2018精准扶贫政策解读
我国精准扶贫的三种方式：内涵、手段与政策措施
我国精准扶贫的三种方式：内涵、手段与政策措施作者：陈明生来源：《北方经济》2018年第11期摘 ;要：精准扶贫是包含“目标——对象（含致贫原因）——手段——措施”在内的精准扶贫脱贫的完整体系，精准扶贫方式是以扶贫手段及措施为内容的精准扶贫实现形式的特定模式。
不同类型贫困人口的贫困程度和致贫原因并不相同，需要实行政府扶持力度有差异的不同的精准扶贫方式，包括政府分配型精准扶贫方式、政府主导型精准扶贫方式和市场主导型精准扶贫方式，分别采用“授之以鱼” “授之以渔”和“授以可捕之鱼”的政策措施。
关键词：精准扶贫方式 ;政府分配型精准扶贫方式 ;政府主导型精准扶贫方式 ;市场主导型精准扶贫方式贫困问题的解决对于贫困人口的生存和发展以及实现我国全面建设小康社会的目标具有重要的意义。
“精准扶贫”理论和政策的提出标志着我国扶贫工作进入新的阶段。
扶贫工作是一个系统工程，我国扶贫政策的出发点和原则是覆盖所有贫困人口的，我国城市地区也存在大量贫困人口。
在精准扶贫已经成为我国扶贫工作基本方略的背景下，针对扶贫任务艰巨、扶贫资金有限而贫困人口规模庞大等具体情况，对于致贫原因不同、自有能力及其它条件不同的贫困人口理应实行扶持力度不同、脱贫标准不同、扶助方式不同的分类管理的精准扶贫方式。
一、精准扶贫的内涵和精准扶贫方式精准扶贫思想是习近平总书记在2013年11月到湘西考察扶贫工作时提出的。
关于精准扶贫的内涵，习近平总书记和我国的政策文件有许多定义式的阐述或界定，如2015年6月习近平总书记在贵州召开扶贫工作座谈会时指出：“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。
”围绕着上述论述，易棉阳（2016）、陈健、龚晓莺（2017）、刘铮、浦仕勋（2018）等学者对于精准扶贫提出了更加抽象化和学术化的定义。
精准扶贫是系统的政策体系，我们将精准扶贫的内涵理解为包含“目标——对象（含致贫原因）——手段——措施”在内的精准扶贫脱贫的完整体系。
2018中央农村工作会议精神最权威最专业的解读
中央农村经济工作会议解读
五、重中之重：农业农村如何优先发展 会议明确要求，各级党委和政府要坚持工 业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把 农业农村优先发展的要求落到实处。
在干部配备上优先考虑，在要素配置上优 先满足，在公共财政投入上优先保障，在 公共服务上优先安排。
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1、必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路 要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重 点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农 村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农 村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人 居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基 本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定 居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发 展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的 新型工农城乡关系。
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三个阶段性目标的理解
重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来，乡村文明 、社会治理、产业发展等成效初步显现； 。
决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺，城乡要素流动障 碍全面消除；
全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善，城乡之 间实现良性互动并相互促进，中国的“三农”问题得到解决。
