秦皇岛市经济分析

河北省沿海经济发展现状及存在问题

—————以秦皇岛市为例

秦皇岛是中国唯一一座以皇帝名号而得名的城市，古有碣石之称，今有夏都美誉。1984年经国务院批准，成为全国首批十四个沿海开放城市之一。风光秀丽，气候宜人的避暑胜地北戴河，历史名城山海关驰名中外。秦皇岛港是中国北方天然不冻不淤良港，是国内最大的能源输出港，兼营杂货和集装箱，年吞吐量过亿；目前已初步形成粮油食品、机械制造、玻璃建材和金属压延四大支柱产业加现代物流和高新技术产业的产业格局。

秦皇岛市旅游现状分析

秦皇岛的旅游资源是融山、河、湖、海、沙、洞、关、港、寺庙、园林、别墅、侯鸟与珍稀动植物等为一体,旅游资源类型十分丰富。旅游资源在分布上呈两条相对平行的带状分布,大部分精品资源均衡分布在以北戴河和海港区为中心的50公里范围内,各个景区之间距离适中。其中,山海关景区是全国首批5A级景区之一。旅游景区(点)40余家,A级景区21家,其中4A以上景区11家。秦皇岛大部分的旅游资源空间分布的特点有利于自驾车旅游,旅行社组织旅游线路和统筹安排交。通和食宿。但是对于自助游的旅客来说就存在交通和食宿安排方面的问题。

秦皇岛位于河北省东北部,秦皇岛濒临渤海海湾,夏季气温偏低,全年平均气温也在10℃左右,是东北、华北两大经济区的综合部位和环渤海经济圈的中间地带,也是全国首批十四个沿海开放城市之一。秦皇岛给游客的印象多是一个避暑的胜地。而在秋冬季节,特别是冬季,因为此时气候寒冷,秦皇岛的冬季旅游业处于半停滞状态。事实上在秦皇岛除了北戴河海滨景区、南戴河景区和山海关以外还有很多值得游人观光游览的地方,很多景点并不会因季节影响而无法接待游客

一、秦皇岛城市旅游服务设施现状分析

初步统计,2008年末秦皇岛市旅行社达140家,其中国际旅行社8家,出境旅游组团社4家;秦皇岛市有星级饭店64家,其中,海景假日酒店和秦皇岛大酒店已经被评为五星级酒店,使秦皇岛的星级酒店服务档次有了进一步的提升。同时,秦皇岛的入境旅游包机直飞也实现了零的突破。此外,秦沈高速铁路、京哈、京秦、大秦四条铁路干线和京秦高速公路、102、205国道都在不同程度上增加了秦皇岛的可进入性。近年来,秦皇岛市不断完善旅游服务设施,城市旅游功能进一步完善,并荣膺"中共老年旅游首选目的地"称号。

但是在众多旅行社中,拥有完善的管理机制和高信誉度的旅行社数量并不多。同时,与旅游业息息相关的饭店业的管理也存在很多的缺陷,而且受季节影响,酒店入住率存在很大的波动,稳定性不强,并且服务质量存在很大问题。

二、秦皇岛城市旅游服务人力资源现状分析

秦皇岛的城市旅游服务硬件设施不断完善的过程中,还存在旅游业和饭店业的人力资源供给方面的很多问题。由于季节性因素的影响,大部分旅行社在聘用导游方面没有具体的规章制度和素质能力要求,存在很多临时导游不能胜任接待游客的任务。而目前我国旅游者的受教育程度在普遍上升,因此,在提供旅游服务时会因为导游水平的局限影响游客的旅游兴致和对秦皇岛整体城市印象的评价,同时会给城市旅游业的可持续健康发展带来不利影响。

三、岛市休闲度假旅游产业外部环境分析

所谓外部环境是指国家和一个地区与外部的客观条件、组织及其他外部环境因素之间处于一个相互作用、相互联系,不断变化的动态过程之中,这些影响其成败,但又在其外部而非它能全部控制的外部因素。以下是基于PEST分析法的基础上对秦皇岛市的休闲度假旅游产业的外部环境进行分析。

1.政治法律环境

秦皇岛市从2002年起每年投入300万元用于旅游基础设施建设、非经营性旅游项目及重点新建旅游项目的引导性补助投资, 在2005年又增加了200万元用于加强旅游基础设施建设,同时政府的政策支持力度还在不断加大。2009年10月,由秦皇岛市市委、市政府委托阿特金斯顾问有限公司编制的《秦皇岛市休闲度假旅游产业发展规划实施方案》(以下简称《方案》)已经出台,该方案为秦皇岛市未来几年休闲旅游产业发展提供了行动纲领和实施"旅游立市"战略行动指南。此《方案》是在研究秦皇岛市经济社会发展基础、自身资源与外部环境、产业现状与发展前景的基础上,提出了以构筑滨海旅游、国际田园旅游、长城(山地)生态旅游三大产业集群为主导,同时引入高尔夫、游艇、会展、文化创意等新兴要素,补充滨海旅游产业发展,以解决秦皇岛休闲度假旅游产业空间和时间发展不平衡的问题。"旅游立市"战略的提出和《方案》的出台使得秦皇岛的旅游业可以促进秦皇岛城市旅游突破避暑的概念,从而打造" 运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬"旅游主题,为城市全年发展旅游产业奠定了坚实的政策基础。

