史文化村镇的保护和开发，体现了对传统村落利
用的旅游发展导向。
拯救老屋行动
③ 2011年2月国家出台了《非物质文化遗产法》（主席令［2011］42号），要求 对属于非物质文化遗产组成部分的实物和场所进行保护，使得历史文化名镇 名村的注重实体保护转向兼具传统文化的全面保护。
保护项目实施工作的意见》，为防止传统村落出现盲目建设、过度开发、 改造失当等修建性破坏现象，特提出此意见文件。 11 中共中央、国务院2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度加快农业 现代化建设的若干意见》（中央“一号文件”）明确提出完善传统村落名 录和开展传统民居调查、落实传统村落和民居保护规划等要求。
国家公务员最新时事：中国传统村落将实行挂牌保护
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住房和城乡建设部、文化部、国家文物局日前出台《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》。
明确提出，住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部将对保护对象实行挂牌保护，严禁拆并中国传统村落，同时安排驻村专家在传统村落项目实施期间入村督导。
《意见》强调，各地要加强公共设施和公共环境整治项目管控，同时严格控制旅游和商业开发项目。
除优先保护村落内濒危的文物保护单位、历史建筑等文化 遗产外，每个中国传统村落可先选择1至3处代表性传统建筑(民居)进行示范改造，避免不经试点示范就盲目大规模推进;传统村落内各类公共设施建设和公共环 境整治项目不得破坏传统格局;在传统村落内开展旅游和商业开发类项目要坚持适度有序原则，反对整村开发和过度商业化，要让传统村落见人见物见生活。
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文章来源：中公教育北京分校。
传统村落的发展与保护
传统村落的发展与保护摘要：随着国家经济的发展和社会的进步，而传统村落的发展还相对落后，为了更好的执行党中央的乡村振兴计划，传统村落的保护与发展也被提上了日程，传统村落的保护与发展不仅仅是提高当地的经济发展水平怎加居民的收入，更是提高国民素质教育和文化软实力的一个重要机遇。
关键词：传统村落保护与发展糯黑村内的乡村因其生态优美的自然环境，精耕细作的农耕文化，简单恬静的生活方式，淳朴厚重的乡风民俗，富有内涵的村落文化，对于现代都市人具有异常的魅力与体验价值，传统村落更是具有突出的文明价值及传承意义。
本文将以云南省糯黑村的发展与保护为例,探讨生态旅游导向下风景名胜区内传统村落“活态”保护发展的有效模式。
一、存在的主要问题1、保护理念认识不足。
从实际看，大部分人对传统村落文化遗产的历史、艺术价值和不可再生性知之甚少，没有充分认识到这红色旅游地的价值。
一方面领导认为糯黑村地处偏僻，保护投入较大，不会产生多大效益;另一方面居民认为保护是政府的事，缺乏保护传承的主动性，政府不买单，他们就自行翻修、搭建，丝毫不管是否符合传统风貌。
对传统村落的保护，无论民间还是官方都普遍缺乏保护意识。
农村很少有人意识到老祖宗留下来那些雕龙画凤的老房子其实蕴藏着宝藏;不少家庭建新房时都拆掉了旧房，即使不拆也不修整,任其虫蛀雨淋，墙塌瓦掉。
政府部门为了上新项目，征地拆迁时，大拆大改,根本不考虑对传统村落文化的保护。
2、现实需求尚难配套。
古村落保护不同于文物保护，因为古村是一个依然活着的社区。
从调查情况看，糯黑古民居的所有权既有农户、又有村集体还有企事业单位，产权复杂，容易造成多个主人的不利局面。
现行文物保护专项资金使用要求不能补贴私人产权的文物，这样使得因房主缺乏经济能力而亟待修缮的古民居建筑，难以获得政府资金补助。
3、工作缺乏统一领导。
保护利用工作涉及多个方面和多个部门，后续工作没有齐头并进，各部门力量没能进行整合，缺乏集中着力点。
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附件2 项目需求表格式
2-1 ××村项目需求表格式
主要任务类型项目
序号
项目名称三年总任务
分年度任务三年资金筹措方案（单位：万元）
2014 2015 2016 合计
中央补助资
金申请额
各级地方
政府投入
村集体和
村民投入
其他社
会投入
传统建筑保护利
用示范1-1 ...