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4、中国特色的乡村振兴之路必须深化农业供给侧结构性改革，靠质量 兴农。
乡村自然景观就是乡村最大的资产，要推动形成乡村绿 色发展方式和生活方式。要改变过去围湖围海造田、过度放 牧、过度养殖、过度捕捞、过度种植等粗放发展方式，以绿 色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加快修 复越来越薄的东北黑土地、重金属污染土地和华北地下漏斗 区问题。加强农村突出环境问题的综合治理，彻底解决农村 过量使用化肥农药的问题，提高农作物秸秆、畜禽粪便、农 田残膜资源化利用率，整治农村人居环境，推进农村“厕所 革命”。
教育精准扶贫政策
教育精准扶贫政策教育精准扶贫政策1.学前教育资助。
在经县级以上教育行政部门审批设立的幼儿园就读的建档立卡贫困户子女，按每人每年1500元标准发放学前教育资助金。
学前教育资助金按学年发放。
2.义务教育资助。
在现有对义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生，按照小学每人每年1000元、初中每人每年1250元，特殊教育学生增加200元标准发放困难生活补助的政策基础上，对就读义务教育阶段(含民办)建档立卡贫困户子女不论是否寄宿，均按以上标准发放寄宿生困难生活补助。
义务教育资助金按学期发放。
3.普通高中资助。
①对就读普通高中(含民办)的建档立卡贫困户子女免除学费(民办参照公办每生800元/学年标准免除)。
②对就读普通高中(含民办)的建档立卡贫困户子女，按照每人每年2500元的标准发放国家助学金。
③对当年考取普通高校(包括普通本科院校、高职院校)的建档立卡贫困户子女, 按每人5000元标准一次性发放高考入学政府资助金,用于解决大学第一年的基本学习、生活费用。
④按录取省内院校每人500元、录取省外院校每人1000元标准，为建档立卡贫困户子女一次性发放高校新生入学资助金，用于解决高校新生入学路费。
高中助学金按学期发放。
4.中职教育资助。
对在中职学校就读的建档立卡贫困户子女免除学费，在一、二年级按照每人每年2000元标准发放国家助学金。
中职助学金按学期发放。
5.普通高校资助。
对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生,提供每人每年8000—__元额度的生源地信用助学贷款。
教育精准扶贫政策对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生,提供每人每年8000—__元额度的生源地信用助学贷款。
1、学前免保教费。
具有甘肃户籍的公办幼儿园适龄幼儿和经县级教育行政部门审批设立的普惠性民办幼儿园适龄幼儿按每名幼儿每年不超过1000元的标准免除保教费;建档立卡幼儿每年额外增加1000元。
2、寄宿生生活补助。
对义务教育阶段建档立卡寄宿生按照小学每生每学年1000元、初中每生每年1250元发放生活补助。
2018国考备考技巧：关于“精准扶贫”的考点
2018国考备考技巧：关于“精准扶贫”的考点在公务员考试中，命题人历来是倾向于结合时政热点命题，因此最新时政要有所了解。
下面本文就盘点了关于“精准扶贫”的考点清单，希望考生能学习掌握。
1.中国最近30多年来共减少6.6亿贫困人口，是世界奇迹、人类壮举。
但是，贫困状况依然严峻，还有约7000万人生活在贫困之中，到2020年要全面建成小康社会，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，形势逼人，任务艰巨。
2.精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
3.2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。
4.2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。
进一步阐释了精准扶贫理念。
5.2014年5个月，习近平在贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。
6.2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
