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大连市政务公开的服务型政府建设研究
大连市政务公开的服务型政府建设研究摘要：顺应世界政府改革的趋势，服务型政府与政务公开逐渐成为政府改革过程中的关键词。
在全国政府改革的浪潮中，大连市政务公开的服务型政府建设取得了一定的成绩，但同时也面临着诸多挑战与困难。
大连市政府下一步努力方向，从工作推进思路上来讲，首先要做到政务公开与党务公开实现联动效应；从工作的实现手段上来讲，要紧紧围绕“深化资源整合，推动政技融合，引导社会参与，加强责任追究”，确实完善政务公开制度建设。
关键词：服务型政府；政务公开；大连市政府一、全国政务公开发展历程1.服务型政府概念的提出2004年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。
2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着相应责任的政府；服务型政府是指以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。
3.服务型政府的定义总结从广义上讲，服务型政府既包括政府部门的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开；从狭义上讲，服务型政府仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。
1.政务公开的概念政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。
政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。
2020年辽宁8890平台解决群众及企业诉求325.7万件
“村民出行必经的利民桥围栏开裂，感觉很危险，请有关部门来给看看。
”阜新市彰武县哈尔套镇东村村民王女士发现村里的利民桥围栏有破损，担心有安全隐患，便直接登录辽宁8890综合服务平台（以下简称8890平台）反映了这一问题。
彰武县交通运输局会同交通中心工程部门第一时间前往利民桥实地勘验。
经核查，王女士反映的利民桥是该村村民出行的必经之路，桥已年久失修，护栏开裂脱落，群众出行存在较大安全隐患。
对此，彰武县交通运输局按程序将详细情况向主管部门汇报，并申请拨款。
经过前期紧张周密的准备，利民桥于2020年 8月上旬正式施工，耗时近3个月，总长30米、宽15米的新利民桥正式通车。
2020年，辽宁8890平台共计受理群众及企业的有效诉求问题339.9万件，办结325.7万件，办结率96%，群众好评率94%；全年办结国务院“互联网+督查”平台、国家政务服务平台、中国政府网、人民网《领导留言板》（辽宁省委书记板块）、人民网《领导留言板》（辽宁省省长板块）、辽宁省人民政府门户网站《省长信箱》等上级平台交办留言1.36万件。
各地区、各部门积极办理平台群众诉求，2020年累计还利于企业、群众8.6亿元，促进政府资金投入14.7亿元，处理违规违纪人员82人次，收到满意留言和表扬信10万余条。
解决营商环境投诉问题3.7万件窗口服务诉求量下降71%据统计，2020年，辽宁8890平台共收到营商环境投诉问题3.8万件，办结3.7万件。
其中，辽宁省营商局重点督办335件，办结225件。
为推进企业问题得到有效解决，辽宁省营商局针对沈阳兴亚计量校准技术有限公司、沈阳玖恒热电有限公司、沈阳麦金利食品制造有限公司等投诉问题召开协调推进会。
各地区、部门通过积极办理企业诉求，惠企金额达7546万元，好评率达到93%。
从辽宁8890平台上省级平台的受理数据看，涉及营商环境投诉的问题有1775件，政府失信、工作效能、审批管理等3方面是营商环境投诉的主要问题。
大连市人民政府关于印发大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定的通知
大连市人民政府关于印发大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2007.07.16•【字号】大政发[2007]81号•【施行日期】2007.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文大连市人民政府关于印发大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定的通知(大政发[2007]81号)各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：现将市劳动保障局、市建委、市财政局制定的《大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年七月十六日大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定第一章总则第一条为落实国务院关于建立农民工工资保证金制度、切实维护农民工合法权益、构建和谐社会的决定，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）及有关法律法规、规章规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条凡在本市行政区域内进行工程项目建设的建设单位和建筑业企业均应遵守本规定。
第三条本规定所称“建设工程项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改建工程项目。
本规定所称“建设单位”指所有房地产开发企业和建设工程项目法人单位。
本规定所称“保证金”指由建设单位缴纳，在工程款中列支，保证建筑业企业在因故未能及时支付农民工工资的情况下，用于支付工资的保障资金。
第四条市建委、市劳动保障局共同负责保证金的管理工作。
