深圳虚拟大学园国家大学科技园发展难点及其应对措施初探之欧阳家百创编

深圳虚拟大学园国家大学科技园欧阳家百（2021.03.07）发展难点及其应对措施初探目录一、深圳虚拟大学园国家大学科技园概况二、与国内外“大学科技园”的比较（一）国内大学科技园发展的现状（二）国外“大学科技园”发展的一般运行模式（三）SWOT分析三、发展的几个难点（一）“一园多校”模式的复杂性1、建设主体多元化导致政府对园区管理能力的弱化2、投资主体和融资建设过程的复杂性可能导致院校对产学研基地控制力的丧失3、后期监管政策的滞后可能导致政府的土地优惠政策无法达到预期目的4、建设管理的封闭性将不利于建设一个风格和谐统一的高水平园区（二）争夺院校资源的被动性（三）利用院校资源的间接性（四）技术服务平台建设的盲目性（五）物业管理的分散性四、应对措施（一）加强管理制度建设1、运行机制和管理体制的建立2、土地监管政策应尽快出台3、土地优惠政策和院校科技资源引进的关联性政策要强化（二）建立相对独立的优惠政策，促进院校科技资源的流入（三）大力建设园区技术转移市场和产权交易市场（四）大力建设以融资和风险投资为核心的中介服务体系（五）从产学研合作到产学研创新集群——“SZVUP大学科技园”的发展模式（六）建设大学科技园文化“大学科技园”一词是我国独有的称谓，《国家大学科技园“十五”发展规划纲要》（国科发高字［2001］84号）将“大学科技园”的概念和功能定位明确表述为：“以研究型大学或大学群体为依托，利用大学的人才、技术、信息、实验设备、文化氛围等综合资源优势，通过包括风险投资在内的多元化投资渠道，在政府政策引导和支持下，在大学附近区域建立的从事技术创新和企业孵化活动的高科技园。

它是高校技术创新的基地、高新技术企业孵化的基地、创新创业人才聚集和培育的基地、高新技术产业辐射催化的基地。

”大学科技园的建设，是城市利用高校资源，推进高新技术产业快速发展的重要标志。

通过建立大学科技园，采取强有力的配套政策，集中资金，统一规划，建立一套完整的技术、人才、资金、政策、服务体系，在短时间内形成一个具有人才培育、成果孵化、工业化生产、国际化发展的集中区，是实现民族振兴，提高国际竞争力的“国家战略”，是推动高新技术产业发展、调整区域经济结构、促进地方经济增长的重要措施。

兴办并办好国家大学科技园，既是时代的要求，也是历史赋予的重任。

一、深圳虚拟大学园国家大学科技园概况深圳市政府于1999年9月成立了深圳虚拟大学园(SZVUP)，根本目的是致力于吸引入园院校的有效资源和有效人才，在深圳的有效环境下，为市、校双方做出有效贡献，实现双赢。

SZVUP 是深圳发展高新技术产业的技术支持和人才保障体系，现有入园单位48家，包括清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学等国内名校36所，中国科学院和中国工程院两院院士活动基地，香港院校6所以及国外院校4所。

2001年10月，深圳市政府批准在高新区南区填海六区规划22.6公顷土地兴建虚拟大学园大学科技园，为虚拟大学园各成员院校在深圳进行科技成果转化及产业化和研发自主知识产权项目提供更为广阔的发展空间。

2002年1月申报至国家科技部、教育部认定，2002年6月，国家科技部、教育部正式同意深圳启动建设虚拟大学园大学科技园；2003年8月，经过国家科技部、教育部专家组的验收，虚拟大学园大学科技园被认定为“国家大学科技园”。

为了推动大学科技园的建设进度，中共深圳市委、深圳市人民政府2004年1号文件《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》中明确了要加快建设深圳虚拟大学园国家大学科技园。

深圳虚拟大学园国家大学科技园（以下简称“SZVUP大学科技园”）规划总面积22.6公顷。

一期开发面积17.33公顷，11栋大楼共计建筑面积22.1万平方米。

二期规划建设用地5.9万平方米，总建筑面积将达16万平方米。

目前，深圳市高新办已经和武汉大学、中国地质大学、南京大学、香港理工大学、香港城市大学、香港中文大学、香港科技大学、华中科技大学签订了入驻“SZVUP大学科技园”协议，入入驻院校将申请建设用地，独立建设产学研基地。

中国科技大学、厦门大学、华东理工大学、西北工业大学、浙江大学、西南交通大学等院校也在筹备项目计划进驻大学科技园。

二、与国内外“大学科技园”的比较（一）国内大学科技园发展的现状1998年东北大学创办了中国最早的大学科技园——东北大学科技园。

至2006年底，科技部、教育部已经认定了50个国家大学科技园。

这些大学科技园在发展过程中，形成了各具特色的发展模式。

1．创新发展的清华大学科技园在2003年科技部、教育部对首批认定的22个国家大学科技园的评估中，清华科技园被评定为全国唯一的A类大学科技园。

清华科技园是迄今为止中国发展最快、规模最大的国家大学科技园，它在硬环境建设、创业孵化、专业服务以及国内外交流合作等方面均走在全国大学科技园的前列，而且清华科技园在十年来的不断开拓进取中已经逐步形成比较系统和先进的发展理念，代表着全国大学科技园的最高水平。

2003年清华科技园总结出以“六个建设”打造世界一流园区的经验，这六个建设包括空间建设、服务建设、资源建设、文化建设、理论建设、品牌建设等。

2004年清华科技园进一步提出“一流大学科技园的四个主要标志”，即一流的企业在这里聚集和成长，并能够对区域经济和科技发展产生重大的影响，同时能够对大学的发展起到重要的辅助作用；一流的科技成果在这里不断涌现，并带动产业的科技含量不断提高；一流的人才在这里汇集，并不断产生新的思想和新的理念；一流的服务在这里展现，并形成高价值的品牌、信誉和国际知名度。