7.2016年，农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。
全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。
8.2017年，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。
中央财政专项扶贫资金增长30%以上，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
甘肃省人民政府办公厅关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知-甘政办发〔2018〕70号
甘肃省人民政府办公厅关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省人民政府办公厅关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知甘政办发〔2018〕70号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：2015年，我省实施的精准扶贫专项贷款工程，有效解决了贫困户贷款难的问题，为贫困户发展生产、增收脱贫提供了有力的资金支撑，是我省脱贫攻坚的重要举措和有力抓手。
为深入贯彻党中央国务院及省委省政府关于扶贫开发的决策部署，落实好“一户一策”精准脱贫计划，继续发挥专项贷款在我省脱贫攻坚中的积极作用，促进农民持续稳定增收，经省政府同意，决定调整完善精准扶贫专项贷款政策，现就有关事项通知如下。
一、分类实施收回或续贷政策（一）农户自主使用的贷款到期后，根据农户意愿收回或续贷，将省财政厅、省扶贫办、人行兰州中心支行、甘肃银监局《关于规范精准扶贫专项贷款政策的通知》（甘财办明电〔2017〕9号）规定的延期2年调整为续贷期限最长不超过3年。
续贷期内省财政继续给予全额贴息，按年结息，结息日为每年12月20日，省财政贴息资金在每年11月20日前拨付到县级财政。
对具备还款能力且再无贷款需求的，到期后收回本金，解除贷款合同；对具有还款意愿、信用良好、有就业创业潜质和技能素质、贷款资金用于生产经营、但一次全额归还有困难的建档立卡贫困户或已脱贫户，采取分期还款的方式，具体办法由县级政府与承贷银行协商确定。
对闲置或放在银行没有使用的贷款，因年龄超限、五保户、一二类低保户、信用记录不良等不具备条件的贷款，以及用于非生产性支出的贷款等，贷款到期后，通过宣传贷款政策和开展深入细致的工作，引导农户按期归还。
关于精准扶贫的公共政策解读
文明并抓ꎬ一方面ꎬ要增加文化机构的数量和种类ꎬ按需设立四类公共文化设施ꎻ另一方面ꎬ不同地区的公共文化服务机构要根据区域的文化㊁传统风俗体现其个性ꎮ通过一系列的文化活动ꎬ提高群众的文化修养ꎬ提升大众的思想意识ꎬ变消极观念为力量ꎬ激发贫困群众勤劳致富的内生动力ꎮ(三)改善群众信赖感供给ꎬ加强农村党风廉政建设贫困群众对党组织的信赖感来源于领导干部的优良作风㊁透明式管理和公平公正行为ꎮ基层领导是扶贫开发工作中最后的执行者ꎬ在官民关系中扮演者十分重要的角色ꎬ关系处理得好ꎬ扶贫政策就能有效地落实ꎬ群众就会积极配合ꎬ乐意在党组织的带领下脱贫ꎮ一要提升农村干部的思想觉悟ꎬ提高农村干部的综合素质ꎮ二要分散权利ꎬ做到不相容职务分离ꎬ坚决杜绝领导干部一手遮天的现象ꎮ三要通过瞄准贫困区域ꎬ限制贷款额度并降低贷款利率等手段减少 精英俘获 现象ꎮ四要加大对村级干部的监管力度ꎬ同时传播法律思想ꎬ培养村民的维权意识ꎮ党风廉政是人民群众的定心丸ꎬ能够让百姓相信政府并自愿接受党的安排ꎬ全心全意参与到扶贫开发工作中ꎮ六、结语十三五 时期是脱贫攻坚的关键阶段ꎬ用供给侧改革的扶贫思维去创新扶贫机制ꎬ激发新的动力模式ꎬ激活贫困群众的内生动力ꎮ供给侧背景下的扶贫要从供给端入手解决扶贫的痛点和难点ꎬ解决扶贫中供需错位的问题ꎬ不能仅仅依靠传统的资金补助㊁物资救助来缓解贫困群众的燃眉之急ꎬ更要从文化入手ꎬ进行文化扶贫ꎮ文化扶贫先扶人ꎬ先扶思想ꎬ 输血 更要 造血 