新建项目社会稳定风险评估报告

玉门市社会稳定风险评估报告

玉门市第三小学建设项目

玉门市教育局

二0一五年八月十一日

目录

1、玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告

2、玉门市社会稳定风险评估小组成员名单

2、玉门市第三小学新建项目社会稳定风险评估报告

3、玉门市社会稳定风险评估征求意见建议情况说明（附实地走访情况记录、利益群体座谈情况记录、利益群体听证情况记录、专家论证情况记录、征求意见建议情况记录、评估会议记录）

4、玉门市社会稳定风险评估相关影像资料

5、玉门市社会稳定风险评估事项报备表

玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告填报单位（盖章）：风险等级：（低）

注：对虽然属于五个重大范围内的事项，但评估内容比较单一，涉及群众利益较少、存在不稳定风险较小，以及五个重大范围以外的事项，适用简易程序。

玉门市教育局

关于玉门市第三小学建设项目社会风险评估

及化解的报告

根据市委办《关于印发〈玉门市社会稳定风险评估实施细则〉、〈玉门市社会风险评估工作考评办法（试行）〉通知》（［2013］31号）精神，作为玉门市第三小学建设项目的社会稳定风险评估责任主体，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。结合相关文件规定，组成社会稳定风险评估组，对玉门市第三小学建设项目进行了全面的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险报告如下：

一、项目基本情况

项目名称:玉门市第三小学建设项目

项目选址:石油大道以东，拟建风光大道以西，建设中的五星级国际大酒店以南，赤金路延伸段以北，占地90亩。

建设规模及内容：总建筑面积13480平方米，其中新建教学楼、实验楼、艺体楼、学生宿舍楼、学生餐厅各一栋。400米跑道塑胶运动场一个，完成附属工程设施设备购置，资金概算及来源：概算总投资6000万元（其中：土建工程3400万元，附属工程、校园硬化、绿化及校园道路建设1000万元，设施设备购置1000万元，运动场建设600万元）玉门市第三小学新建项目建设资金通过向上争取和政府投入的方式解决。

二、评估工作过程

一是成立组织。成立玉门市教育局社会风险评估领导小组。二是制定方案。召开教育局会议，研究成立了教育系统建设项目

社会稳定风险评估工作组，制定了《项目建设社会稳定风险评估方案》。三是广泛征求意见和建议。2015年，项目风险评估工作组召开群众座谈会，对群众反应的第三小学新建项目的选址、征地、拆迁及建设工期等诸多问题，倾听了群众对玉门市第三小学新建项目的意见和建议，对项目建设可能出现的不稳定、不和谐的因素进行分析，摸排，征求工作意见。并对各类代表提出的问题一一作了答复。四是积极与群众联系沟通。对项目建设需要涉及到的各类情况进行社会风险评估，凡涉及到的各行各业的代表进行了谈心，了解他们的所想所盼，积极做好这些人的思想工作，通过寻找矛盾隐患点，有针对性的提前做好准备工作。

三、“四性”分析

（一）合法性分析

一是严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》等相关文件执行，符合《玉门市发展总体规划》等要求。二是玉门市第三小学新建项目的社会稳定风险评估责任主体，具有合法主体资格，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。三是该项目是新建项目，土地以政府划拨形式供给，由市国土局、玉门镇政府负责做好土地征收、拆迁、供给等相关工作，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。四是整个项目有玉门市人民政府财力和人力的支持。五是落实项目建设相关制度。作为项目承办单位，玉门市教育局遵循项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制，规范工程建设的操作和管理，选择了有资质的设计单位、施工单位及监理单位，从而确保工程质量和工程进度。

（二）合理性分析

1、建设玉门市第三小学，可以解决第二小学规模过大、管理难度大的突出问题

目前，新市区共有第一小学、第二小学两所小学，在校学生近3000人，特别是第二小学承担着新市区和玉门镇、下西号乡部分临近村组及团场学生的入学任务，在校学生已由建校之初的300多人增长至目前的2000多人。在校生人数已远超国家规定办学标准（1350人）650人，学校校舍、功能教室严重不足，学校班额过大的矛盾日益凸显，且安全隐患较为突出。随着新市区常住人口、进城务工人员逐年增加，新市区适龄儿童每年净增150人左右，现有的两所小学已不能满足适龄儿童入学需要，亟需在新市区规划建设一所小学。

2、建设玉门市第三小学，可提高学校周边商住小区入住率、繁荣昌盛大道经济圈

目前，新市区昌盛大道、石油大道东西两侧共建成天昊、昌盛、广宇、龙源、巨龙、农垦、饮马、天丽、农民新村等住宅小区13个，住房7964套，可满足24000人的住房需要。按照在校学生数与区域人数占比6%的比例测算，满员入住后以上区域适龄小学生人数为1400人。目前上述小区在市二小就读的学生已超过600人，最远距离为2.5公里，学生上学远，安全隐患大。新建玉门市第三小学，对提高学校周边商住小区入住率、繁荣昌盛大道经济圈具有极大的带动作用。

3、建设玉门市第三小学，可以有效解决进城务工子女、留守儿童及玉门镇东渠、代家滩小学学生寄宿就学问题，解放农村生产力

玉门镇东渠中心小学、代家滩村小学共有在校学生397人，作为城郊学校，两所学校校舍均为砖混、砖木结构平房，安全等级低，安全隐患大，且学生均为走读，最远距离达5公里，办学难度大。玉门市第三小学建成投入使用后，以上两所学校的学生可实现集中寄宿就读，解决进城务工子女、留守儿童及玉门镇东渠、代家滩小学学生寄宿就学问题，进一步解放农村生产力。