此外,2009年10月底,在北京开幕的以"北京后花园、魅力秦皇岛"为主题的"北京o秦皇岛周"招商推介会上,秦皇岛与北京市旅游局签署了旅游战略合作框架协议,达成联合开发客源市场,推动旅游企业合作,建立广泛的旅游协作系统。

2.经济环境

在2009年金融危机的严重影响下,秦皇岛市围绕建设"宜居宜业宜游、富庶文明和谐"奋斗目标,国民经济一直保持了平稳较快发展态势,经初步核算,实现生产总值808.95 亿元,比上年增长12.0%。其中第一产业增加值91.12亿元,增长9.1%,第二产业增加值327.96亿元,增长10.5%,第三产业增加值389.87亿元,增长13.7%。人均生产总值达到28426元,比上年增长10.9%。据秦皇岛市旅游局统计,截至今

年9月底,秦皇岛共接待国内游客1647.9万人次,入境游客18.97万人次,实现社会旅游总收入118.55亿元,分别增长13.9%、6%和42.3%,突破了秦皇岛市城市旅游发展的历史记录的目标。

但是从秦皇岛城市旅游整体方面来看其经济运行仍然存在很多问题,例如:旅游产业结构有待进一步调整优化和开放,新兴旅游产业基础比较薄弱,国际旅游客源市场结构单一,自主创新能力和资源有效利用水平有待进一步提高等。

3.社会文化环境

因为旅游者在进行游览活动时对文化层次的需求,要求城市旅游发展的同时也要关注文化的因素,不能忽略文化在旅游资源中的影响力。秦皇岛在建设"滨海文化产业强市"发展战略中已经取得初步成效,2009年北戴河区文化产业创造的产值已经占到全市GDP的5%,全市的文化产业增加值在2005年到2008年之间增长了三倍。其中,北戴河区把发展旅游品牌和打造地域特色文化品牌相结合,不断推进运作"运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬"四季主题活动,做大做强轮滑节、时尚沙滩节、国际摄影节、健走等知名活动品牌,完善了以奥林匹克大道公园浮雕墙、2008奥运冠军榜等为内容的奥运文化建设。

4.技术环境

秦皇岛市旅游资源开发有一定的技术要求,要在满足游览娱乐需求的同时满足游客时间安排的需要,这就要求在开发、设计和宣传旅游产品组合和线路时要有一定的技术支持。与大连、青岛、烟台等环渤海的旅游城市相比秦皇岛市在这方面存在很大不足。

四、济发展面临的问题

1、基础设施不够完善

现代化交通网络还没有完全形成。如与京津冀其他的地区城际快速通道还没有完全形成，缺少民航机场等影响了与周边地区的交流和整个京津冀一体化发展。城市公用设施有待提高。目前仅有南北戴河东西部和海港区两个建成的污水处理厂，昌黎污水处理厂正在建设中，其他县区还无污水处理厂，城市污水处理率仅为64.1%。缺少清洁型能源等。目前秦皇岛市三个城区之间，有许多待开发区域，海岸线利用率较低。

2、与京津协作力不太强

自改革开放以来，秦皇岛市与京津开展过多方面合作，但京津对秦皇岛的辐射作用不强，协作有待进一步加强。同时与辽宁连接的前沿作用还没有充分发挥出来。秦皇岛作为京津冀都市圈与东北的连接点，还没有形成京津冀区域与东北地区经济与技术交流的前沿地区。

3、企业规模较小

随着经济的发展，企业面临的竞争逐渐加强。要想在激烈的市场竞争中占领优势，就要积极拓展企业的规模。截止到2004年，秦皇岛有大中型企

业49家，而在这些大中型企业里，真正有规模有实力的大公司也不过十余家，除个别产业的集中度较高意外，其他产业集中度普遍较低，很难形成强劲的竞争优势。同时，已经形成区域性的产业趋同格局，也制约了企业竞争力的提高。

4、科技创新水平较低

秦皇岛市2003年大规模以上工业企业高新技术产值为20.52亿元，占秦皇岛市大规模以上工业企业工业生产总值的7%，比例较低。虽然秦皇岛市近年来一直提倡以技术创新为动力，提高术水平，但实际却没有挨打的提高和发展。这是因为企业起点低，资金缺乏，人才缺乏，技术创新投入较少，从而严重削弱了企业的持续竞争能力，导致企业缺乏成长潜力，制约了企业的进一步发展壮大。

5、海洋经济发展缓慢

秦皇岛市拥有丰富的海洋资源，但是海洋经济发展缓慢。海岸线资源利用不合理，效益低，每公里产生的效益远远低于山东等沿海地区。海洋化工，海洋食品发展缓慢。远洋渔业、海洋运输业需要进一步加强。港口与城市在港口功能、临港产业、集疏运、用地等方面都缺乏沟通和协调，没有形成合力。临港产业发展对全市经济发展拉动力弱。港口运输处黑重白轻，散货，集装箱比例偏低的发展状态。

6、与京津发展落差较大

在与北京市，天津市等GDP的比较中，差距较大