ꎬ用群众和基层干部的内生动力去助推经济扶贫ꎬ其作为一种新的扶贫方式ꎬ不仅能够治本ꎬ而且在促进农村精神文明建设㊁构建社会主义和谐社会方面起着关键作用ꎮ参考文献[１]陆源辉:«精准扶贫应注重贫困地区内生动力的开发»ꎬ载于«新湘评论»２０１７年第４期ꎬ第２６页ꎮ[２]于青:«观念扶贫:贫困地区扶贫理念的转型与重构»ꎬ载于«闽南师范大学学报(哲学社会科学版)»２０１６年第４期ꎬ第３６~３９页ꎮ[３]张世定:«文化扶贫:贫困文化视阈下扶贫开发的新审思»ꎬ载于«中华文化坛»２０１６年第１期ꎬ第３１~３６页ꎮ[４]敖娟:«我国文化扶贫研究综述»ꎬ载于«公共图书馆»２０１７年第３期ꎬ第２０~２３页ꎮ[５]张亚明:«供给侧改革助力精准扶贫:困境与出路»ꎬ载于«企业经济»２０１７年第５期ꎬ第５~１１页ꎮ关于精准扶贫的公共政策解读河北大学管理学院㊀孙伊凡㊀张㊀欣㊀张杏会摘㊀要:精准扶贫是习近平总书记在新的历史条件下ꎬ为解决深度贫困地区的绝对贫困问题而提出的一项具有创新性的重大公共政策ꎮ本文从公共政策形成和发展的规律角度ꎬ考察了精准扶贫走向成功的内在逻辑ꎮ在分析其内涵的公共政策价值基础上ꎬ阐述了精准扶贫参与主体的广泛性㊁精准扶贫政策信息的透明性和精准扶贫政策的稳定性与创新性ꎮ关键词:精准扶贫㊀公共政策㊀深度贫困中图分类号:Ｆ３２３ ８９㊀文献标识码:Ａ㊀文章编号:２０９５－３１５１(２０１８)１０－００６１－０４一㊁引言在中国共产党第十九次全国代表大会报告中ꎬ习近平总书记代表党中央做出庄严承诺ꎬ要让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会ꎮ到２０２０年底ꎬ要坚决打赢精准扶贫攻坚战ꎬ决胜全面小康社会的建设ꎮ可以毫不夸张地说ꎬ与国际社会的减贫做法相比ꎬ我国的扶贫减贫确实走出了一条中国特色的道路ꎬ为国际社会贡献了中国经验ꎮ在此ꎬ笔者拟从公共政策形成和发展规律的角度ꎬ考察中国的精准扶贫走向成功的内在逻辑ꎮ二㊁精准扶贫的公共政策价值所谓公共政策是指为解决社会公共需要ꎬ主要由公共权力机构制定并组织实施的行动路线㊁方针㊁制度及其保障措施ꎬ体现着社会的公共价值ꎮ精准扶贫具有公共政策典型特质ꎮ首先ꎬ精准扶贫的目的旨在解决中国农村尚未摆脱贫困的农村社会成员的基本生活保障问题ꎮ改革开放４０年来ꎬ７亿多农民摆脱了贫困ꎬ开始过上小康社会的生活ꎮ广大农民群众从生产决策到市场支持ꎬ从家庭住房到日常生活ꎬ从交通道路到卫生环境ꎬ都发生了天翻地覆的变化ꎮ然而ꎬ不可忽视的是ꎬ由于种种原因部分农村地区和部分家庭的经济状况仍然停留在原来的贫困水平上ꎬ即使在最近５年中已经又有６０００多万人摆脱了贫困ꎬ但还有４０００多万贫困人口不得不为基本的温饱问题而发愁ꎮ而且必须看到ꎬ剩下的有待脱贫的人口大多处于深度贫困的农村ꎬ完全依靠自身的努力改变现状几乎不具可能性ꎬ其弱势群体的特征十分突出ꎮ解决贫困群体的需要ꎬ也是社会成员的公共需要ꎮ贫困群体一旦走出贫困ꎬ将给社会发展带来更多的有利因素ꎬ包括城乡关系的改善ꎬ贫困人口素质的增强ꎬ农业生产效率的提高ꎬ乡村振兴战略的实现等ꎬ对于经济发展和社会和谐都具有相当积极的作用和公共利益价值ꎮ其次ꎬ精准扶贫是由党和国家以制度为保障推进的社会行动ꎮ精准扶贫作为扶贫减贫事业的一种形式ꎬ说到底ꎬ主要是以社会公共资源的投入来更加有效地帮助贫困地区和贫困群体实现脱贫ꎮ但是ꎬ对于数量很大的贫困人口来说ꎬ如果只是单纯地依靠社会的自愿行为予以扶持ꎬ就很难达到普遍而持久的减贫效果ꎮ面对这样的社会问题ꎬ必须依靠公共权力机构进行有计划㊁有目的的制度安排才能奏效ꎮ在中国的现行体制下ꎬ精准扶贫是由党中央和国务院的直接领导下实施的重大公共政策ꎮ２０１５年１１月２９日ꎬ中共中央㊁国务院发布了«关于打赢脱贫攻坚战的决定»ꎻ２０１６年１０月１１日ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅又印发了«脱贫攻坚责任制实施办法»ꎬ提出了中央统筹㊁省负总责㊁市县落实㊁合力攻坚的实施精准扶贫的责任体系ꎮ２０１７年１０月ꎬ中国共产党第十九次全国代表大会召开ꎬ习近平总书记在报告中要求决胜小康社会建设ꎬ坚决打赢包括扶贫在内的三大攻坚战ꎬ小康路上ꎬ不能让一个人掉队ꎮ最后ꎬ精准扶贫具有明确的公共政策尺度ꎮ精准扶贫是以经济利益分配为主要内容的公共政策ꎮ其实现机理是通过政府的公共财政资金对贫困地区和贫困家庭进行扶持ꎬ包括基础设施建设扶贫㊁产业扶贫㊁教育扶贫㊁移民搬迁扶贫和社会保障兜底扶贫等ꎬ将政府的税收收入直接和间接转化为贫困地区人口的收入ꎬ从而提高他们的发展能力和生活水平ꎮ从实质上看ꎬ是全社会纳税人利益的一种让渡ꎬ是发达地区对欠发达地区的一种援助ꎮ２０１３~２０１７年ꎬ中央财政专项扶贫资金累计投入２７８７亿元ꎬ省级财政扶贫资金累计投入１８２５亿元ꎬ中央财政明显承担了更多的转移支付ꎮ因此ꎬ精准扶贫既要能够帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困的要求ꎬ又不能使其产生过度依赖外部援助的 