市建委下属的大连市建设工程劳动保险费用管理办公室及其区市县工作部（以下简称“劳保机构”）具体负责保证金的收缴、返还、补足管理和监督稽查工作。
市劳动保障局下属的劳动保障监察支队及区市县劳动保障局下属的劳动保障监察大队（以下简称“劳动保障监察机构”）具体负责保证金的使用、支付和返还、补足管理工作。
大连市人民政府关于印发大连市政府12345市民服务平台投诉举报处理办法的通知
大连市人民政府关于印发大连市政府12345市民服务平台投诉举报处理办法的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2015.08.18•【字号】大政发〔2015〕30号•【施行日期】2015.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文大连市人民政府关于印发大连市政府12345市民服务平台投诉举报处理办法的通知大政发〔2015〕30号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：《大连市政府12345市民服务平台投诉举报处理办法》业经大连市第十五届人民政府第三十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市人民政府办公厅2015年8月18日大连市政府12345市民服务平台投诉举报处理办法第一章总则第一条为贯彻国务院和省政府关于整合优化投诉举报平台工作的总体要求，落实《大连市整合优化投诉举报平台工作实施方案》（大政办发〔2015〕41号文件印发），依据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条大连市政府12345市民服务平台（以下简称平台）以大连市政府12345市民服务热线（以下简称热线）为载体，整合优化各职能部门的投诉举报热线功能，实现统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。
第三条投诉举报处理工作坚持实事求是、有错必纠的原则。
实行“谁主管谁负责，谁办理谁答复”以及“首接负责制”.办理群众诉求事项按照职能和属地相结合原则，属垂直管理单位职能的事项原则上转拨市相关职能部门办理，其他事项按照职能权限和属地职责转拨承办单位办理。
第四条平台负责全市市民投诉举报的受理、分类转办、协调督办、绩效考评及平台日常管理；负责全市市民综合诉求服务工作的组织指导、信息系统平台建设及运维、制度建设、业务培训等职责。
第五条各区市县（先导区）参照市级平台做法整合现有资源作为分平台，负责承接办理、反馈平台分拨的市民诉求业务。
浅谈电子政务对政府管理创新的影响分析
浅谈电子政务对政府管理创新的影响分析【论文关键词】信息化；管理创新；政务管理；电子政务【论文摘要】信息时代的人类社会需要更加完善的自我管理体制，面对新时期的社会发展和科技发展要求，我们国家的行政管理体制构建也正在逐步深入，其中电子政务的逐步实施和发展正是信息化过程中的一大体现，政府管理活动也因而产生了许多的现象和要求，继而对于原有的行政管理活动和行政管理决策过程有了新的要求，这就需要在政务管理过程中不断创新以适应信息时代的步伐，更好更快的发展。
信息化是继工业化之后世界经济的又一场革命，是当今世界经济和社会发展的大趋势。
随着人类向信息社会的迈进，政府管理活动也正受着经济全球化和信息网络化的深刻影响，于是电子政务伴随着信息化进程应运而生，而且正在不断的发展和逐步的完善。
而在实施电子政务的过程中许多原有的政府管理决策过程和手段也正面临着不断的改革和创新。
一、政府管理决策中的创新1978年，西蒙成为获得诺贝尔经济学奖的唯一的管理学家。
他所提出的理论被人们总结为“管理就是决策”，组织就是作为决策的个人组成的系统；同时他还强调决策贯穿于管理的全过程，决策程序就是全部的管理过程。
在政府管理活动中，决策是一个尤为重要的环节，政府管理决策不同于一般的决策活动，它以公共社会问题为导向，针对在公共事务管理过程中遇到了问题，通过政府管理决策过程来找到解决具体问题的途径。
政府管理决策与其它管理决策活动一样，也是以已知的知识为基础，包括已有的经验事实与规则事实，同时还依赖于决策者个人与组织的价值取向。
但是政府管理决策还具有更加突出的创新性，对于不同的政体结构、不同的地域特点、不同的社会发展轨迹以及不同的社会现实情况，使得每次政府管理决策遇到的问题部不同，即使是同一问题遇到的外部环境也不完全相同，这就形成了政府管理行为决策的不可重复性。
因此对于政府管理决策活动只有针对不同的实际问题，认真分析研究新情况、新问题，努力寻求发现新的规律，进行管理体系结构变革和管理决策方式手段的创新，并且通过知识的不断创新，去解决政府管理决策中遇到的新问题，才能有满意政府决策结果，由此可见，政府管理决策过程是一个面向社会要求，适应社会发展，促进社会进步，促进社会和谐，凸显政府管理决策能力和政府管理体制及结构整体智慧知识创新过程。
大连市人民政府关于印发《大连市人民政府工作规则(试行)》的通知
大连市人民政府关于印发《大连市人民政府工作规则(试行)》的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2004.09.13•【字号】大政发[2004]77号•【施行日期】2004.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文大连市人民政府关于印发《大连市人民政府工作规则(试行)》的通知（大政发[2004]77号）各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：《大连市人民政府工作规则(试行)》已经2004年8月23日大连市人民政府第30次常务会议通过，现予发布。
二00四年九月十三日大连市人民政府工作规则(试行)第一章总则一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《辽宁省人民政府工作规则(试行)》，结合大连市实际，制定本规则。