（三）可行性分析

该项目通过人大代表、政协委员提出，市委组织相关部门召开现场会，确定了项目选址，并通过政府常务会研究，决定新建玉门市第三小学。该项目从规划设计、政策出台，措施制度体现“以人为本”的思想，工作中严格按照“群众利益最大化”和“群众利益无小事”的工作原则，将群众利益诉求及时化解。该项目符合玉门市经济社会发展要求，一是为义务教育均衡发展，改善办学条件提供基础；二是为适应群众期朌，促进我市经济社会快速发展。三是为改善办学条件，提高义务教育质量，促进教育均衡。项目选址科学可行，建设方案符合玉门市新市区实际。

（四）可控制性分析

一是该项目合法，手续完备，程序合理，经过充分的可行性论证，严格按照有关法规实施，程序合法，手续齐全。二是按照玉门市政府《关于强力推进城乡一体化建设的实施意见》精神执行，符合有关法律规定，决策民主，程序正当。三是经过走访群众、召开座谈会、听证会、各行业代表大会等形式加大宣传力度，群众支持率高。四是从规划设计、项目实施等充分体现“以人为本“的思想，工作中严格按照“群众利益最大化”和“群众利益

无小事”的工作原则，将群众利益诉求及时化解。项目科学、可行、可控。

四、评估事项存在风险

（一）征地拆迁风险

（二）施工噪音风险

（三）道路交通风险

（四）工程质量及施工方面的安全问题

（五）资金问题。由于该项目概算资金6000万元，主要通过向上争取薄弱学校改造资金和政府投入的方式解决。假如资金不到位，可能引发群体上访等不良现象。

五、应对风险建议

虽然玉门市第三小学新建项目建设引发不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着会一帆风顺，仍要注意加强对工程建设过程中可能出现的矛盾纠纷的防范，并随时戒备可能出现的风险，并对应对风险提出如下建议：

（一）加大政策宣传力度，营造良好社会舆论氛围。采用多种形式确保完成义务教育均衡发展规划和义务教育学校标准化建设规划确定的目标任务，加大义务教育投入，不断提高义务教育经费保障水平，要做到家喻户晓，人人皆知。大力宣传玉门市第三小学新建项目的合理性、必要性、亟需性等，通过宣传力争全社会达到共识，得到全力支持。

（二）强化领导监管责任，广泛征求意见建议。为防止因征地拆迁造成群体上访事件，由市教育局牵头，市土地局、玉门镇政府、玉门市第三小学筹备组配合召开了领导班子联席会议，一是讲清了市第三小新建项目是积极贯彻市委政府惠民政策的精

神，也是整合教育资源，优化均衡发展的需要。二是项目风险评估工作组召开群众座谈会，对群众反应的市三校新建项目的选址、征地、拆迁等问题，倾听了群众对市第三小学新建项目建设的意见和建议，对项目建设可能出现的不稳定、不和谐的因素进行分析，摸排，征求意见。三是采取多种形式解决好群访问题。

（三）关于工程质量及施工方面的安全问题。为确保每一个项目都是精品工程、放心工程和样板工程。一是强化教育，筑牢防线。进一步完善教育计划和方案，定期组织相关人员进行廉政、预防职务犯罪、典型案例等教育；与纪检监察部门联合协作，共同监督，开展预防工作；加大对相关法律法规的宣传力度，抵制不规范的行为。二是规范管理，做好项目建设。在项目审批和建设过程中，坚持四公开和三监督，即：“公开项目建设内容，公开发布招标信息，公开招投标过程，公开资金运行机制，实行招投标过程监督，资金运行过程监督，项目建设过程跟踪监督”。三是规范程序、加强监督。在整个招投标过程中严格按照国家招投标法律法规进行，严禁建设方在招投标过程中插手和违规干预招标投标的现象，确保招投标程序规范和招投标过程公开透明，整个招标过程接受监察、发改、审计、建设、工商、质检等部门监督。四是公开招标、依法办事。所有项目的招标工作全部按照《招投标法》，首先在建设网上发布招标公告（企业资质审定，招标文件的编制、招标内容答疑等）并进行公开报名。五是履行合同义务、规范合同管理。在项目建设过程中，当招标人发出中标通知书后，建设方按照招标文件要求与中标人签订书面合同，除合同外建设方不与中标人另行订立违背招标文件实质性内容的其它协议，廉政合同按照监察部门的有关要求进行签订，在建

设过程中甲乙双方都严格履行合同约束，需要变更、签证的工程项目，由项目负责人、监理报设计单位下发变更通知单，报请局领导同意后方可签证实施，所有签证真实、透明、公开。六是加强工程材料进入，保证工程质量管理。在项目建设过程中，建设项目管理人员各负其责，所进材料必须符合国家标准，实行通行证制度，没有合格证的材料一律不得进入工地现场，部分原材料和设备纳入政府采购。七是积极争取项目资金、加强资金运行管理。项目资金运行过程由监察、审计、财政等部门全程监控，在建设过程中项目资金专款专用，在各监督单位的监控下资金直接拨入施工企业账户，杜绝建设方挤占挪用项目专项资金的现象。

（四）关于资金问题。由于该项目概算资金达6000万元，主要通过向上争取薄弱学校改造资金和政府投入的方式解决。为确保建设资金按时足额到位，已由财政局同意出具资金承诺。

六、综合评价

评估组对玉门市第三小学新建项目建设存在的风险进行分析，提出相应的应对措施和建议。认为影响社会稳定风险程度在可控范围之内，建议实施。

特此报告，请予审批。

评估牵头单位：教育局

评估参与单位：玉门镇政府、国土局

评估人员：

二零一五年八月十一日

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