等㊁靠㊁要 思想ꎬ以保护社会整体经济利益的平衡和富裕地区社会成员援助贫困地区的积极性ꎬ保证精准扶贫政策的实施有可靠的经济基础ꎮ从实际扶贫政策来看ꎬ对贫困户首先设置了人均年纯收入标准ꎬ从２０１１年开始ꎬ该标准确定为２３００元ꎬ２０１６年考虑到物价的变化将准确调整为２９５２元ꎮ２０１７年ꎬ将农村低保线和扶贫线两线合一ꎬ调整为３０２６元ꎮ如果按月计算ꎬ每个月平均２５２元ꎮ而且ꎬ收入指标并不是唯一确定贫困户的因素ꎬ还需要考虑是否符合住房㊁机动车以及子女的抚养能力等要求ꎮ从中可以看出ꎬ扶贫的对象要确属生活水平处于绝对贫困状态的人群ꎬ而扶持的标准就是要保证他们能够不再处于这种绝对贫困线以下ꎮ与此同时ꎬ为了解决贫困户的现实问题ꎬ国家不仅直接补贴其日常生活消费的需要ꎬ而且还对其危房的修建㊁子女教育㊁生产性支出给予不同程度的扶持ꎮ这些扶持标准和扶持方式ꎬ体现了精准扶贫政策的人性化和理性化ꎮ针对个别地区对精准扶贫支持运用不当的问题ꎬ２０１８年中央经济工作会议及时做出反应ꎬ强调指出ꎬ要保证现行标准下的脱贫质量ꎬ既不降低标准ꎬ也不吊高胃口ꎮ①三㊁精准扶贫参与主体的广泛性精准扶贫作为消除中国农村绝对贫困问题的公共政策ꎬ只有政府的财政资源投入还远不能达到期望的效果ꎮ一方面ꎬ由于财政资金的投入是有限的ꎬ而扶贫攻坚的任务却依然严峻ꎮ虽然尚待脱贫的人口还有４０００多万人ꎬ相比起来已是少数ꎬ但他们都处在深度贫困区ꎬ资源贫乏ꎬ生活条件很差ꎬ人口素质较低ꎮ如果单纯依靠政府的财政投入ꎬ无疑会使财政支出吃紧ꎬ增加财政赤字ꎬ影响财政运行的稳定ꎮ另一方面ꎬ财政资金的投入方向也受到制约ꎮ事实上ꎬ目前的扶贫任务分为两大类:第一类包括对贫困地区的基础设施建设投资㊁对贫困村的公共服务投入和对贫困家庭直接的生活补贴㊁住房补贴等方面投入ꎮ这类支出应归入纯公共产品的范畴ꎬ应由财政资金给予无偿支持ꎮ第二类支出是产业发展方面的投入ꎬ即产业扶贫项目的资金ꎮ由于产业发展从性质是说具有营利性ꎬ资金使用方可以借助于产业获取一定的利润ꎬ因此ꎬ完全采取由财政资金无偿投入的方式理由并不充分ꎮ为激励有劳动能力的贫困人口借助于产业发展提升自己的生活水平ꎬ形成精准扶贫的长效机制ꎬ可以实行由财政补贴或配套投资的方式引入非政府资金ꎬ从而扩大资金扶贫资金来源的规模ꎮ以小额贷款为代表的金融资金扶贫㊁以光伏发电为代表的社会资本扶贫ꎬ都对精准扶贫这项公共政策扩大其影响力ꎬ用较小的财政投入带动更大的非政府性资金投入ꎬ扮演着积极而有效的角色ꎮ四㊁精准扶贫政策信息的透明性既然公共政策事关公共利益的调整ꎬ那么ꎬ与之相关的当事主体对政策的目的㊁内容㊁效果及其实施程序就都应拥有自己的知情权ꎬ并以此为依据对政策的落实进行监督ꎮ这是防止公共政策被滥用的重要保证ꎮ精准扶贫政策一边连着国家财政ꎬ另一边连着贫困县㊁贫困村和贫困户ꎮ从财政资金分配与管理的角度看ꎬ用于扶贫的资金首先要受到各级政府的重视ꎮ经过批准的支出预算需要及时拨款ꎬ每一类㊁每一笔资金要用于什么项目ꎬ如何让项目的选择做到精准ꎬ如何让有限的资金产生最大的效果ꎬ政府及其相关职能部门都需要根据财政预算法律法规进行严格掌握和认真落实ꎬ不得在扶贫资金上面另做文章ꎮ因此ꎬ依法依规履行好精准扶贫的责任ꎬ政府部门及其工作人员必须对政策精神十分清楚ꎮ从扶贫资金使用方和受益者的角度看ꎬ由于精准扶贫政策强调 精准性 ꎬ受益者有着严格的限定条件ꎬ除公共服务性资金以外ꎬ财政资金及其他社会资金的投入主要是与符合条件的贫困人口相联系ꎮ因此ꎬ谁可以受益ꎬ受益多少ꎬ在哪些方面可以受益ꎬ已经达标的贫困户怎样履行脱贫程序ꎬ不仅贫困户要清楚ꎬ而且不能受益的非贫困户也需要了解ꎮ只有大家都能够心中有数ꎬ才能正确理解精准扶贫政策与自己的利益关系ꎬ才能正确维护自身的利益ꎬ保证国家的好政策收到好的效果ꎮ五、精准扶贫政策的稳定性与创新性任何一项公共政策都需要保持一定的稳定性ꎮ如果政策内容变化很快ꎬ就无法让当事者形成对政策前景的预期ꎬ易于导致人们的短期行为和过度利用政策的行为ꎬ进而影响政策的持续性和成效ꎮ所以ꎬ保持公共政策的稳定性是非常必要的ꎮ但是ꎬ必须看到ꎬ稳定性不意味着要求政策的内容一旦确定就不能调整ꎮ因为公共政策的环境和要解决的问题以及可利用的手段都会发生变化ꎬ在保持政策设计初衷不变的前提下ꎬ对某些政策要素㊁政策内容进行调整ꎬ甚至进行必要的创新ꎬ将有利于增强政策的可接受性ꎬ增强政策的生命力ꎮ我国的扶贫政策自改革开放以来就已经提出ꎮ邓小平同志多次强调指出 贫穷不是社会主义 中国社会是不是安定ꎬ中国经济能不能发展ꎬ首先要看农村能不能发展ꎬ农民生活是不是好起来 农民没有摆脱贫困ꎬ就是我国没有摆脱贫困 