二、市政府工作要在市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守、服从领导、顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，确保市政府各项工作的落实。
第二章组成人员及其职责五、市政府由下列人员组成：市长、副市长，市长助理，秘书长，市政府各委、办主任，各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。
副市长协助市长工作。
七、市长(市政府党组书记)负责召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议和市长碰头会议。
大连市规范政务服务“一网通办”电子文件归档与电子档案管理
省档案馆庆祝建党100周年党史档案资料征集活动取得开门红2月4日,86岁老党员曹景椿教授著作手稿、专业书籍、音像资料、档案在沈阳e亍,辽宁省档案馆副馆长欧平为其颁o媚证书，省档案馆沈rs共同开展的“建党loo周年”党史档案取得开门红。
曹景椿教授出生于1935年，曾任辽宁省讯性育委员会副主任,国家计生委专家委员会委员冲国人口学会常务理事，辽宁省人口学会会长,辽宁省社令会副会长，辽宁省委、省如咨询委员会委员冲共辽宁省委党校客座辽宁省社科——问，世界人口学会R VSSP）会员。
获得首届中华人口科学优秀成，荣获国务院特殊贡献津贴，国家计生委冲国人口学会舒紬荣誉奖，辽宁大学人口研究所创始人、所长,1996年炬宁省咖碇为辽宁省有突出贡献的优秀专家,2001年荣获第四届中华人口奖。
学术成果丰硕，出版专著7本,公开发表论*、调查扌皓182篇（其中包括在国外刊物和国际会议上发表文章7篇），达460余万字，在辽宁省乃至全国有广泛、深远的影响。
曹景椿教授作为中国人口走出具有中国特色的计划生育道路的见证人和实践者，在2021年初看到辽宁省档案馆与辽沈晚报联合开展“建党100周年”党史档案资料征集活动通告后，主动将毕生的研究心靱惋的档案咖_«^省档案馆，为党的百年wk礼。
这些资料既承了党和国家在人口与计生领《取得的巨大ot也反映了辽宁在亥领《取得的测经验。
征磁些资料馆,不仅丰富人口科学研究烦的馆磁源，也为未来人口与计生相^研究料《5?站助嗽意义。
为庆祝“建党100周年”，辽宁省档案馆在面向社会各界征集党史资料的同时，还将卩峻开展2念馆资料馆图书馆馆际党史资料交流交换、“讲述•党员风采” 口述档案视频展播、“党史档案背后的故事”融媒体专栏、老党员口述档案采集等系列活动，为"子党史、学好党史积累更多的档案资源，强化国家7=档案馆的政治担当、历史担当和责任担当，充分发挥爱国主义教育基地作用，打造区域红色档案资源保存、研究与宣传基地。
政府网站管理部门解读政务网三大功能
网友建议
发布信息更及时，网页布局更便民
据介绍，目前本市基本所有的政务网站都是按照上述的架构来构建的，但由于服务的深度不同，各个政务网站带给市民的体验也不同。各个政务网站上进行的网站满意度测评显示，多数网友认为政务网站有待于改善，人力资源和社会保障网正在进行的调查显示，71%的参与调查者认为改版后的网站仍需进一步改善；城建局网站改版调查显示，只有37%的调查参与者认为目前网页的内容很全面。市国土资源与房屋局网站上进行的调查显示，42%的调查参与者认为网站应加强人事类信息的发布；31%的调查参与者认为应加强动态类信息的发布。
本市又有哪些措施确保各个部门及时公开信息?市政府行政服务中心政务公开处负责人表示，市行政服务中心每年都会面向各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构及有关单位进行年度考核，考核的内容主要为政务公开（政府信息公开）、行政审批、电子政务、行政投诉办理工作的业务考核。“政务公开主要是考核他们在政府信息公开网上发布信息的数量和质量，按时答复市民的依申请公开信息，电子政务主要涉及的就是政务网站的建设情况。 ”
政府网站管理部门解读政务网三大功能
信息公开、在线办事、网民互动,应用好了能省不少事儿
日前，2013中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估揭晓，本市8家政务网站获奖。通过微博调查，记者了解到，大部分网友并不了解政务网站的功能，甚至从来没有登录过政务网站，而有的网友已经利用政务网站上提供的资讯节省了办事成本。记者从政府网站管理部门了解到，信息公开、在线办事、网民互动是目前本市政务网站所具备的三大基础功能。
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大连政府政务平台
篇一：大连市政务公开的服务型政府建设研究
大连市政务公开的服务型政府建设研究
摘要：顺应世界政府改革的趋势，服务型政府与政务公开逐渐成为政府改革过程中的关键词。
在全国政府改革的浪潮中，大连市政务公开的服务型政府建设取得了一定的成绩，但同时也面临着诸多挑战与困难。
大连市政府下一步努力方向，从工作推进思路上来讲，首先要做到政务公开与党务公开实现联动效应；从工作的实现手段上来讲，要紧紧围绕“深化资源整合，推动政技融合，引导社会参与，加强责任追究”，确实完善政务公开制度建设。
关键词：服务型政府；政务公开；大连市政府
中图分类号：d63 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（20XX）23-0017-02
一、全国政务公开发展历程
（一）服务型政府的内涵
1.服务型政府概念的提出
20XX年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；20XX年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。