2．科学园、创业园、产业园联动发展的东北大学科技园东北大学科技园培育了包括全国知名的“东大阿尔派”公司等27家企业，形成了科学园一创业园一产业园联动、协调发展的模式。

在这个模式中，科学园的主体位于校内，是知识创新、技术创新、管理创新基地和高新技术研发信息集散地；创业园位于校外，是高新技术产业的孵化中心；产业园位于城市的高新技术产业开发区，经创业园孵化出园毕业的企业进入产业园，成为高速成长的高新技术企业。

产业园的一部分资金回报科学园作为研发经费进行再研究，产业园自身二次开发的科研成果也可以直接进入创业园进行孵化。

科学园、创业园、产业园形成结合紧密的研发共同体，便于科研成果的连续转化及产业化。

3.政府主导型的武汉高新区大学科技园武汉东湖高新区国家大学科技园由华中理工大学科技园、武汉大学科技园等6个专业园区组成。

在该科技园的发展中，政府导向作用十分突出。

首先是政府对科技园的资金投人较大。

东湖高新区向每个大学科技园投资2000万元，合计投资1．2亿元参与园区的基本建设，2000年为园区投入3000万元的产业发展基金。

对科技园前期开发建设所需资金，省市政府采取财政贴息等方式进行扶持，对科技园企业优先安排风险投资资金，优先推荐上市。

其次，在基础设计方面政府对园区的支持力度较大。

对大学科技园建设用地，免收土地有偿使用费中的地方留成部分；财政列专项经费补贴入园企业的研究、生产用地的“耕地复垦费”；省市政府在其管理权限内，对园区基本建设收费实行“零收费”；还投资30亿元进行水、电、路、污水处理等基础设施建设。

（二）国外“大学科技园”发展的一般运行模式国外没有“大学科技园”一说，与我国的大学科技园相类似的一般为著名大学创办的科技工业园（美国最早称之为“研究园—Research Park”,英国称之为“科学园—Science Park或技术园—Technology Park”,意大利和法国称之为“科学城—Science City”等），比如斯坦福工业园、剑桥科技园等，它们发展的一般运行模式为：1．大学与企业之间的联系紧密世界上比较成功的大学科技园一般都与企业有着十分密切的联系。

英国剑桥科技园是欧洲最成功的科学园区，苏格兰硅谷和伦敦以西M4号走廊成为英国闻名于世的两个最大的高技术集聚区域。

苏格兰硅谷主要基于雄厚的工业基础和浓厚的学术氛围。

澳大利亚悉尼的高技术园区，是由悉尼大学、新南威尔士大学和悉尼理工大学3所著名大学共同创建的，它的日常开发和管理则由澳大利亚悉尼工业园有限公司负责。

意大利政府规定大学必须参加以企业为主构成的康采恩（德语Konzern的音译，意为多种企业集团），才能获得政府的资金支持。

芬兰规定无论是对企业或是对大学和研究所，都要求产、学、研合作进行研究。

企业的项目必须寻找大学或研究机构作为伙伴才能得到资助，而大学、研究所的项目也必须有企业作为伙伴才能得到支持。

2．普遍建立完善的风险投资机制风险投资是推动知识经济发展的重要推进器。

从各国高新技术产业化状况来看，风险投资发展得好的国家，风险投资机制完善，高新技术产业化水平也就高；反之，风险投资机制不完善，其高新技术产业的发展就会举步维艰。

例如，美、英、法、日、德五国的风险投资之和占世界总额的90％以上，其高新技术产业占据了世界发展的主导地位，“大学科技园”的发展也是最好、水平最高的。

据《美国风险资本杂志》估计，1979年到1985年美国风险投资从25亿美元增加到115亿美元，1990年达330亿美元，1995年达400亿美元，其中70％投向了高科技企业，成为高科技发展的强大动力。

3．市场化的运作机制，提高孵化成功率美国政府规定参与政府计划的企业必须承担至少50％的项目经费，以增强企业的风险压力；项目由高科技企业提出，并经政府和相关领域专家评估，以保证项目的市场前景和技术前景；企业通过广泛竞争获得项目，由此得到政府的资助。

通过这种市场化的计划方式，可以充分发挥市场机制和计划机制的作用，实现政府导向和企业主导的结合。

以色列理工学院科学园成立了“以色列理工学院企业孵化器有限责任公司(TEIC)”，对科技园独立经营和管理。

大学科技园孵化成功的项目大部分离开科技园，项目开发的产品要有国际市场。

TEIC帮助项目人员研究市场，了解市场。

TEIC认为，搞技术发明的人很多不懂管理经营，TEIC帮助从国内外的工业界聘请有经验的人做项目顾问，以便吸引投资和将最终产品顺利地推向市场。

（三）SWOT分析通过对比国内外“大学科技园”的发展模式及发展现状，根据深圳的实际情况，对“SZVUP大学科技园”进行SWOT分析，结论如下：1、优势（Strengths）：政府强有力的支持，使得深圳市20多年改革开放所形成的领先的市场机制和社会发展所积累的财富将成为“SZVUP大学科技园”发展的强大后盾；SZVUP的48个成员单位的科技资源与深圳市的机制、市场、资金和人才优势相结合，是“SZVUP大学科技园”发展的不竭源泉；2、劣势（Weakness）：由于各个入驻院校均为异地办科技园，校本部的科技资源无法直接面向深圳企业，院校无法与企业形成更为紧密的联系，使“SZVUP大学科技园”服务深圳高科技企业的链条过长，将导致整个园区的服务效率不高。