ꎮ邓小平的反贫困思想推动了中国经济改革开放格局的形成ꎬ使中国社会从贫穷落后走向繁荣富强的康庄大道ꎮ①１９９４年出台的«国家八七扶贫攻坚计划»ꎬ是我国历史上第一个有明确目标㊁明确对象㊁明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领ꎻ«中国农村扶贫开发纲要(２００１－２０１０年)»和«中国农村扶贫开发纲要(２０１１－２０２０年)»ꎬ保证了国家扶贫开发政策的连续性ꎬ全社会逐步形成了清晰的国家扶贫目标和政策体系ꎬ通过国家整体经济的增长ꎬ为农村经济发展和人民生活的改善带来了巨大变化ꎮ党的十八大以来ꎬ以习近平同志为核心的党中央继续对扶贫开发工作给予了深入研究探索ꎮ２０１３年ꎬ习近平总书记在湖南湘西考察扶贫问题时审时度势ꎬ不失时机地提出了精准扶贫的新概念ꎮ这是根据我国过去３０多年来扶贫开发的经验和当前扶贫工作面对的新形势ꎬ对在有限的时间内打赢扶贫攻坚战ꎬ全面建设小康社会的历史重任而做出的具有战略意义的重大公共政策创新ꎮ目前的贫困问题是深度贫困地区人口的贫困ꎬ是局部地区的贫困ꎬ有必要及时地从解决一般贫困问题的理念尽快转到解决特殊的贫困问题上来ꎬ从平均主义的扶贫方法转到有重点的精准扶贫的方法上来ꎬ做到扶持对象精准㊁项目安排精准㊁资金使用精准㊁措施到户精准㊁因村派人精准㊁脱贫成效精准ꎮ唯有如此ꎬ才能集中人力㊁财力㊁物力ꎬ到２０２０年底实现整体脱贫的宏伟目标ꎮ。
用“精准扶贫”原则指导家庭经济困难学生资助工作
2018年第伽(总第793期)大教货_用“精准扶贫”原则指导家庭经济困难学生资助工作甘奇#燕忠(海南大学，海南海口570228)摘要：以资助育人为重心，以生源地国家助学贷款、奖助学金为主体，以勤工助学、社会捐助、困难A助、学费减免等为A 充的“一个重心二个主体四项辅助”多方位、立体资助模式。
以“决不让一个家庭经济困难学生因交不起学费而辍学”为基本目 标，以“让每一个学生都能成为有用人才”为终极目标，以“提升家庭经济困难学生核心就业竞争力”为导向，以“起飞计划”为主要资助育人的抓手，力求在工作中解放思想，开拓创新，把资助政策落到实处，把资助工作做到深处，把资助服务做到细处。
关键词：精准扶贫家庭经济困难大学生资助工作学生资助是促进社会公平和高等教育公平的重要举 措，事关家庭经济困难学生的成长成才及切身经济利益。
学 校资助工作部门要深人贯彻落实国家、省市关于精准扶贫 工作、大学生资助工作的文件精神和工作要求，要在学校各 相关职能部门和学院积极配合和共同努力下，进一步理清 资助工作思路，完善资助工作制度，规范资助工作流程，拓 宽资助 。
_、制定资助原则，实现资助工作科学合理。
将制定学生资助 作 学生资助工作的出发点，国家和省里有关资助政策，调研学校家庭经济困难学生实际情，邀 家 ，公开、公平、公 度 ，制 合学校实际情的学生资助 。
二、运用信息化平台“精准识贫%,不让一个学生因贫失学。
家庭经济困难学生 是资助工作 的和石，切实 家庭经济困难学生 情况，国家制定的各资助政策和落实到贫困学生身上，实 _贫困学生的精准资助，和 学生工作管理.系，和 ，学生家庭 、家庭成 、家庭人情、家庭 情况、资助情、事件情、家庭 情 进录人，完善“家庭经济困难学生信息库”和实 理。
家庭经济困难学生认定工作，以学年为单位，学年全 校 “”工作，学年家庭经济困难学生 。
“”相 ，理。
各学院 能、、学生进 ，有 事件 家庭经济困难 其他特殊情未申报但家庭经济确实困难的学生，及时予增补；困难生 里的学 生，家庭条件好转后，已不符合家庭经济困难学生 条件的，及时给予调整，尽量到困难学生及时、准确。
2018年精准扶贫政策解读
2018年精准扶贫政策解读2018年，精准扶贫政策成为了中国政府工作的重中之重。
在习近平总书记的亲自关心和指导下，精准扶贫政策取得了显著的成果。
本文将对2018年精准扶贫政策进行解读。
首先，精准扶贫政策的核心理念是精准脱贫。
这一理念要求政府针对贫困户进行精确分类，确定贫困户的扶贫需求，并采取相应的扶贫措施。
具体来说，就是要实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出的要求。
只有将扶贫对象限定在真正的贫困户上，才能真正实现扶贫的目标。
其次，2018年的精准扶贫政策强调了产业扶贫。
通过发展产业、培育就业、创造财富，帮助贫困户实现增收致富。
具体来说，就是要通过发展农业、农村产业和乡村旅游等，培育贫困户的经济产业，从根本上解决贫困问题。