2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念
服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着相应责任的政府；服务型政府是指以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回
篇二：大连市公共行政服务中心概况
中心概况
建设大连市公共行政服务中心（以下简称中心），是市委、市政府贯彻落实十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进公共服务与社会治理深度融合，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，推进我市治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。
大连市公共行政服务中心位于大连市甘井子区东北北路101号，地上15层，地下2层。
主要由行政审批服务区、公共资源交易区、市民综合诉求电话和网上受理区[包括“12345”市民呼叫中心、民意网（民心网大连分平台）]、公共资讯（政府信息查阅）服务区、城建档案馆、云计算中心和智慧城管服务平台等配套便民服务设施构成。
20XX年8月，市政府行政服务中心、民意网（民心网大连分平台）及建设工程交易中心、政府采购服务中心、国有土地使用权交易中心（矿业权交易中心）、大连产权交易所（简称“四大
市场”）、城建档案馆等整体搬迁至中心，中心开始启动运行。
中心按照“综合化、规范化、便民化、效能化、透明化”的服务理念，坚持物理平台与网络平台同步建设、双轮驱动，充分运用“互联网+”思维，着力打造市民电话与网上综合诉求、行政审批、公共资源交易、政务公开、电子政务技术五大政务服务平台，向企业和市民提供方便快捷规范透明的综合性公共行政服务，实现行政审批服务、市民综合诉求电话与网上受理、公共便民服务、公共资源交易、政府信息公开、电子政务技术服务、智慧城管、城建档案查询等八项功能。
市民综合诉求平台集12345市民服务热线、民意网（民心网大连分平台）于一体，全天候受理消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉等诉求，坚持“一个平台运行、一条热线倾听、一个网络覆盖”，切实实现“知民意、解民忧，汇民智、凝民心”。
行政审批平台以市政府各相关职能部门成立审
批办整建制进驻中心为改革重点，贯彻落实市政府“清单之外无权力，大厅之外无审批”要求，选拔政治素质高、服务意识强，清正廉洁、业务精通的窗口工作人员并充分授权，运用网上审批系统，优化审批流程，压缩审批时限，全力打造“服务最佳、效率最高、环境最美、群众最满意”的审批
服务大厅。
公共资源交易平台在物理整合“四大市场”实施统一场所、统一监管基础上，将通过公共资源交易系统，实现“统一项目登记、统一信息发布、统一开评标场所管理、统一专家库管理、统一现场人员管理、统一保证金管理、统一电子监控管理”。
政务公开平台依托“政府信息公开网”和“四级政府信息查阅体系”，全面公开政府信息、行政权力运行信息、公共企事业单位办事信息、基层政务事务信息，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
电子政务技术平台借助网络信息化手段，将智慧化服务理念和手段引入公共行政管理和服务各个环节，推进政府部门间信息共享、互通互联，打造我市智慧化城市建设的示范工程。
站在新的历史起点，中心将按照市委、市政府关于将中心打造成“全市便民服务体系的中枢、体现我市行政管理体制改革成果的重要平台、全国一流中心”的目标要求，积极汲取各地的先进经验，结合我市实际，大胆创新，优化服务，为推进我市公共行政服务与社会治理深度融合，实现我市治理体系和治理能力现代化做出积极的贡献。
篇三：大连市政务公开的服务型政府建设研究
龙源期刊网
大连市政务公开的服务型政府建设研究韩明轩
：《学理论·中》20XX年第08期
摘要：顺应世界政府改革的趋势，服务型政府与政务公开逐渐成为政府改革过程中的关键词。
在全国政府改革的浪潮中，大连市政务公开的服务型政府建设取得了一定的成绩，但同时也面临着诸多挑战与困难。
大连市政府下一步努力方向，从工作推进思路上来讲，首先要做到政务公开与党务公开实现联动效应；从工作的实现手段上来讲，要紧紧围绕“深化资源整合，推动政技融合，引导社会参与，加强责任追究”，确实完善政务公开制度建设。
关键词：服务型政府；政务公开；大连市政府
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（20XX）23-0017-02
一、全国政务公开发展历程
（一）服务型政府的内涵
1.服务型政府概念的提出
20XX年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；20XX年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。
2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念
服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整
个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着相应责任的政府；服务型政府是指以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。
3.服务型政府的定义总结
从广义上讲，服务型政府既包括政府部门的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开；从狭义上讲，服务型政府仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。
（二）政务公开的概念。