防灾安全保障2-1 ...
历史环境要素修复3-1 ...
基础设施和环境
改善4-1 ...
文物和非物质文化遗产保护利用5-1 ...
村级合计－－－－－－－－－－－－
村级联系人：单位：固定电话：手机： E－mail： QQ：
注：1.三年总任务和分年度任务要包括任务内容、规模、数量等关键信息，描述要清晰简练。
2.主要任务参考项目说明。
其中，传统建筑保护利用示范项目：包括历史建筑、未列入各级文物保护单位的公共建筑及代表性传统民居的修缮示范，每个村落选择1-3处代表性传统民居开展室内现代化改造和外立面整治示范；防灾安全保障项目：包括消防、防洪、地质灾害防治等防灾减灾设施建设；历史环境要素修复项目，包括未列入各级文物保护单位的历史环境要素的修缮；基础设施和公共环境改善项目：村内道路、村庄供水、公共照明、垃圾污水治理等市政公用设施建设，重要文化遗产周边、公共空间、坑塘河道等公共环境整治；文物和非物质文化遗产保护利用项目：包括各级文物保护单位的修缮与陈列展示，非物质文化遗产保护与传承。
3.此表加盖村委会公章。
2-2 ××县（市、区、旗）项目需求汇总表格式
××县（市、区）主要任务类型项目
序号
项目名称项目总任务
三年资金筹措方案（单位：万元）
合计
中央补助
资金申请额
各级地方
政府投入
村集体
和村民投入
其他社会
投入
××村传统建筑保护
利用示范
1-1
... 防灾安全保障
2-1
...
... ...
村级小计－－－－－－－－
××村传统建筑保护
利用示范
1-1
... 防灾安全保障
2-1
...
......
村级小计－－－－－－－－
县级合计－－－－－－－－
县级联系人：单位：固定电话：手机： E－mail： QQ：注：此表经县级住房城乡建设、文化、文物、财政部门同意后，作为县级四部门申请文件的附件。
2-3 ××市（地、州、盟）项目需求汇总表格式
名称主要任务类型项目
序号
项目名称项目总任务
三年资金筹措方案（单位：万元）
合计
中央补助
资金申请额
各级地方
政府投入
村集体和
村民投入
其他社会
投入
××县（市、区）
××村传统建筑保护利用示范1-1防灾安全保障2-1
... ...
××村传统建筑保护利用示范1-1 防灾安全保障2-1
... ...
县级小计－－－－－－－－××县（市、区）
××村传统建筑保护利用示范1-1 防灾安全保障2-1
... ...
××村传统建筑保护利用示范1-1 防灾安全保障2-1
... ...
县级小计－－－－－－－－
地级合计－－－－－－－－
地级市联系人：单位：固定电话：手机： E－mail： QQ：注：此表经地级市住房城乡建设、文化、文物、财政部门同意后，作为地级市四部门申请文件的附件。
2-4 ××省（自治区、直辖市）项目需求汇总表格式
城市名称村落
名称
主要任务名称
项目
序号
项目
名称
项目总
任务
三年资金筹措方案（单位：万元）
合计
中央补助
资金申请额
各级地方
政府投入
村集体
和村民投入
其他社会
投入
××市（州、盟）
××县（市、区）××
村
传统建筑保护利用示范1-1
防灾安全保障2-1
... ...
××县（市、区）××
村
传统建筑保护利用示范1-1
防灾安全保障2-1
... ...
地级小计－－－－－－－－－－××市（州、盟）
××县（市、区）××
村
传统建筑保护利用示范1-1
防灾安全保障2-1
... ...
××县（市、区）××
村
传统建筑保护利用示范1-1
防灾安全保障2-1
... ...
地级小计－－－－－－－－－－
省级合计－－－－－－－－－－
省级联系人：单位：固定电话：手机： E－mail： QQ：注：此表经省级住房城乡建设、文化、文物、财政部门同意后，作为省级四部门申请文件的附件。