同时，通过培训贫困户的技能和知识，提高他们的就业能力，帮助他们脱贫致富。
第三，2018年的精准扶贫政策强调了教育扶贫。
教育是脱贫的一项重要手段，通过提供教育资源，改善贫困地区的教育水平，培养贫困户的人力资源，帮助他们实现脱贫。
具体来说，就是要提供免费的义务教育，解决贫困户子女上学的问题；加大对贫困学生的资助力度，帮助他们完成学业；扶持留守儿童和农村贫困学生，减少教育资源的差距。
第四，2018年的精准扶贫政策强调了生态扶贫。
生态环境是扶贫的基础，只有保护好生态环境，才能够实现可持续发展，从而真正实现脱贫。
具体来说，就是要修复退化的生态环境，发展生态产业，提高环境质量，改善贫困户的生活条件。
第五，2018年的精准扶贫政策注重了社会扶贫。
社会扶贫是政府与社会各界共同参与的一种方式，通过整合社会资源，帮助贫困户脱贫。
具体来说，就是要加强对社会力量的引导和支持，鼓励企业、慈善组织、志愿者等广泛参与扶贫工作，为贫困户提供资金、技术、帮扶等各种资源。
总之，2018年的精准扶贫政策是一项重大的民生工程，旨在实现全面小康社会的目标。
这项政策以贫困户为中心，注重发展产业、教育、生态和社会等多个方面，旨在帮助贫困户实现增收致富，改善生活条件，最终实现脱贫。
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精准扶贫政策解读
相关概念
（一）精准扶贫
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
（二）精准扶贫工作的对象
精准扶贫工作的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。
（三）精准扶贫工作目标
通过实施精准扶贫，到2020 年，贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
（四）精准扶贫的工作原则
做到“五个坚持”，即坚持对象识别到村到户、坚持规划落实到村到户、坚持项目资金到村到户、坚持帮扶措施到村到户、坚持跟踪管理到村到户。
（五）脱贫攻坚“两不愁、三保障”
“两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
（六）精准扶贫“六个精准”
扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<即第一书记>精准、脱贫成效精准。
（七）脱贫攻坚“五个一批”
通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。
（八）十大脱贫工程
产业扶贫工程、就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、村庄整治扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、最低生活保障扶贫工程、教育扶贫工程和健康扶贫工程。
（九）精准扶贫“两率一度”
识别精准率、退出准确率、群众满意度。
（十）贫困线标准
国家现行贫困标准按农民人均可支配收入计算，具体分年度标准：2014年为2800元/年；2015年为2968元/年；2016年为3146元/年；2017年为3335元/年；2018年为3535元/年；2019年为3747元/年；2020年为4000元/年。
精准管理
（十一）贫困户识别依据
以2013年农民人均纯收入2300元的国家农村扶贫标准和“两不愁、三保障”为识别标准，以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家庭人口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。
贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、测算收入、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别，贫困对象须经群众公认。
（十二）贫困户识别的程序
七步程序法：第一步，农户自愿申请；第二步，村委会核查收入及“两不愁、三保障”情况；第三步，将申请农户信息与公安、人社、住建、民政、残联、金融、保险、工商、不动产管理等部门数据，按“七清四严”要求进行比对；第四步，各行政村成立民主评议小组，并召开村民代表大会进行民主评议，确定贫困户初选名单，由驻村工作队和村委会核实后第一次公示；第五步，公示无异议后，报乡镇人民政府审核，审核后形成全乡镇贫困户名单，在行政村进行第二次公示；第六步，公示无异议后，报县扶贫领导开发小组复审；第七步，复审后批准建档立卡，在行政村公告，之后录入建档立卡系统，组织帮扶。
（十三）精准识别“七清四严”
七个从严：
①在集镇、县城或其它城区购（建）商品房、商铺、地皮等房地产（不包括搬迁移民扶贫户）或现有住房装修豪华的农户；
②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户；
③家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户；
④家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户；
⑤家庭成员中有自费出国留学的；
⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户；
⑦为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。
四个甄别:
①家中有现任村委会成员的农户；
②家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户：
③自费购买商业养老保险的农户；
④对举报或质疑不能做出合理解释的农户。
（十四）贫困户类型
主要分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。
（十五）对贫困户如何精确帮扶
一是坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针；
二是因户施策，通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。
按照缺啥补啥的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游；
三是干部结对帮扶。
从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（十六）村级脱贫攻坚“五个一”
按照“设置一个工作室、统一配备一个文件柜、一户一张贫困户帮扶卡、一户一个贫困户资料档案袋、一个贫困户信息公示栏”的要求，建好扶贫工作室。
精准退出
（十七）贫困退出标准
——贫困人口退出以户为单位，以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。
最低生活保障（包括五保户，下同）标准超过当年国家贫困标准时，凡纳入最低生活保障的家庭，其收入视为稳定超过国家贫困标准。
具体指标：
⑴家庭年人均可支配收入超过当年国家贫困标准；
⑵有安全的住房；
⑶无因贫辍学的子女（指义务教育）；
⑷基本医疗能就近保障，大病医疗实现报销；
⑸能喝上安全的饮用水；
⑹有持续稳定的收入来源。
——贫困村退出标准除以贫困发生率低于2%的刚性指标外，还有下列量化指标：
（1）交通方面：25户（含25户）以上自然村有3.5米以上（含3.5米）宽度的通村委会硬化道路；农户入户路基本硬化。
（2）饮水方面：100%农户饮水安全，有水质、水量达标的自来水、家用井水或山泉水。
（3）住房方面：100%农户住房安全；无人居住危旧房全部拆除。
（4）用电方面：100%农户通生活用电；村委会所在地通动力电。
（5）通讯方面：村委会所在地通宽带网络；农户能收看电视节目。
（6）环境建设方面：25户（含25户）以上自然村有保洁员；25户（含25户）以上自然村有垃圾集中收集点；25户（含25户）以上自然村排水沟渠基本健全，正常年份的降雨期无内涝现象，平时无污水横流现象；65%以上农户享有无害化卫生厕所。
（7）公共服务设施方面：贫困村有卫生室（所）；有农村综合服务平台或综合文化活动室（或中心）。
（8）集体经济收入。
贫困村有集体经济收入。
（十八）贫困户退出程序
——贫困户退出按照年初计划退出、跟进精准扶持、年终摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出的程序执行。
——贫困村退出按照对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。
（十九）政策不变坚持正向激励，留出缓冲期，在脱贫攻坚期内保持现有政策措施稳定连续，做到脱贫不脱政策。
全面小康不落下一人
贫困户扶贫干部们
全县人民
一起加油！！！。